令第56号2016年NĐ-CP修正和补充第111/2013/NĐ-CP号2013年9月30日政府法令关于在乡、镇、城市街区实施行政教育措施制度的规定

令

修改、补充若干条款的第111/2013/ND-CP号法令

2013年9月30日政府颁布的关于在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施制度的规定 制度

在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2012年6月20日颁布的《行政违法行为处罚法》；

根据司法部部长的提议，

政府发布第111/2013/ND-CP号法令，修改、补充2013年9月30日政府颁布的关于在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施制度的规定

条1. 修改、补充若干条款的第111/2013/ND-CP号法令，2013年9月30日政府颁布的关于在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施制度的规定

1. 修改、补充第二条第四款的（c）、（d）和（đ）项如下：

“（c）对象是年龄满14岁至未满18岁的人员，在6个月内两次因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为之一被行政处罚，且继续第三次实施上述违法行为之一但尚未达到追究刑事责任的程度，并已被记录为此次违法行为的行政处罚记录，则时效为6个月，自最后一次实施上述违法行为之日起计算；

（d）对象是年龄满18岁以上的吸毒人员，有稳定居住地的，时效为3个月，自该对象使用毒品的行为被发现之日起计算。

吸毒人员正在参加家庭或社区自愿戒毒计划或根据法律规定参加药物替代治疗计划而被发现非法使用毒品的，也应适用在乡、镇、城市街区的教育措施。对这类对象实施在乡、镇、城市街区的教育措施应当与家庭或社区自愿戒毒计划或药物替代治疗计划同时进行；

（đ）对象是年龄满18岁以上的人员，在6个月内两次因侵犯机关、组织财产；公民或外国人的财产、健康、名誉、人格；违反社会秩序和安全等行为之一被行政处罚，且继续第三次实施上述违法行为之一但尚未达到追究刑事责任的程度，并已被记录为此次违法行为的行政处罚记录，则时效为6个月，自最后一次实施上述违法行为之日起计算。”

2. 修改第九条第四款如下：

“4. 自收到提议文件之日起最迟3个工作日内，乡级公安局长负责检查有关违法行为的信息和违法者的个人情况；如果被提议的人是未成年人，则征求负责儿童工作的文化和社会公务员或社会工作者、儿童工作者（如有）的意见，了解未成年人的家庭特点和情况。

如果乡级公安局长认为提议文件不符合本法令第二条第二款（c）、（d）和（đ）项规定的对象或者事件正在基层调解过程中或者已经成功调解，则不接受提议建立档案；如果提议人不同意，则向乡级人民委员会主席报告。

接受提议建立档案后，乡级公安局长按照本法令第十一条、十二条、十三条和十四条的规定建立提议档案。”

3. 修改、补充第十条第二款和第三款如下：

“2. 对象是根据本法令第二条第二款（c）、（d）和（đ）项规定实施违法行为的人员，乡级公安局长建立提议档案并将其转交乡级人民委员会主席，按照本法令第十三条第二款（a）项和第三款的规定办理。

3. 县级公安机关或省级公安机关正在受理案件，根据《行政违法行为处理法》第九十七条第二款的规定，对根据本法令第四条第二款规定对象建立提议档案并将其转交乡级人民委员会主席，按照本法令第十三条第一款（a）、第二款（b）项和第三款的规定办理。”

4. 修改第十一条第五款如下：

“5. 文化和社会公务员、社会工作者、儿童工作者（如有）、未成年人的父母或监护人、学校、机关、组织有责任在接到公安机关的要求之日起2个工作日内提供信息、材料或书面意见。”

5. 修改和补充第十三条如下：

“条13. 确认居住地和移送申请适用社区教育措施的档案

1. 自受理档案之日起，最迟在七个工作日内，具有建立档案权限的人根据本法令第10条的规定负责核实被采取社区教育措施的对象的稳定居住地。对于山区、海岛、偏远地区等交通不便的地方，核实居住地的时间可以延长，但不得超过自受理档案之日起十个工作日。

稳定居住地是指对象的常住或暂住地，但必须是该人目前经常居住或大部分时间居住的地方。

没有稳定居住地是指无法确定违反者登记的常住地或暂住地，并且该人经常流浪，没有固定住所的情况；或者虽然能够确定违反者的常住地或暂住地，但该人经常流浪，没有固定住所的情况。

2. 自核实居住地并完成建立申请档案之日起三个工作日内，对于在实施违法行为所在地没有稳定居住地的对象，具有建立档案权限的人应按以下方式处理：

a) 对于本法令第4条第2款c、d和đ项规定的情况，乡级公安机关负责人将档案移交给违法行为发生地的稳定居住地所在乡级人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施；

b) 县级公安机关或省级公安机关对本法令第4条第2款规定的情况建立档案后，将档案移交给违法行为发生地的稳定居住地所在乡级人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。

3. 自完成核实居住地并建立申请档案之日起三个工作日内，对于未成年人没有稳定居住地且无法核实居住地的情况，违法行为发生地的乡级公安机关负责人、县级公安机关或省级公安机关正在处理案件的机构将对象和档案副本移交给省人民委员会规定的社会福利机构或儿童援助机构；同时，将档案移交给上述社会福利机构或儿童援助机构所在地的乡级人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。

6. 在第13条第1款之后增加第1a款，内容如下：

“1a. 自核实居住地并完成建立申请档案之日起三个工作日内，对于在实施违法行为所在地有稳定居住地的对象，具有建立档案权限的人根据本法令第10条的规定，必须将档案移交给违法行为发生地的稳定居住地所在乡级人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。”

7.修改和补充第十五条如下：

“条15. 处理来自其他地方转来的申请适用社区教育措施的文件

自收到根据本法令第13条第2款和第3款规定转来的申请适用社区教育措施的文件之日起，最迟在2个工作日内，居住地稳定或社会福利机构、儿童救助机构所在地的乡、镇、街道人民委员会主席将文件移交给同级公安派出所负责人进行检查、补充相关信息和材料，并按照本法令第11条规定征求有关机关和组织的意见。检查、补充相关信息和材料以及征求有关机关和组织意见的期限最长为3个工作日，自收到文件之日起算。

8. 修改第16条第1款如下：

“1. 完成申请文件的制作或者根据本法令第15条规定检查、补充文件后，在1个工作日内，乡、镇、街道公安派出所所长必须将文件提交给同级人民委员会主席，并以书面形式通知被申请适用措施的人或未成年人的父母或其他法定监护人关于文件制作的情况。”

9. 修改第18条第3款如下：

“3. 被申请适用社区教育措施的人必须被邀请参加会议并发表意见。未成年人的父母或其他合法代表；受害者（如有）可以被邀请参加会议并发表意见。如果未成年人的父母或其他合法代表因正当理由无法出席，则应推迟咨询会议。推迟次数不得超过2次，每次推迟不超过3个工作日，推迟时间不计入审议和作出适用措施决定的时间内。如果未成年人的父母或其他合法代表因不在当地、健康状况或其他正当理由而无法在上述时间内出席，则必须指派家庭代表或其他亲属参加并发表意见。

邀请上述人员参加会议必须以书面形式体现，并应在会议前至少提前3个工作日发送。如果被申请适用社区教育措施的人无法出席，则可以通过书面形式提交意见。”

10. 在第18条第3款之后增加第3a款如下：

“3a. 如果被申请适用社区教育措施的人、未成年人的父母或其他合法代表故意逃避不参加咨询会议；被申请适用社区教育措施的人无法参加咨询会议且未通过书面形式提交意见，或者未成年人的父母或其他合法代表因正当理由无法参加咨询会议并已按本条第3款规定推迟，则仍应继续组织咨询会议。”

11. 修改第18条第5款第g项如下：

“g) 根据地方实际情况，吸毒者必须选择在家或社区自愿戒毒，或参与根据法律规定实施的替代治疗计划。吸毒者必须承诺自愿戒毒和治疗。”

12. 修改第22条第2款如下：

“2. 社区教育决定自签署之日起生效。自生效之日起，最迟在2个工作日内，决定须送达受教育者、受教育者的家庭、负责管理教育的机关和组织、乡级人民议会常设机构及相关机关和组织。”

13. 修改、补充第29条第4款如下：

“4. 除本条第4a款规定的情形外，在执行社区教育措施期间，如果受教育者没有进步，违反了承诺，并且在多次提醒下仍未改正，负责管理教育的组织应当向乡级人民委员会主席报告，组织一次会议以对受教育者提出建议。会议成员包括：

a) 会议成员包括乡级人民委员会领导代表；乡级公安派出所所长；司法户籍工作人员；指定帮助人员及负责管理教育的机关和组织代表；乡级人民团体代表和基层单位居民代表。受教育者及其家庭必须被邀请参加会议。如果受教育者因正当理由无法出席，则应推迟会议。推迟次数不得超过2次，每次推迟不得超过3个工作日。

如果受教育者因正当理由无法参加建议会议，已经推迟2次或故意逃避不参加，则仍应继续组织建议会议。

如果受教育者是吸毒者，除了上述成员外，还必须有文化社会工作人员和社会戒毒工作组或戒毒机构的代表。

b) 会议内容：

指定帮助人员报告管理教育过程中的违规情况，并提出补充或改变管理教育措施的建议。受教育者陈述违反承诺的原因和改进方向，并提出需要的帮助。基于指定帮助人员的报告和受教育者的陈述，参会人员分析受教育者的错误行为，帮助其改正以取得进步；讨论并提出针对对象的教育措施。

会议必须记录成书面文件并发送给被教育者及其家庭。

14. 在第29条第4款之后增加第4a款，内容如下：

“4a. 被教育者在执行社区教育措施至少一半时间后仍未见进步，继续实施违法行为的，应按照本法令第35a条的规定进行审查和处理。”

15. 修改并补充第35条如下：

“第35条 社区教育措施执行期间发现被教育者实施犯罪行为的处理

1. 发现正在执行社区教育措施的被教育者在执行决定前或期间实施了犯罪行为时，根据刑事诉讼机关的要求，所在乡、镇、街道人民委员会主席应当作出暂停执行决定的决定，并将档案转交刑事诉讼机关。

2. 如果有不立案决定、撤销立案决定、终止调查决定、终止案件决定或者法院宣告无罪，则该被教育者应当继续执行社区教育措施。已作出暂停执行社区教育措施决定的乡、镇、街道人民委员会主席应当撤销其作出的暂停执行决定。

3. 如果被法院判处监禁刑罚，则作出社区教育措施决定的乡、镇、街道人民委员会主席应当作出终止社区教育措施的决定。

4. 如果被法院判处非监禁刑罚，则该被教育者可能需要继续执行社区教育措施。”

16. 在第35条之后增加第35a条，内容如下：

“第35a条 社区教育措施执行期间继续实施违法行为的处理

被教育者在执行社区教育措施至少一半时间后仍未见进步，继续实施违法行为且属于应当采取强制教育措施或强制戒毒措施的情形的，作出社区教育措施决定的乡、镇、街道人民委员会主席应当按以下方式处理：

1. 如果违法行为属于《行政违法行为处罚法》第94条第1款规定的情形，则作出社区教育措施决定的乡、镇、街道人民委员会主席应当作出终止社区教育措施的决定，并建议采取强制教育措施。

2. 如果违法行为属于《行政违法行为处罚法》第96条第1款规定的情形，则作出社区教育措施决定的乡、镇、街道人民委员会主席应当作出终止社区教育措施的决定，并建议采取强制戒毒措施。”

17. 修改第37条如下：

“自被教育者执行完毕决定之日起最长不超过两个工作日内，乡级人民委员会主席应当向被教育者颁发已执行完毕社区教育措施证明书，存档，并同时将有效副本发送给负责管理、教育的组织以及被教育者的家庭。”

18. 在第38条第1款第k项之后增加第k1、k2和k3项，内容如下：

“k1) 根据本法令第35条第1款规定的暂停执行社区教育措施决定（如有）；

k2) 根据本法令第35条第2款规定的撤销暂停执行社区教育措施决定（如有）；

k3) 根据本法令第35条第3款和第35a条规定的终止社区教育措施决定（如有）；”

19. 修改并补充第43条第3款如下：

“3. 劳动和社会事务部负责制定社会福利机构和儿童援助机构网络规划；指导这些机构对接受社区教育措施的对象进行管理；为社会工作者队伍提供技能培训；并指导实施针对吸毒人员的社区教育措施。”

第二条。施行条款

1. 随本法令发布附件，包括在执行社区教育行政措施过程中使用的各种表格；以及适用于未成年人的家庭管理替代行政措施的表格。

2. 本法令自2016年8月15日起生效。

3. 废除以下规定：

a) 废除关于地方实际情况下对违反自愿治疗、戒毒承诺的吸毒人员实施社区戒毒的规定，该规定位于第111/2013/NĐ-CP号法令第29条第4款b项。

b) 废除关于已经执行完毕社区教育措施但仍参加戒毒治疗计划的吸毒人员无需提出强制戒毒申请的规定，该规定位于第111/2013/NĐ-CP号法令第37条。

4. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席及相关机关负责执行本法令。/。