2026年第56号公安部通知关于管理、监督被禁止离开居住地人员的规定

通知

规定对被禁止离开居住地人员的管理、监督

根据修正和补充若干条文的2015年第13届全国人民代表大会通过的《刑事诉讼法》第101号，以及根据2021年第15届全国人民代表大会通过的《暂予监外执行法》第2号、《禁止离开居住地法》第34号、《禁止离开居住地法》第59号、《禁止离开居住地法》第99号和《禁止离开居住地法》第106号以及 2025年第15届全国人民代表大会通过的《暂予监外执行法》第128号；

根据2025年第15届全国人民代表大会通过的《禁止离开居住地法》第128号；

根据2025年2月18日由国务院发布的、根据2025年第11号国务院令修改和补充的《公安部职能、任务、权限及组织结构规定》的通知，

根据社区警务局负责人关于对暂予监外执行、羁押和禁止离开居住地措施实施的建议；

公安部部长发布本通知，规定对被禁止离开居住地人员的管理与监督。

第一章
通用规定

第一条 调整范围

本通知规定了接收、管理和监督被禁止离开居住地人员；以及各级公安机关在执行禁止离开居住地措施中的责任。

第二条 术语解释

在本通知中，以下术语的含义如下：

1. 点名、查证是指管理人员直接接触或根据法律规定采取相应措施以确认或记录被禁止离开居住地人员在居住地的存在或缺席。

2. 召集是指乡级公安机关负责人要求被禁止离开居住地人员在指定时间、地点到乡级公安机关进行工作。

3. 报到是指被禁止离开居住地人员按照法律规定，在被禁止离开居住地期间，前往乡级公安机关办理与禁止离开居住地相关的手续。

4. 报告是指被禁止离开居住地人员向其居住地乡级公安机关报告临时住宿或居住情况。

5. 法定代理人是指根据《中华人民共和国民法典》规定的法定代理人的身份，包括：未成年人的父母；监护人对被监护人的监护；法院指定的人。

第三条 被禁止离开居住地人员管理与监督的原则

1. 遵守宪法和法律。

2. 确保按照《刑事诉讼法》、《暂予监外执行法》及《禁止离开居住地法》规定的权限、程序和手续进行操作。

3. 对被禁止离开居住地人员的管理与监督工作应统一实施，各级公安机关之间需紧密配合。

第二章
接收、管理和监督
被禁止离开居住地人员

第四条 接收命令和被禁止离开居住地人员

1. 收到发出禁令的机关的通知后，乡级公安机关负责人立即指派工作人员进行管理、监督，并进行核查。如被禁止离开居住地人员不在本辖区，则应以书面形式通知发出禁令的机关以便处理。

2. 当被禁止离开居住地人员报到时，乡级公安机关负责人指示执行以下任务：

a) 核对和比对禁令中的信息与个人证件或国家人口数据库、VNeID系统的信息。如发现错误或遗漏，则应以书面形式通知发出禁令的机关以便处理；

b) 向其普及关于点名、查证及其它相关规定的解释；告知其在被禁止离开居住地期间负责管理与监督的人；

c) 编制被禁止离开居住地人员报到的记录，要求其签署承诺书以遵守相关规定。如被禁止离开居住地人员为14岁至不满18岁的未成年人或有精神或身体缺陷影响签署承诺书，则需由法定代理人确认；

d) 建立被禁止离开居住地人员管理档案，并在相关业务管理系统中更新信息；

e) 无论工作日、休息日、节假日，均应接收被禁止离开居住地人员报到。

3. 自被禁止离开居住地人员报到之日起三个工作日内，指派的工作人员需制定管理与监督计划并上报领导审批。该计划的具体内容须根据本通知第六条的规定进行细化。

第五条 被禁止离开居住地人员未到指定地点报到的处理

1. 自收到禁止离开居住地命令之日起3日内，被禁止离开居住地人员未到指定地点报到的，乡（镇）公安局负责人应当召集该人员到乡（镇）公安局办公场所作出关于遵守义务的保证书。传票内容应明确时间、地点、事项及参与人员。

2. 被禁止离开居住地人员按照传票要求到指定地点工作时，乡（镇）公安局负责人应当根据本通知第四条第一款a、b、c、d项的规定指导实施相关任务；要求被禁止离开居住地人员报告并解释未按时报到的原因。如经核实未按时报到并非不可抗力或客观原因所致，则在完成接收手续后，进行笔录，并处理违反义务的行为。

3. 在传票规定的期限内，被禁止离开居住地人员仍未到指定地点工作的，乡（镇）公安局负责人应当指导检查、核实。

a) 如被禁止离开居住地人员仍居住在其原居住地，因不可抗力或客观原因未能按时到乡（镇）公安局报到和工作，则根据实际情况由乡（镇）公安局负责人决定是否在他们居住的地方进行接收手续的办理或重新发出传票要求他们在合适的时间前往乡（镇）公安局工作。如非不可抗力或客观原因，被禁止离开居住地人员未按时到乡（镇）公安局报到和工作，则应作出笔录并处理违反义务的行为，并将情况通报下达禁令的机关依法处理；

b) 如经核实被禁止离开居住地人员擅自离开其居住地且无不可抗力或客观原因，或者不可抗力或客观原因已不存在而未按时报到和工作的，则应作出笔录并处理违反义务的行为，并将情况通报下达禁令的机关依法处理。

第六条 对被禁止离开居住地人员的管理、监督措施

1. 乡（镇）公安局通过登记常住人口、暂住人口、临时离家和留宿等信息，检查居住状况，并在国家人口信息系统中更新相关信息来管理和监控被禁止离开居住地人员。

2. 在管理过程中，如发现被禁止离开居住地人员有违反义务的行为，则乡（镇）公安局负责人应当指导进行核查或发出传票要求其到乡（镇）公安局工作。传票内容应明确时间、地点、事项及参与人员。在工作时，应制作笔录并由参加工作的人员签字确认。如被禁止离开居住地人员未按传票规定的时间和地点到场且无正当理由或客观原因，则乡（镇）公安局负责人应当指导作出笔录并向下达禁令的机关建议变更控制措施。

3. 如发现被禁止离开居住地人员擅自离开其居住地而未经许可，乡（镇）公安局负责人应指导进行核查、点名和清查；如发现有违反行为，则应作出笔录并处理违规行为或向下达禁令的机关建议依法处理。

4. 其他根据法律规定采取的措施

a) 乡（镇）公安局负责人应当指导根据法律规定采取其他管理、监督措施；

b) 分配负责管理和监督的干部应牵头协调基层治安和秩序维护力量参与对被禁止离开居住地人员的管理工作。

第七条 被禁止离开居住地的人员在居住地外停留的规定

1. 若被禁止离开居住地的人因正当理由或客观障碍未经许可离开居住地，但在正当理由或客观障碍消失后未向发出禁令的机关或乡（镇）公安机关报告，则由乡（镇）公安局负责人指导检查、核实，并制作笔录，处理违反义务的行为。

2. 若被禁止离开居住地的人提交了请假申请并得到发出禁令的机关同意。

a) 收到发出禁令的机关同意处理被禁止离开居住地人员在居住地外停留的通知后，乡（镇）公安局负责人应暂时为其办理不在居住地停留手续，并通知其新居住地或暂住地的乡（镇）公安局负责人，配合管理、监督；将信息更新至全国人口信息系统、业务管理系统中，用于管理和监督被禁止离开居住地人员；

b) 当被禁止离开居住地的人到新居住地或暂住地报告时，其原居住地的乡（镇）公安局负责人应指导他们办理临时住宿登记手续；将信息更新至全国人口信息系统和业务管理系统中，用于管理和监督被禁止离开居住地人员；

c) 若被禁止离开居住地的人未报告或违反其他义务，则由其新居住地的乡（镇）公安局负责人通知原管理、监督机关，进行核实并处理违反义务的行为；

d) 当临时住宿期限届满时，其新居住地的乡（镇）公安局负责人应为其办理临时住宿确认手续；将信息更新至全国人口信息系统和业务管理系统中，用于管理和监督被禁止离开居住地人员。

第八条 被禁止离开居住地的人变更居住地、工作或学习的规定

1. 当被禁止离开居住地的人在乡（镇）范围内变更居住地且新居住地不属于已分配管理的机关管辖范围时，由乡（镇）公安局重新分配负责新区域的人员进行管理和监督。新分配的人员应负责制定并实施禁止离开居住地的相关管理措施。

2. 若被禁止离开居住地的人变更居住地至乡（镇）行政区域外：收到发出禁令机关的新禁令后，应在3日内，由原管理、监督机关负责人指导执行：

a) 评估被禁止离开居住地人员遵守义务的情况；

b) 将信息更新至全国人口信息系统、业务管理系统中，用于管理和监督被禁止离开居住地人员；

c) 向新居住地的乡（镇）公安局负责人移交资料。移交应有书面记录，并存档于专门业务档案系统，反映对被禁止离开居住地人员管理、监督工作的信息，符合本通知第十一章第二款的规定。

第九条 对被禁止离开居住地人员遵守义务情况的评价

1. 社区警察长定期在每月最后一个工作日或当被禁止离开居住地人员变更居住地或者禁止期限届满时，指导分配管理、监督其工作的干部对被禁止离开居住地人员遵守义务情况进行评价，并保存管理、监督档案。

2. 评价时间：

a) 定期月度评价的时间段为当月首日至月末或自被禁止离开居住地人员到案之日起至当月末；

b) 其他评价的时间段为当月首日至变更居住地或禁止期限届满之日或自被禁止离开居住地人员到案之日起。

第十条 信息交流

1. 当被禁止离开居住地人员死亡或被捕而逮捕机关不是发出禁止令的机关时，社区警察长应将此情况以书面形式通知发出禁止令的机关以便按其权限处理。

2. 当有关变更、撤销措施、中止侦查、通缉被禁止离开居住地人员逃匿的命令、决定或文件发布后，发出禁止令的机关有责任以书面形式通知社区警察长。

第十一条 被禁止离开居住地人员的管理、监督档案

1. 被禁止离开居住地人员的管理、监督档案是专题业务档案的一部分，记录反映管理工作情况的相关文件。

2. 被禁止离开居住地人员的管理、监督档案包括：

a) 禁止令；

b) 被禁止离开居住地人员的保证书；

c) 各次与被禁止离开居住地人员的工作记录；

d) 社区警察长关于被禁止离开居住地人员遵守义务情况的评价记录；

e) 关于被禁止离开居住地人员违反义务的行为的笔录、通知（如有）；

f) 解决缺席、变更居住地、工作、劳动、学习的相关文件（如有）；

g) 其他相关文件（如有）。

3. 被禁止离开居住地人员的管理、监督档案表单及登记簿按照公安部通知规定的格式和内容执行。

4. 管理、监督被禁止离开居住地人员专题业务档案的建立、登记、管理和保存依照公安部现行规定执行。

第十二条 对被禁止离开居住地人员管理、监督的结束

当被禁止离开居住地人员逃匿，有通缉决定；死亡；被捕；变更或撤销措施；中止侦查；暂予中止侦查；生效判决时，社区警察长应指导结束对被禁止离开居住地人员的管理、监督。

第三章 公安机关在禁止离开居住地措施实施中的责任
第十三条 公安部对拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理职责

第十四条 拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理公安部

1. 参与制定相关法律法规；组织执行关于禁止离开居住地措施的相关法律。

2. 指导业务，指导地方公安机关在适用禁止离开居住地措施方面的统一规定。

3. 建设、管理和运行、利用、使用拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理数据库。

4. 根据职权检查禁止离开居住地措施的执行情况。

5. 对禁止离开居住地措施业务进行培训和指导。

6. 向公安部人民警察报告、统计，并组织总结和评估禁止离开居住地措施的实施情况。

7. 执行其他与禁止离开居住地措施相关的任务。

第十五条 省级公安机关

1. 指导业务，指导乡镇公安机关在执行禁止离开居住地措施方面的具体工作。

2. 对省级公安机关拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理数据库进行管理和利用。

3. 根据职权检查禁止离开居住地措施的执行情况。

4. 对乡镇公安机关进行禁止离开居住地措施业务培训。

5. 向省级人民政府和省级公安机关报告、统计，并组织总结和评估禁止离开居住地措施在本省范围内的实施情况。

6. 执行其他与禁止离开居住地措施相关的任务。

第十六条 管理信息报告制度

1. 按月、季、半年或一年，或者根据省级公安机关拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理机构、乡镇人民政府、县级公安机关的要求定期统计并上报辖区内被禁止离开居住地人员的工作情况。具体报送时间按照公安部规定执行或按要求进行。报告内容包括对象数据（如：上期转入；本期新接收的对象数量；本期减少的对象，例如死亡、期限届满、变更居住地、变更措施等；违反义务的对象及其处理方式；当前管理、监督的对象数量）；工作情况和结果；困难和建议（如有）以及其他根据要求的内容。

2. 按月、季、半年或一年，或者根据公安部拘留、逮捕和禁止离开居住地的管理机构的要求定期汇总并上报辖区内被禁止离开居住地人员的工作情况。

第三条 负责本辖区暂予监外执行、监视居住和禁止离开居所地的数据库更新、管理、利用及使用。

第四条 执行上级公安机关关于对被禁止离开居所地人员的管理和监控指导。

第五条 配备负责对被禁止离开居所地人员进行管理和监控的警力，满足任务需求并符合实际情况。

第六条 向上级公安机关和乡级人民政府、本辖区公安机关报告、统计对被禁止离开居所地人员的管理工作情况。

第七条 执行禁止离开居所地措施中的其他工作任务。

第十六条 信息报送制度

第一节 按月、季、半年或一年，或者根据省级公安机关、乡级人民政府和本辖区公安机关对暂予监外执行、监视居住和禁止离开居所地的管理要求，统计并上报辖区内被禁止离开居所地人员的工作情况。报送时间按照公安部规定或按要求进行。报告内容包括对象数据（上期转入数；本期新接收对象数；本期减少对象数，如死亡、期限届满、变更居所地、变更控制措施等；违反义务的对象数及处理形式；正在管理、监控的对象数）；管理工作情况及其结果；存在的困难和问题以及建议或意见（如有）；其他根据要求报送的内容。

第二节 按月、季、半年或一年，或者根据公安部、省级公安机关对暂予监外执行、监视居住和禁止离开居所地的管理要求，汇总并上报辖区内被禁止离开居所地人员的工作情况。

第四章
施行条件

第十七条 生效日期

本通知自二〇二六年七月一日生效。

第十八条 执行责任

1. 管理机关负责人、公安机关负责拘留、逮捕和禁止离开居所的负责人；所属单位负责人；省公安厅、自治区公安局局长对执行本通知负有指导组织实施的责任。

2. 社区警务局负责指导、监督、组织检查、督促本通知的执行。

3. 在执行过程中，如遇问题，各地公安机关应向公安部（通过社区警务局）报告，以便及时指导。