决定第57/2001/QĐ-BNN号关于颁布农业部行政事业单位编制-工资基金和统计报告的规定

决定

关于发布农业部编制、工资基金和行政事业单位人员统计报告规定的通知 

农业农村部部长

根据一九九五年十一月一日政府令第73/CP号关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定；

根据财政部、人事部联合发布的第31号通函（1995年2月6日），关于实施统一管理编制和工资制度的指导方针；

根据中央组织部、人事部2000年4月10日发布的第28号决定，关于制定适用于各部委的行政事业单位人员统计和工资基金报告制度；

考虑实际情况并采纳组织人事司司长的建议，

决定：

随本决定附带颁布四项行业标准： 发布农业与农村发展部编制、工资基金和行政事业单位人员统计报告的规定。

（见附随文件）。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 委托各行政部门和事业单位负责人自发布之日起执行上述规定。

委托组织人事司与财务会计司合作督促各行政部门和事业单位按照规定的进度执行。

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 办公室主任、组织人事司司长、财务会计司司长及有关单位负责人对本决定的执行负责。

 

 

规定

关于农业与农村发展部行政事业单位编制、工资基金和人员统计报告的规定
（根据农业与农村发展部部长2001年5月23日第57/2001/QĐ-BNN-TCCB号决定）

第一章

编制编制和工资基金计划。

第一条 编制和工资基金管理工作的要求。

- 行政事业单位编制和工资基金计划必须依据党和国家关于全国和行业经济和社会发展的政策；应与行政改革计划相联系，明确职能任务，建立职位标准，具体分配给每位公务员和每个机构。

- 确保编制和工资基金需求计算的科学性。

- 编制和工资基金计划应从基层开始，内容完整，表格齐全，按时完成，并符合法律规定。

第二条 年度编制和工资基金计划包括三个部分：

a/ 对年度公务员队伍管理情况进行自我评估。

根据单位的主要任务和未来方向，评估现有公务员队伍的数量和质量，分为ABCD四个等级：优点、缺点、存在的问题。与前一年相比，今年的公务员队伍在数量、质量和工作效率方面有何变化。

b/ 公务员管理工作：

检查落实各项制度的情况：招聘考试、评价考核、调动任命、退休等政策（晋升、奖励、纪律处分、退休、社会保险等）；档案补充管理；根据中央组织部、人事部2000年4月10日发布的第28号决定，进行公务员队伍统计报告。

- 执行分级管理、人才选拔工作（派遣培训、进修等）、任务分配、机关民主制度。

- 需要解决的问题以发挥公务员队伍的能力。

c/ 根据联部通函第31号编制和工资基金计划。

- 只为那些已经由联部批准调整工资的新单位（1993-1994年）编制计划。不包括那些违反政府和部门规定在1993年5月之后成立的组织；项目管理委员会；执行有期限的国际组织资助项目的部门；根据总理1997年3月27日第68/TTg号决定设立的企业中的人员，等等。这些人从项目成果中获得报酬，而不是从国家预算中支付工资。

- 制定计划的单位（属于上述对象）需要说明下一年（计划年）的任务与上一年（执行年）相比的变化。例如，科技单位需说明规模、数量、质量、时间、资金、参与项目的研究机构数量、应用范围等；学校需说明学生人数（计划年平均数，其中由国家预算资助的学生人数反映在表2.BNN中）。计划年与执行年有何不同特点。任务分为输入部分和输出或最终结果部分。

上述计划同时体现在以下八种表格中。

- 表格：根据财政部、人事部1995年2月6日发布的第31号通函，关于统一管理编制和工资制度的指导方针，包括六个表格（简称联部通函31号）；本部发布了四个表格：1.BNN、2.BNN、3BNN、4.BNN，附随本决定。

* 表1“公务员和职员名单及工资表”现行版本，现改为新表4.BNN“截至200...年12月31日的公务员和职员名单及工资报告”，新表是本决定附随的四个表格之一，旨在将现行的联部通函31号表1与中央组织部、人事部28号决定的表4相结合使用。

在制作新表时应注意：表下方应注明总人数；总系数和相应一个月（12月）的工资总额，截至12月31日的编制指标内的人数，其中包括基本工资和各种类型的津贴（津贴分为两类：缴纳社保+工会费和不缴纳社保+工会费）。

* 表2a：“公务员和职员数量增减计划及相应工资基金200...年”，现行版本，经编制审核机构批准后，各单位应在年内执行。

* 表2b：“公务员和职员职级晋升计划”，现行版本，

*表3&4"年度人员编制和工资基金数量计划",现行表3，单独表4被替换为表1.BNN及说明表（如有）表2.BNN+表3.BNN，由本决定附带发布；

*表5 "劳动情况和工资基金使用决算报告",现行版本。

除通联部31号通知规定的6个表格外，还增加了一个表格：

* 表 "公务员质量报告": 根据政府组织人事局公文第268号，现改为采用表1和表2，根据决定第28号，以符合统计报告制度；以及本决定附带发布的4个表格。

总共8个表格，但只有7个表格（不包括表1）随年度计划一并提交。当提交表1 "公务员和职员名单及工资表"时，根据通联部31号通知，要求确认截至当年12月31日的编制和工资，并提交国库，必须附有根据决定第28号的7份统计报告表、决定第28号的表4和通联部31号通知的表1，后者已被上述表4.BNN所取代。

第三条 工资基金发放：

+ 按指标、限额发放，按规定程序，按制度执行。

+ 不得擅自调动不在工资领取名单上人员的工资，用于发放未按规定程序获得授权人员的工资。

+ 单位自行签订合同或招聘（包括仍有指标）的人员，应从其他来源支付工资，不得擅自从经国务院令第68号批准的财政预算中支付工资，该令于2000年11月17日发布，政府办公厅通联第15号于2001年4月11日发布，财政部通联第7号于2001年1月18日发布，关于在国家机关单位实施某些工作合同制度的规定。

第四条 审批年度编制和工资基金。

a/ 规定如下：

- 单位制定包括计划和上述7个表格在内的编制和工资基金计划，并在每年7月20日前提交给部；部应在8月5日前向政府组织人事局报告；国家机关单位自7月20日至8月31日自行登记并接收部的审批时间安排（仅考虑附有半年期统计报告的情况）。

- 单位应在收到部下达的编制和工资基金指标后30天内，向部报告分配给下属机构的编制和工资基金指标（如有）。

- 统计报告包括7个表格和两个时期：上半年和全年：单位应在每个时期的第一个月20日前将报告提交给部，部应在每个时期的第一个月31日前向政府报告（7月20日或12月20日）。

b/ 在表1 "截至12月31日的公务员和职员名单及工资表"上确认，根据通联31号和通联20号规定，作为原始凭证提交国库：

组织干部司是负责确认编制和工资基金到每年12月31日的部门：

- 每年由部向组织干部司司长下达任务，在已更新为新表的表1 "截至12月31日的公务员和职员名单及工资表"上进行确认，该表由单位编制，单位对其直接下属单位（如有）进行自我确认，符合整个单位的总名单。这是具有法律效力的原始凭证，由单位的人事组织部门与财务会计部门共同准备。

- 名单必须符合表格格式，不得随意更改旧顺序，不得超过指标；附上对前一年12月31日情况变化的说明文件。

- 每年由部一次性确认，时间为每年12月15日至次年1月31日（计划年度）；任何在此日期之后发生的变动，单位可根据分配的指标和有权机关的决定（变更人员、职务、工资和津贴等）向当地国库登记（单位可以选择使用表4BNN或同时使用通联31的通知表1和决定28的表4）。

部门只在收到完整的截止至12月31日的统计内容和表格（7个表格）后才予以确认。

财务会计司确认。

每月、每季度：从1月1日起，财务会计部门与单位人事干部合作，向当地国库登记编制和工资基金。

财务会计司指导确定各单位的预算科目，其中包括各单位的工资和津贴科目。

条 5. 实施计划的措施由机关单位实施。

1. 发展来源、招聘、培训和提高：针对每个级别的公务员按规划进行，

2. 检查和监督执行指标计划、公务员质量的措施：

- 部门将加强定期或不定期检查干部组织工作。

- 使用统一程序在计算机上管理、检查机关单位公务员和职员名单及工资。

- 各单位应经常检查和审查职能任务，考虑任务分配和执行情况，并报告年度末一次至部。

3. 精简编制，精简机构，提高公务员质量是机关单位的常规工作。

4. 根据政府第68/2000/NĐ-CP号法令和中央组织部第15/2001/TT-BTCCBCP号通知，在国家行政机关和事业单位实行某些工作的合同制度。

5. 根据政府第71/2000/NĐ-CP号法令和中央组织部第19/2001/TT-BTCCBCP号通知，延长公务员到退休年龄的工作时间。

第二章

统计报告。

条 6. 文件工作：必须经常更新补充，分级保管。

条7. 统计报表包括根据中央组织部第28/2000/QĐ/BTCCBCP号决定发布的7张表格，其中第4表现与通令31号“表1”通用，现由部用新表“表4.BNN”代替，即“截至200...年12月31日的公务员和职员名单及工资报告”，附随本文件。

条 8. 报告期限和数量：上半年报告以6月30日的数据为准，全年报告以12月31日的数据为准。

- 报告提交期限：部应在每期首月31日前向国家机关提交报告，各单位应在每期首月20日前向部提交报告。

- 每期报告集数量：装订成两份：一份用于统计，另一份送交部管理处（部指定人事局接收并汇总报告）。

条 9. 制定和实施人员编制管理和统计报告半年度、年度和临时报告是各机关单位考核评比的内容之一。

第三章

再次确定任务和编制结构。

条10. 从现在起，部属各机关单位必须将重新确定任务和编制结构视为常规任务，具体内容如下：

- 自我审查并组织再次审查自身任务是否仍然合适，是否需要补充或减少。据此确定未来具体任务量。

- 按照不重复、不遗漏的原则分配各部门的任务。

条 11. 年度评价和重新安排公务员：

+ 分类为A、B、C、D。

+ 确定符合的A、B、C级公务员结构，

+ 将D级公务员转为劳动合同（可采用招标形式），

+ A、B级公务员：按相同类型的公务员分组，再按各级别标准和工作要求进行考核。

第四章 实施细则

实施条款

条12. 上述关于人员编制管理、工资基金、公务员统计报告的规定自发布之日起生效。部指定人事局配合各司职能，指导部属机关单位实施，并及时反映任何问题（如有）。/。