决定第57/2005/QĐ-BNV号发布内务部处理申诉、检举和接待公民制度

内务部部长决定

颁布内务部处理申诉、检举和接待公民的制度

根据一九九八年十二月二日《申诉法》；

根据二〇〇四年六月十五日《关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法》；

根据二〇〇五年四月十九日政府第53/2005/NĐ-CP号法令关于申诉法和关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法的实施细则和指导；

根据一九九七年八月七日政府第89/CP号法令关于组织接待公民制度；

根据二〇〇三年五月九日政府第45/2003/NĐ-CP号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构；

内务部监察长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布内务部处理申诉、检举和接待公民的制度。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 内务部办公厅主任、内务部监察长及内务部各机关、组织负责人对本决定负责执行。

处理申诉、

检举、接待公民的内务部制度

由内务部部长二〇〇五年五月十八日第57/2005/QĐ-BNV号决定颁布

2005年5月18日公安部部长令

第一章
总则

第一条 适用范围

本制度规定内务部各机关、组织（以下简称“部”）在接收、处理、解决申诉书、检举书、请求书和接待与部职能、任务、权限有关的公民时的职权和责任。

部属机关、组织涉及劳动合同的申诉、检举事项，按照二〇〇五年一月十一日政府第04/2005/NĐ-CP号法令关于劳动法若干条款的实施细则和指导执行。

条 2. 法律适用

部属机关、组织接收、处理、解决申诉书、检举书、请求书和接待公民的行为，应依照《申诉法》、《关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法》及其实施指导文件；部长关于部属机关、组织职能、任务、权限和组织的规定以及本制度的规定进行。

条3. 术语解释

在本制度中，下列用语具有以下含义：

1. “申诉” 是指公民、机关、组织或者公务员、职员、官员因认为行政决定或行为、纪律处分决定违法，侵犯其合法权益而向部提出要求重新审查的行为；

2. “检举” 是指公民向部报告任何机关、组织、个人违反法律规定，造成或可能造成国家利益、公民、机关、组织合法权益损害的行为；

3. “请求书” 是指公民、机关、组织向部提出的关于解答干部、公务员、职员待遇政策或就属于部管理范围内的其他内容提出意见和建议的文书。

条 4. 处理申诉、检举、接待公民的责任

1. 部门、组织和自然人应在自己的职能、任务和权限范围内负责接待前来申诉、检举、建议和反映的人；及时、依法处理申诉和检举；严肃处理违法者；采取必要措施防止可能造成的损失；确保决定得到严格执行，并对其决定承担法律责任。

2. 对于未处理申诉、检举，或在处理过程中不负责任，故意违法处理的人员，必须严肃处理；如造成损失，则应依法赔偿。

条 5. 处理申诉、检举、接待公民的合作事项

部门、组织和自然人有责任与有权机关合作处理申诉、检举和接待公民事宜；根据要求提供与申诉、检举有关的信息资料。

第二章
审批权和处理申诉的责任

节 1
部长审批申诉的权限和责任

条 6. 部长审批申诉的权限

1. 关于行政决定和行政行为的申诉

a. 处理自己作出的行政决定和行政行为的申诉；处理由直接管理的干部、公务员、职员作出的行政决定和行政行为的申诉；

b. 处理国家档案局档案司司长、国家行政学院院长已首次处理但仍有申诉的案件；

c. 主持或参与处理涉及本部管理范围内的申诉，如果省人民政府已首次处理但仍有申诉；

d. 根据总理的指示，主持、参与或审查并提出处理涉及本部管理职能的申诉的意见；

e. 要求省级人民政府主席重新审查属于本部管理范围内的最终申诉决定，如果发现新的情况或有违反法律损害国家利益、公民合法权利和利益的行为。如果该要求未被执行，则向总理报告审查并作出决定。

2. 关于纪律处分决定的申诉

a. 处理自己签发的纪律处分决定的申诉；

b. 处理国家档案局档案司司长、国家行政学院院长已首次处理但仍有申诉的纪律处分决定；

c. 处理部长、相当于部长级别的部门首长、政府所属部门首长、省人民政府主席已首次处理但仍有申诉的纪律处分决定。

条 7. 部长在处理申诉中的责任

1. 根据会面、对话、调查报告、审查结论和处理申诉意见的结果，在《申诉和检举法》规定的期限内作出处理申诉的决定；

2. 在签署最终处理复杂案件的决定前，征求相关部委、行业和发生申诉事件所在地省级人民政府的意见；

3. 在首次处理申诉时，直接会见、对话申诉人、被申诉人和利害关系人；对于复杂的案件，多个申诉人就同一内容申诉，在签署最终处理决定前，必须直接与申诉人、被申诉人、之前处理申诉的人和利害关系人对话；

4. 指导国家档案局、国家行政学院及时处理其权限范围内的申诉。当收到超出规定期限仍未处理的国家档案局档案司司长、国家行政学院院长权限范围内的申诉时，要求其立即处理，并同时采取措施处理不负责或故意拖延处理申诉的人；

5. 当发现处理存在违法行为时，作出暂停执行国家档案局档案司司长、国家行政学院院长处理决定的决定；

6. 对于故意阻碍或不执行处理申诉决定或不执行国家监察机构要求的干部、公务员、职员，作出暂时停止工作的决定；

7. 根据总监察长的建议，审查自己作出的最终处理决定是否存在违法行为，损害国家利益、公民合法权利和利益；

节
审批申诉的权限和责任

国家档案局档案司司长，

国家行政学院院长的权限和责任

条8. 国家档案总局局长、国家行政学院院长处理申诉的权限

1. 处理对自己作出的行政决定、行政行为，以及自己直接管理的干部、公务员和职员作出的行政决定、行政行为的申诉；

2. 初步处理由自己签署发布的纪律处分决定的申诉。

条9. 国家档案总局局长、国家行政学院院长处理申诉的责任

1. 在初次处理申诉时，与申诉人、被申诉人及有关利害关系人进行面对面会晤和对话；

2. 按照《申诉法》规定的期限以书面形式作出处理申诉的决定；

3. 将处理申诉的决定发送给申诉人、被申诉人、有关利害关系人和监察部正部长；必要时公开发布处理申诉的决定；

4. 执行并组织在其职责范围内执行具有法律效力的处理申诉决定。

第三章
申诉和控告的权限和责任

条10. 部长处理控告的权限

处理对本部机关和组织负责人及其副手违反法律法规、职务规定的行为的控告，以及对其任命和直接管理的其他人员的违法行为的控告。

条11. 国家档案总局局长、国家行政学院院长处理控告的权限

处理对属于其管理权限范围内的人员违法行为的控告。处理对其直接管理的干部、公务员和职员违反职务、公务规定行为的控告。

条12. 处理控告的责任

1. 部长、国家档案总局局长、国家行政学院院长应根据《申诉法》及相关规定处理控告。

2. 监察部正部长审查、结论控告内容，提出处理属于部长管辖范围内的控告建议；审查、结论国家档案总局局长、国家行政学院院长已处理但存在违法行为的控告；如结论显示处理控告存在违法行为，则建议原处理人重新审查、处理。

第四章 实施细则
接待公民

条13. 部及其所属机关、组织接待公民事宜

1. 部组织接待公民申诉、控告，并在部接待公民地点接收申诉、控告信件。

2. 国家档案总局、国家行政学院在其机关、组织接待公民地点组织接待公民申诉、控告，并接收申诉、控告信件。

3. 监察部正部长主持与部办公厅主任和各机关、组织负责人合作，组织部长或受委托的副部长参与接待公民，并指派公务员参与接待公民工作。

条14. 部长在接待公民中的责任

1. 部长应当定期在每月第一个星期四接待提出申诉、控告、建议和反映情况的公民。因公务繁忙无法亲自按计划接待公民时，部长可授权一位副部长代为接待。

2. 除定期接待外，部长认为必要时可直接接待公民。

条15. 国家档案局和国家行政学院院长在接待公民中的责任

1. 国家档案局局长和国家行政学院院长应当定期每月一天接待提出申诉、控告、建议和反映情况的公民；接待日程应公开告知公民。

2. 除定期接待外，国家档案局局长和国家行政学院院长认为必要时可直接接待公民。

条16. 部监察局在接待公民中的责任

1. 起草并经部长批准发布、修改和补充部内接待公民的内部规定，并组织实施；

2. 主持与部办公厅和其他部属机构合作，在每周三和周五上午在部机关进行接待公民工作；

3. 指导、督促、检查国家档案局和国家行政学院的接待公民工作；

4. 安排工作人员常驻部机关接待点负责接待公民。接收由部机关办公厅登记的公民、机关或组织直接提交的申诉、控告和建议书，按照本制度第22条规定；

5. 将不再接受申诉、控告的人员名单通知部办公厅。

条17. 部属机构在接待公民中的责任

部属机构应指派有权限的代表与部监察局配合接待涉及该机构职能、任务和权力范围内的公民。如果部属机构未按部监察局要求指派代表参与接待，则需向部长报告审查并作出决定。

条18. 部办公厅组织接待公民的责任

1. 主持与部监察局合作，组织和管理部机关的接待场所；安排方便的接待地点；确保必要的物质条件以供公民陈述申诉、控告、建议和反映情况；

2. 主持与部监察局合作，指导公民依法有序地提出申诉、控告；不允许部监察局通报名单中的人到部机关提出申诉、控告；

3. 要求负责地区的公安机关对违反接待公民规定的人员采取措施，处理扰乱公共秩序的行为，以及诽谤、侮辱国家机关声誉和执行公务人员的行为。

条 19. 公务员接待公民的责任

1. 要求前来申诉、检举的公民出示身份证明，如实陈述事实，提供与申诉、检举内容相关的材料；如果有多人因同一内容前来申诉、检举，则要求他们推选代表直接陈述案件内容；

2. 指导公民行使申诉、检举的权利；

3. 接收申诉、检举信件和建议、反映涉及申诉、检举事项的信件，属于部机关处理权限范围内的；将部机关的文书按照规定登记入册；

4. 记录、跟踪接待公民的情况；

5. 对于要求保密的检举人，应对其姓名、地址、笔迹予以保密。

条 20. 在接待场所处理申诉、检举信件的规定

1. 对于申诉信件，按照有关申诉、检举的法律规定和本制度的规定进行处理；对于直接到部机关申诉且案件属于部机关处理权限范围内的，公务员应当指导其写成书面申诉或记录申诉内容并要求签名或按指印；如果案件不属于本机关处理权限范围内的，则指导其向有处理权限的机关、组织提出申诉。

2. 对于检举行为，公务员必须接收、分类并按照有关申诉、检举的法律规定和本制度的规定进行处理。

第五章
权限和责任

个人、机关、

部门在咨询解决

申诉、检举、建议和接待公民中的

条 21. 部领导的责任

对直接寄给部领导的涉及申诉、检举、建议的信件，在审查后由部领导转交监察部按照本制度的规定处理和解决。

条 22. 部办公厅的责任

接收、登记文书并转交监察部所有由公民、机关、组织寄给部机关的申诉、检举、建议信件，以便按照权限处理和解决。

条 23. 监察部的权限和责任

1. 负责处理由部领导和办公厅转来的申诉、检举和建议信件；分类、登记并处理如下：

a. 对于申诉、检举信件：按照有关申诉、检举的法律规定和本制度第24条、第25条的规定进行审查和处理；

b. 对于建议信件：将涉及相关职能、任务、权限领域的建议信件转交给部内相关机关、组织，按照本制度第26条第1款的规定进行审查和处理。

2. 指导、检查、督促部内各机关、组织执行有关处理申诉、检举、建议信件和接待公民的法律规定；

3. 就涉及相关职能的事项征求部内各机关、组织的意见，以供部长在处理复杂且相关的申诉、检举时参考；

条24. 审查长的权限

1. 向部长请示决定检查，当发现有违反处理申诉和控诉法律的行为时；

2. 决定成立或建议部长成立处理申诉和控诉的检查组；

3. 建议部长暂时停止执行由部直接管理的机关、组织在处理申诉和控诉中作出的错误决定；

4. 建议部长考虑责任并处理部直接管理的人员在处理申诉和控诉及接待公民中的违法行为；

5. 与部属机关、组织负责人合作，在考虑责任并处理该机关、组织管理下的人员的违法行为方面进行配合；

6. 建议部长解决关于处理申诉和控诉、建议信件和接待公民的问题。

条25. 审查长的责任

1. 在行政决定和行政行为申诉处理方面的责任

a. 核实、结论并建议部长处理由部长直接管理且被部长指派的干部、公务员、职员所作的行政决定和行政行为的申诉；

b. 核实、结论并建议部长处理国家档案局和国家行政学院已初次处理但仍有申诉的案件；

c. 核实、结论并建议部长处理省级人民委员会已初次处理但仍有申诉的涉及部管理范围内的内容的申诉；

d. 主持并协调部内相关机构向部长提供咨询，提出要求省级人民委员会重新审议最终决定的内容，如果发现新的情况或有违法损害国家利益、公民合法权利和利益的情况；如果该要求未得到执行，则进行核实、结论并向部长提供咨询，建议总理审议、决定；

e. 主持并协调部内相关机构向部长提供咨询，根据总理的指示处理涉及部管理职能的申诉内容；

2. 在纪律处分决定申诉处理方面的责任

a. 主持并协调部人事干部司组织核实、结论并建议部长处理部长签署的纪律处分决定的申诉；

b. 组织核实、结论并建议部长处理国家档案局局长、国家行政学院院长已初次处理但仍有申诉的纪律处分决定；

c. 组织核实、结论并建议部长处理部长、相当于部委首长、政府所属机关首长、省级人民委员会主席已初次处理但仍有申诉的纪律处分决定。

3. 在控诉处理方面的责任

a. 考察、结论控诉内容，建议部长采取处理措施，当被分配到部长权限范围内处理的控诉时；

b. 考察、结论国家档案局局长、国家行政学院院长已处理但存在违法行为的控诉内容；如果结论显示处理控诉有违法行为，则建议处理人重新考察、处理。

条 26. 其他属于部的机关、组织的责任

1. 接收由部监察局转交的请愿书和信件，按照已规定的职能、任务、权限，审查并处理；该职能、任务、权限由内务部长关于本机关、组织职能、任务、权限的决定规定。

2. 应部监察局的要求，配合核实、结案并提出建议解决属于部长管辖范围内的申诉和控告；指派有权限的代表参加由部监察局主持的申诉和控告调查团；

3. 与部监察局合作，为部长提供咨询并提出要求省级人民委员会主席重新考虑最终申诉决定的意见，该决定内容涉及本机关、组织的咨询职能；与部监察局合作，为部长在处理涉及部国家管理职能的申诉时提供咨询；根据总理的指示进行。

4. 根据部监察局的要求，就涉及本机关、组织咨询职能的问题提供书面意见，以便部监察局为部长处理相关申诉和控告提供咨询。答复期限为自收到部监察局要求之日起五个工作日。

5. 按季度、半年和年度定期向部监察局报告申诉、控告、请愿书和接待公民的结果，以供部监察局汇总并向部长和总监察长报告。

第六章
申诉、控告、接待公民工作的管理

申诉、控告、接待公民工作的管理

条 27. 部长对申诉、控告、接待公民工作的管理权限

1. 制定关于部申诉、控告、接待公民工作的法律法规；

2. 组织宣传并指导实施申诉、控告、接待公民的规定；

3. 监察、检查申诉、控告、接待公民规定的执行情况；

4. 汇总行业组织国家机关的申诉、控告情况及申诉、控告、接待公民的处理情况。

条 28. 国家档案总局局长对申诉、控告、接待公民工作的管理权限

国家档案总局局长根据法律规定，负责国家档案和保管工作中的申诉、控告、接待公民工作的国家管理。

条 29. 部监察局的责任

1. 部监察局协助部长统一管理部及其所属机关、组织的申诉、控告、接待公民工作；

2. 起草、提交部长发布，并提出修改、补充部申诉、控告、接待公民规定的意见；

3. 向部长提出措施建议，旨在整顿和提高部申诉、控告、接待公民工作的效率和质量；

3. 协助部长监察、检查部属机关、组织和个人执行申诉、控告规定的情况。发现违反申诉、控告、接待公民法律的行为时，按权限处理或建议部长处理；

4. 指导部属机关、组织处理或提供咨询处理申诉、控告，并组织实施申诉处理决定、控告处理决定；

5. 指导、督促、检查国家档案总局、国家行政学院在处理申诉、控告、接待公民方面的责任；必要时，建议部长召集国家档案总局局长、国家行政学院院长开会，提出组织指挥、处理复杂申诉、控告案件的措施建议；

6. 跟踪、汇总并定期向部长报告部属机关、组织的申诉、控告、接待公民情况；按规定向总监察长报告。

第七章
组织实施

第三十条 奖励和处理违法行为

一、部属机关、组织及干部、公务员、职员在处理申诉、检举和接待公民工作中有成绩的，按照法律规定给予奖励。

二、部属机关、组织及干部、公务员、职员在处理申诉、检举和接待公民工作中利用职务之便或因个人动机而侵害、妨碍公民合法的申诉、检举权利的，根据违法程度将受到纪律处分或追究刑事责任；若造成损失，则须依法赔偿。

第三十一条 实施条款

一、国家档案局档案司司长、国家行政学院院长依据有关申诉、检举和接待公民的法律规定以及本规定，负责本机关、组织的申诉、检举和接待公民工作。

二、在执行过程中如遇困难或需要修改补充本规定的建议，请各部属机关、组织向部监察局反映，由其汇总后报告部长审定、决定。/。

内务部部长

聂文俊

阮光中