指示第57/2006/CT-BNN号关于加强堤防管理工作和在洪水、台风季节做好防汛准备

指示

关于加强堤防管理工作和做好防汛抗洪准备

工作

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近年来，全国各地频繁发生自然灾害，给许多领域造成了损失，其中许多地方的堤防工程遭到破坏。天气变化日益复杂。为了最大限度地减少台风、热带低压和暴雨对受保护地区的损害，农业和农村发展部要求各省、直辖市人民政府加强对集中管理的堤防工作的重点如下：

一、堤防管理工作

1. 加强检查、督促，及时发现并解决堤防管理工作中的困难和问题；动员地方资源主动处理在台风、洪水季节发生的突发事件。

2. 检查并采取措施阻止挖掘土壤、沙子和其他材料的行为，这些行为影响堤防、护岸、水闸的安全；责令违反规定的组织和个人恢复原状；指挥清理河滩上的沙石及其他材料，以防止边坡坍塌和阻碍水流。

3. 对任何侵占堤防搭建棚屋、堆放物资或非法建设的行为必须坚决拆除，以确保堤防安全，不阻碍检查、发现问题和组织防汛工作。

4. 指导检查项目业主执行堤防工程许可决定的情况；对违法行为依法严厉处理。

二、确保水闸在雨季、台风和洪水期间的安全

1. 检查所有通过堤防的水闸现状，发现工程损坏情况，并据此确定需要临时或永久关闭的不安全水闸。专业机构制定水闸防护方案和关闭方案，经省、直辖市政府批准后，由各级部门负责准备条件并组织实施。

2. 对于必须关闭的不安全水闸，在防洪方案之外还需制定灌溉（或排水）支持方案，以减少对生产和人民生活的影响。

3. 使用水闸时必须严格遵守操作规程。尚未有操作规程的水闸，农业和农村发展局应立即指导制定，并提交有权机关审批发布。

4. 不由水利设施管理公司管理的水闸，省、直辖市政府应指派县级政府指定管理人员，并由农业和农村发展局组织培训管理人员关于操作规程。

5. 由水利设施管理公司管理或属于跨省水利工程系统的水闸，其管理者必须制定具体制度，明确责任分工，各单位和地方政府之间密切配合，实施保护和处理工程事故的方案。

三、主动做好防汛抗洪准备工作

1. 根据汛前对堤防、护岸、水闸现状的全面检查评估，省政府应指导农业和农村发展局与县级政府合作，审查发现隐患并制定符合实际情况的防汛方案。

2. 对正在实施海堤加固和升级项目的省、市，省政府应指导农业和农村发展局与县级政府及相关单位合作，督促承包商加快进度，确保质量，以便投入使用防洪。

3. 省政府应批准重要省级工程或项目的防汛方案，并授权县级政府批准县级范围内的重要防汛方案。

4. 准备好针对不同重点区域的防汛方案，遵循“四就”原则。与驻地武装力量紧密合作，根据批准的方案实施防汛措施，并处理紧急情况。准备好应对大洪水和台风的防汛组织，特别是防漫溢方案。对于受到水流侵蚀的薄弱堤段和远离居民区交通不便的地方，都必须及时制定处理方案。

5. 准备足够的防汛物资储备。除了现有的国家储备物资外，还需要计划动员民众（包括企业、机关和驻地武装力量的物资设备）。对于薄弱堤段，必须准备足够的土方和相应的编织袋数量及运输工具，不得在洪水季节出现被动局面。各省市应详细规划，要求靠近薄弱堤段的每户家庭至少准备两个装满土的编织袋，以便在需要时动员使用。

6. 准备分洪、滞洪的条件。对于有分洪、滞洪区的省、直辖市，必须准备好确保分洪、滞洪区人民安全的所有条件；制定详细的人口和财产撤离计划；检查、审查并组织演练方案，及时弥补不足，避免被动；准备好针对分洪堤线的护堤方案。

7. 对于只保持规定水位的堤防，如果洪水超过规定水位，地方必须主动制定疏散居住在蓄滞洪区内居民的计划，并主动让水进入蓄滞洪区以防止突然决堤。

8. 指导并组织护堤方案演练，以检验物资准备、力量配备、设备、技术和指挥通信情况；及时弥补存在的不足，使方案更符合实际情况。

部长

      （已签）


高德发