决定第57/2008/QĐ-TTg号关于批准《2020年前内排河-黛河流域总体环境保护方案》

 

决定

关于批准“牛河-_DAY河流域环境保护总体方案至2020年”

臬河至2020年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据国务院总理二〇〇三年十二月二日发布的第256/2003/QĐ-TTg号决定关于批准《国家环境战略至2010年及展望至2020年》；

经考虑北京市人民政府主席的建议，以及牛河-DAY河流域（包括河内、河南、宁平、南定和和平）五个省人民委员会的意见和相关部委的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“牛河-DAY河流域环境保护总体方案至2020年”（以下简称“牛河-DAY河方案”），主要内容如下：

 一、指导思想

1. 解决牛河-DAY河流域环境污染和保护问题是一项重大、跨区域、跨部门的任务；是流域内六个省市的共同任务，需要政府、各部委以及地方党委、政府和民众的高度决心和支持投资。

2. 牛河-DAY河环境保护工作必须从整体、同步和统一的流域角度出发，与水源量和水质保护紧密结合。

3. 以预防和阻止环境污染为主，结合逐步有效处理和解决流域内的热点污染问题，通过多种方式和可行措施。

4. 将牛河-DAY河环境保护方案优先纳入与其他相关部门和地方项目的整合和紧密联系中。

5. 充分调动流域内各地资源，并结合中央的支持，推动环保工作的社会化，吸引企业、组织和个人的投资以及国际资助，用于流域环境保护。

6. 流域内新建生产设施必须采用清洁技术和环保技术，减少污染。对于生产设施、工业园区和出口加工区产生的废物，必须达到标准后才能排放到环境中。

二、总体方向和具体目标

1. 总体方向至2020年：

a) 减少和控制牛河-DAY河流域的环境污染，逐步处理污染，改善和提高流域内河流的环境质量和水质，建立稳定的水流系统，确保水利设施的安全和持久性；

b) 建立和完善一套综合机制和政策，合理开发和节约使用水资源，保护牛河-DAY河流域的环境，建立适合的流域管理模式，实现可持续利用，保持水平衡，保护环境和生态景观，满足流域内经济和社会发展的需求。

2. 具体目标至2010年：

a) 制定必要的、综合且合适的环境管理机制和政策，为流域内的环境保护活动提供法律框架和便利条件，促进环保的社会化；

b) 编制环境规划，统一管理水资源和水利工程，制定牛河-DAY河流域环境保护计划；

c) 及时制止并严厉处理如随意倾倒垃圾、侵占河道等违法行为，稳定符合自然规律和沿岸水利设施的水流。逐步整治和疏通河流，对一些关键河段进行适当的河岸硬化；

d) 制定并实施补水方案，通过联麦闸从红河向牛河-DAY河流域补充水量，节约用水，确保流域内用水需求，同时减少污染，特别是在干旱季节。研究修复和新建水库和水利工程的方案，以调节雨季洪水和增加旱季蓄水量；

戌) 建立并运行资源和环境监测系统和数据库，及时分享流域内各省市的信息；

e) 按照国务院总理二〇〇三年四月二十二日发布的第64/2003/QĐ-TTg号决定，继续彻底处理流域内严重污染源。初步改善流域环境质量，逐步限制和减少牛河-DAY河的污染程度；

己) 强制所有新建生产设施必须配备减少污染和处理废物达标的设备。鼓励生产设施采用清洁技术和环保技术；

庚) 流域内正在运营的生产和服务设施必须建设符合环境标准的废物处理系统。力争40%的城市区域、70%的工业区和出口加工区有集中污水处理系统达标；50%的正在运营的生产和服务业设施获得ISO 14001认证。收集90%的生活、工业和服务业固体废物，处理超过60%的危险废物，100%的医疗废物；城市居民饮用水安全率达到95%，农村居民饮用卫生水率达到85%；

辛) 努力在城市和工业区建立生活和工业污水集中处理系统，处理40%的污水达到环境标准，特别是处理好首都北京的污水；

k) 限制使用有害化学品和农药，采用综合病虫害防治措施，确保安全，以避免对土壤质量、内排河-黛河水质及人民健康产生不良影响。

3. 具体目标为2011-2015年阶段：

a) 按照2003年4月22日政府总理第64/2003/QĐ-TT号决定处理完流域内所有严重污染环境的设施，并处理新出现的严重污染环境的设施；

b) 防止水资源退化，实施在一些严重污染区域和河段采取切实可行的措施来减轻污染程度，符合六省市的资源能力，特别是流经城市地区的河段；

c) 保护自然和生物多样性，森林生态系统。完成生物多样性资源的研究总结和评估工作，完善生物多样性保护区系统规划，增加国家公园管理资金，扩大保护区范围，并于2015年前将管理权限下放至各省市县；

d) 制定节约和合理利用水资源的政策和规定。应用科学技术措施，合理调整作物结构以节约水资源，平衡上游与中下游之间的用水；

đ) 流域内的60%城镇和90%工业园区、出口加工区集中污水处理系统达到环境标准；

e) 全面推进社会力量参与内排河-黛河流域环境保护工作。力争在流域内生活垃圾收集、运输和处理工作中社会力量占比达30%，城市居民供水中社会力量占比达5%，生活污水治理中社会力量占比达10%；

4. 目标为2016-2020年阶段：

a) 处理污染问题，恢复内排河-黛河流域及其支流原有的绿色、清洁、美丽的自然环境；加强投资升级基础设施，合理开发和节约利用水资源，促进流域可持续发展。确保流域地表水质量达到国家标准A类，适用于饮用水源；

b) 保护水资源，保持主河道水量充足稳定，保护现有水库如苏海、东莫、艾山等，建设新的水库以蓄水、防洪并改善流域生态环境；

c) 基本完成供水系统和雨水、污水排放系统的建设；流域内80%城镇和100%工业园区、出口加工区、高科技园区集中污水处理系统达到环境标准；80%正在运营的生产、经营单位获得ISO 14001认证；

d) 收集100%的城市、工业和服务业固体废物，处理100%危险废物，形成和发展废物回收再利用产业，力争收集的废物中有30%可被回收再利用；

đ) 城市100%人口和农村95%人口使用清洁水源；

e) 完善流域自然资源-环境数据库，统一管理国家级和地方级环境监测站，按照全国环境资源监测网络总体规划进行，确保能够有效预测、预防和应对自然灾害、洪水和分洪；

g) 提高流域内尤其是上游省份的森林覆盖率，在河流两岸建立林农结合区域，既能促进当地经济发展，又能种植保水植物，基本恢复已退化的上游森林；

III. 主要任务

1. 减少和控制内排河-黛河流域环境污染程度：

a) 补充调查和全面评估现状，明确造成水源和流域环境污染的主要原因和主要排放源，包括工业、手工业、农业、医疗、商业和服务活动以及城市化进程的影响；评估环境污染对流域居民健康的危害；预测疾病模式、健康指标和全流域疾病监控方案；

b) 加强措施，彻底解决政府总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TT号决定中列出的剩余严重污染环境设施。补充调查和审查，采取预防和处理新出现的严重污染环境设施的措施，其中优先处理直接向内排河-黛河排放污染物的设施；

c) 制定计划，彻底处理内排河-黛河流域内各手工艺村的环境污染问题；

d) 主动加强对工厂、企业、手工艺村、医疗机构和商业服务设施排放源的监管。强制执行对未采取措施减少或消除严重污染环境的生产和经营活动；

2. 保护自然环境，维护内排河-黛河流域生物多样性：

a) 编制内排河-黛河流域环境保护总体规划至2020年，涵盖以下主要内容：流域水利总体规划、水资源平衡、地表水和地下水开发工程总体规划；工业、城镇和集中居住区的排水和集中污水处理系统总体规划；工业固体废物、危险废物、医疗废物和生活垃圾填埋场总体规划；

b) 投资改造和完善流域水利工程，维持枯水期的水资源平衡状态。

c) 保护生物多样性，保护环境和自然景观；

d) 积极植树造林，封山育林，特别是水源涵养区的山区和森林，结合蓄水措施，保持水资源平衡。指导居民有效利用上游森林土地，特别是在河流两岸地区优先考虑。

3. 治理和改造受严重污染的区域和河段：

a) 制定并实施一些受严重污染区域和河段的治理方案，改造和新建城市和居民区的雨水和生活污水排放系统；

b) 实施建设达到环保标准的生活污水处理设施项目；

c) 改造水利设施、引水闸、排水设施、泵站等工程。疏浚重要河段，加固薄弱河段堤防，逐步整治河道，确保水流稳定。

4. 提高流域管理机构的组织能力和环境保护管理水平：

a) 完善流域环境管理体系的建设和有效运行；

b) 建立和完善合理开发、节约使用和有效保护水资源，保护环境和自然景观的机制、政策和指导文件；

c) 协调跨区域、跨部门的水利工程与其它工程系统的联合运行；为生活、农业生产和水产发展提供清洁水源，确保满足各种需求；

d) 加强六省市区在流域内的资源环境管理能力，包括投资建立环境监测网络和形成流域资源环境数据库；

e) 充分调动国际技术、经验、资金等资源，以更好地保护流域环境。

5. 在流域内的一些城市和农村地区建设供水系统：

建设、审查、批准并实施在流域内一些城市和农村地区的供水项目。

IV. 流域环境保护优先项目

1. 建设、审查、批准并有效组织实施12个跨行业、跨区域的流域环境保护优先项目，具体如下：

第一组： 减少和控制流域内环境污染程度：

- 调查和清点流域内所有污染源、环境现状及其对环境的影响；

- 根据国务院总理2003年4月22日发布的第64/2003/QĐ-TTg号决定，彻底处理流域内严重的环境污染源；

- 编制流域水资源管理和环境保护规划至2015年，并展望至2020年。

第二组： 保护自然环境，保护生物多样性：

- 投资实施一些改善水质、疏通河道、补充水源的方案；

- 投资实施恢复自然生态的方案。

第三组： 治理和改造受严重污染的区域和河段：

- 投资建设城市和工业区的污水处理设施；

- 投资建设垃圾处理设施。

第四组： 提高流域环境保护的组织和管理水平：

- 实施跨部门、跨省市协调运行方案，减少和控制流域内河流的环境污染；

- 提升环境管理、监督、检查和社区环保活动的能力；

- 编制流域环境监测网络规划，提高环境监测和分析系统的功能；

- 投资建设流域环境数据中心。

第五组： 在流域内的一些城市和农村地区建设供水系统：投资建设供水设施。

2. 上述12个优先环境保护项目的总费用预计约为3335亿元（三千三百三十五亿元），资金来源包括中央和地方财政预算、越南环境保护基金、流域内企业的生产、经营和服务投资资金、无偿援助资金、优惠贷款以及国内外组织和个人的支持和资助。

各优先项目的具体实施费用将由有审批权限的机关根据现行法律规定进行审查和批准。

V. 实施措施

1. 加强宣传教育，提高公众、各级政府、团体、企业和个人对保护流域环境的认识和责任。

2. 将保护环境、水资源和自然景观的要求紧密融入六个省市区的经济发展和社会发展规划、审查、批准和实施过程中。

3. 加强流域内环境保护的国家管理效力和效果：

a) 尽早成立并运行流域环境保护委员会（牛河-底河），以精简、高效的原则指导和协调跨部门、跨地区的行动，统一实施牛河-底河总体环境保护方案的各项内容；

b) 组织有效执行国家关于环境保护的法律法规。加强各级各部门的领导和指导，增强国家环境管理体系的能力，保护自然景观和可持续利用流域资源；

c) 加强对生产、经营单位的定期和不定期监督检查，及时发现未遵守环保规定、违反环境影响评估报告和环保承诺书的单位，并依法严肃处理违规行为；

4. 增加和多样化来自国家预算、企业、社区、组织和个人国内外的投资资金；大力推动社会力量参与流域环境保护工作；

a) 确保地方和中央每年逐年增加用于环境保护事业的资金；大力推动社会资金投资，推广自管模式和服务，确保有效保护流域环境；

b) 优先使用国家预算资金建设城市生活污水处理系统、医疗废物处理设施和医院废水处理设施，重点支持首都北京及河北、河南等省；

c) 在缺乏广泛治理资金的情况下，必须划定污染区域进行局部治理，彻底解决，防止污染源扩散；

d) 明确各产生污染物的企业、经营单位和服务机构有责任保护流域环境。所有在流域内运营的企业必须自行出资处理污染，修复因生产和经营活动造成的环境退化；

e) “牛河-底河至2020年总体环境保护方案”中的各项任务项目可优先获得优惠贷款和使用越南环境基金提供的资助或赞助资金；

6. 加强科学研究和技术应用，保护流域水资源；鼓励快速采用新技术、新科技、清洁生产技术和先进的废物处理技术，应用于牛河-底河流域环境保护工作中；

7. 积极开展与各国、国际组织、非政府组织和其他外国组织的双边和多边国际合作，争取资金、技术和经验，吸引外资参与牛河-底河流域环境保护工作；

六、组织实施

1. 中央部委的责任：

a) 自然资源与环境部负责：

- 主导并与牛河-底河流域内的六个省级市政府（包括北京、河北、和平、南定、河南、宁平）合作，指导、督促并组织实施本方案，每年定期汇总并向总理报告结果；

- 向总理提交成立牛河-底河流域环境保护委员会的建议，该委员会由六个省级市政府代表、自然资源与环境部、财政部分管领导以及相关部委代表组成，以协调跨部门、跨地区行动，统一有效地实施牛河-底河方案；

b) 发展改革委负责，与财政部协调，每年和五年内平衡和安排国家预算和其他资金，确保优先任务、方案和项目的实施效果和进度；

c) 农业农村部、工业和贸易部、住房和城乡建设部、交通运输部、卫生部、科学技术部及其他相关部门根据各自职能和管理范围制定相关政策机制，推进牛河-底河方案的实施，并按授权参与实施；

2. 牛河-底河流域六个省级市政府（北京、河北、和平、南定、河南、宁平）市长负责：

- 密切跨地区、跨部门协作，统一有效且按时完成牛河-底河方案的各项内容；

- 主动发挥内部潜力，最大限度调动省市资源，积极参与牛河-底河方案的实施；

- 指导市属各局、委、办和各级政府有效实施牛河-底河方案的内容；

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效；

各部部长、副部长级机构负责人、省政府主席：北京、河北、和平、南定、河南、宁平负责执行本决定。/