通知57/2012/TT-BTC关于试点机制动员资金支持卷烟走私和假冒卷烟生产和销售工作的指导意见

通知

关于试点机制动员经费支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作的指导

为落实总理政府办公厅2012年1月13日第290号公文的指导意见

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根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 财政部就试行动员和管理、使用经费支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作提出如下指导意见：

本通知对形成用于支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作的基金（以下简称基金）的经费来源进行规定，以及对该基金的管理和使用。

节 I

总则

第一条 调整范围

||| 基金的出资对象是属于越南烟草协会的合法经营卷烟业务的企业和其他在越南合法经营卷烟业务的企业自愿向基金出资（以下简称企业）。

第二条 调整对象

||| 从该基金中受益的对象包括：直接执行调查、核实、组织检查、扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟活动的职能力量；中央打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈协调小组及其常设办事机构（以下简称中央127小组）；省级打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈协调小组及其常设办事机构（以下简称地方127小组），直接负责指挥、配合力量开展扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟的工作；

||| 越南烟草协会的基金管理委员会。 a) 每年的总出资额根据前一年实际查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟数量，以及当年计划的数量和国家现行关于没收充公国家财产的制度确定；

节

基金动员和使用的机制内容

第三条 基金筹集资金和使用的原则

1. 筹集资金的原则

b) 每个企业的出资额必须公开，确保各企业之间的公平平等，并鼓励条件较好的企业多出资；

a) 基金可用于支持第二条第二款所列受益对象，以执行检查、阻止、扣押、处理销毁走私卷烟和假冒卷烟及协调会议、业务培训、总结、表彰和宣传有关打击走私卷烟和制售假冒卷烟的法律法规等任务。不得将基金用于与打击走私卷烟和制售假冒卷烟无关的其他内容；

各企业为设立该基金所缴纳的全部款项将存入由越南烟草协会命名和管理的专用银行账户。

2. 基金管理与使用的原则

b) 向职能力量支付费用以执行打击走私卷烟和假冒卷烟的任务，依据实际查获并销毁的卷烟数量，由扣押、处理违法行为的机关的没收决定和销毁走私卷烟和假冒卷烟的委员会的销毁记录确定；

c) 必须严格管理基金，确保其用途正确；每年度结束时，越南烟草协会必须向主要办公地点所在的地方税务分局提交关于基金动员和使用的报告；

d) 使用资金的单位必须单独记录这笔资助款项；建立使用资金的规定，遵循公开透明的原则。使用资金单位的负责人根据本通知第五条的内容决定具体的支出额度，符合单位的工作要求，并对上级主管机关负责。未使用的资金可转入下一年继续使用；

đ) 本通知规定的资助资金不替代现行法规对打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品工作所规定的资金来源。对于因行政违法而被没收的走私卷烟和假冒卷烟的处理，应按照国家关于管理及没收充公国家财产的法律规定执行；

例如：在2012年国家预算中，A省市场监督管理局获得400万元人民币用于打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品活动。假设2012年查获了120万包走私卷烟和假冒卷烟，则除了根据本通知第五条规定获得的资金支持外，A省市场监督管理局仍可享受现行法规规定的打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品活动的资金；

a) 每年根据走私卷烟和制售假冒卷烟的实际情况，结合中央127小组制定的打击走私卷烟和假冒卷烟的组织方案和实施计划，预计被查获和销毁的卷烟数量以及所需的支持资金数额（按实际查获和销毁的每包卷烟计算），越南烟草协会与卷烟生产销售企业协商制定年度总动员资金计划；

第四条 编制预算和公布缴纳额度

b) 根据年度卷烟生产计划和动员资金计划（扣除自愿多出资的企业部分后），越南烟草协会确定适用于所有企业的统一出资比例；

例如：2012年烟草行业卷烟销售收入计划为1500亿元人民币，其中A企业销售额为500亿元人民币。动员资金总额预算为45亿元人民币，其中A企业自愿出资50%，因此，2012年作为确定其他企业统一出资比例基础的动员资金为22.5亿元人民币。其他企业适用的统一出资比例确定如下：

22.5亿元人民币 / (1500 - 500)亿元人民币 = 0.225%

225亿/(15000-5000)亿=0.225%

c) 越南烟草协会应向各企业公开通报年度基金筹集经费总额预算及适用于所有企业的统一缴费比例（百分比）。

根据各企业在当年的计划收入，越南烟草协会确定每家企业全年基金缴纳预算额（详见本通知附表1），并通知相关企业作为执行依据，并同时报送财政部（国家税务总局）和企业主要营业地的地方税务局进行监督。

d) 每季度，根据越南烟草协会公布的统一缴费比例以及上一季度的实际收入，各企业主动计算当季应缴费用金额（对于自愿按高于统一标准缴费的企业，其缴费金额按照与协会协商的标准执行），并在每个季度的前10天内将款项汇至越南烟草协会。用于支持打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作的资金，在年内由协会分配给有贡献的企业，并计入该企业在确定企业所得税时的合理支出。

条 5. 使用基金

基金用于支持以下支出：

一、对直接参与打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作的力量提供额外支持，包括以下费用：

a) 抓捕费用、加班费、夜间补助费、处理和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的费用；

b) 如果资金充足，购买直接支持打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作的设备。设备采购由公安部部长、国防部部长或相关机构的主要负责人决定；

c) 对在打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作中取得成绩的集体和个人给予奖励。

支持直接力量的资金数额根据被查获和销毁的非法进口卷烟和假冒卷烟的数量确定（记录在没收非法进口卷烟和假冒卷烟的决定和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的记录中）。

支持资金为每包1000元人民币，不分卷烟价值高低。另外每包增加100元人民币用于销毁费用，鼓励采用不污染环境且符合当地条件的销毁方法。

二、对中央127号指挥部和地方127号指挥部在组织部署、指导检查打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作中的费用支持，包括以下项目：

a) 制定打击非法卷烟走私和假冒卷烟作战计划、方案和提案的费用；

b) 组织专题会议、研讨会、业务培训，部署计划、协调各部委、行业、相关机构合作的费用；

c) 宣传、动员和普及打击非法卷烟走私和假冒卷烟法律法规的费用；

d) 在各地定期或不定期开展打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作的检查费用；

e) 总结、评估和奖励在打击非法卷烟走私和假冒卷烟工作中取得成绩的组织和个人的费用。

中央127号指挥部和地方127号指挥部的活动支持资金总额不超过第一款所述直接抓捕力量支持资金的10%，其中3%分配给中央127号指挥部，7%分配给地方127号指挥部，后者位于查获和销毁非法进口卷烟和假冒卷烟的地方。

三、对越南烟草协会基金管理委员会的支持费用

a) 前往有非法卷烟流入的地方出差补贴；

b) 协会工作人员在重点地区检查、监督和执行销毁非法卷烟工作的费用；

c) 购买有关走私组织活动信息的费用，提供给职能力量；

d) 管理委员会办公设备费用，如复印机、计算机等。

上述各项费用必须遵守国家现行开支制度，且不得超过第一款所述直接抓捕力量支持资金的5%。 第六条第一款规定的直接抓捕力量支持资金的5%。

第六条 资金支持程序

越南烟草协会根据以下程序对打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作提供资金支持：

一、对于直接执行抓捕、销毁走私卷烟和假冒卷烟的职能力量：

根据地方127指挥部关于实际查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟的数量和种类的通知，越南烟草协会确定向直接执行力量提供的资金支持数额。

向直接执行力量转移资金支持按照每批查获并销毁的卷烟进行，并通过地方127指挥部作为中介，分两步实施：

收到地方127指挥部关于查获卷烟数量和种类的通知（附有没收走私卷烟和假冒卷烟的决定），越南烟草协会先行支付该批卷烟资金支持总额的50％。

收到地方127指挥部关于已销毁的查获卷烟数量和种类的通知（附有销毁走私卷烟和假冒卷烟的记录），越南烟草协会支付剩余50％的资金支持。

自收到地方127指挥部的通知及相关文件之日起，最迟不超过10个工作日，越南烟草协会将资金转入地方127指挥部账户。

地方127指挥部在收到越南烟草协会转来的资金后，负责向直接执行抓捕、销毁走私卷烟和假冒卷烟的职能力量预支或结算资金。

二、对于中央和地方127指挥部：

根据每个季度查获并销毁走私卷烟和假冒卷烟的结果，越南烟草协会在下一个季度开始后的10天内，将资金转给中央和地方127指挥部，这些指挥部所在的地方有查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟。

第七条 基金决算

年终，越南烟草协会负责决算基金的筹集、管理和使用情况，并通报各企业作为执行依据，具体包括以下内容：

- 全年实际筹集资金总额，按企业类别详细列出；

- 全年实际查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟的数量和种类；按每包卷烟计算的资金支持额度。

- 实际向职能力量和中央及地方127指挥部提供的资金支持总额，按使用对象详细列出（见本通知附件2）。

- 基金截至每年12月31日的余额。

企业须在次年的1月15日前将全年实际营业收入结果提交给越南烟草协会，以便汇总全行业实际营业收入结果。

根据基金全年使用的资金和全行业实际营业收入结果，越南烟草协会计算并确定全年各企业的实际贡献比例，实际使用的基金资金计入合理费用，并与各企业年初预算的应缴基金资金相比，多出或不足的部分（见本通知附件3），并通知企业作为合理费用核算的依据，同时报送财政部（国家税务局）和企业所在地的地方税务局备案。

如果实际计入合理费用的资金多于年初预算的应缴基金资金，则企业需补缴差额部分。如果实际计入合理费用的资金少于年初预算的应缴基金资金，则多余部分可结转至下一年度抵扣应缴基金资金。

越南烟草协会根据本通知附表3发布的通报是确认各企业合理费用的有效凭证。

第八条 烟草制品走私烟和假冒烟的销毁

走私卷烟和假冒卷烟的销毁工作应定期进行，并由越南烟草协会见证，具体如下：

- 负责没收走私卷烟和假冒卷烟的机关或单位应制定销毁计划并提交给各地方的127指挥部，该指挥部负责将走私卷烟和假冒卷烟被查获和销毁的信息通报给越南烟草协会，邀请其代表和其他卷烟生产销售企业的代表到场见证销毁过程。销毁走私卷烟和假冒卷烟的通知应在销毁前至少7天发送给越南烟草协会。

- 走私卷烟和假冒卷烟的销毁工作每月进行一次，如查获数量较大，则可在一个月内多次组织销毁。

- 走私卷烟和假冒卷烟的销毁工作由销毁处理委员会组织实施，并需按照财政部2010年第12号通知（2010年1月20日）关于行政违法物品处置和易损物品管理的指导要求制作完整的会议记录，所有委员会成员均需签字。‎注意从行政违法物品、没收充公的交通工具等处置中获得的资金数额。

第九条 越南烟草协会的责任

一、越南烟草协会应对根据本通知指引管理和使用基金负责，并对在第七条通知中所报告的数据准确性向法律负责。

二、对于已被直接执法力量暂借50%支持资金但尚未销毁的走私卷烟和假冒卷烟，越南烟草协会有责任敦促查获和没收走私卷烟和假冒卷烟的机关尽快进行销毁。若无卷烟可供销毁，越南烟草协会应收回已暂借的支持资金，并通知中央127指挥部知晓并处理。

3. 每年定期，越南烟草协会需向财政部和商务部报告基金的筹集、管理和使用情况。

节 3

组织实施

第十一条 效力实施

本通知自签署之日起45日后生效，并适用于2012年1月1日至2013年12月31日期间。每年，财政部牵头与中央127指挥部和越南烟草协会合作，对试点机制的实施效果进行年度总结评估。

本通知替代财政部2007年第75号通知（2007年7月5日）关于试点机制筹集资金支持打击走私卷烟和制售假冒卷烟工作的指引以及财政部2009年第78号通知（2009年4月20日）对第75号通知的修改和补充。

在执行过程中，如遇问题，请各机关、单位向财政部反映以便协调解决。/。