通知第57/2021/TT-BCA号关于居住登记程序的规定

通知
关于登记居住程序的规定 

依据二〇二〇年十一月十三日颁布的《居住法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据治安管理行政局局长的建议；

公安部部长发布关于登记居住程序的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了常住登记、注销常住登记、分户、暂住登记、暂住延期、注销暂住登记、撤销常住登记、撤销暂住登记、确认居住信息、申报居住信息、调整居住信息在居住数据库中的内容、通报住宿情况、申报临时外出的规定。

第二条 适用对象

1. 各单位、各地区的公安机关。

2. 人民警察。

3. 其他与居住登记有关的机关、组织和个人。

第三条 居住登记程序实施原则

1. 按照《居住法》和本通知的规定执行各项内容。

2. 居住登记程序通过居住管理软件系统进行，使用相关证件、文件、表格和居住记录簿册。

3. 为公民办理居住登记提供便利条件。对于一个公民有多个居住登记条件的情况，工作人员应指导该公民提交最有利的申请材料。

4. 居住登记机关的主要负责人可以授权副职处理居住登记程序和确认居住信息（以下统称主要负责人）。授权处理居住登记程序和确认居住信息应当经常性地以书面形式进行，并明确授权范围、内容和期限。被授权人应对自己负责的居住登记和确认居住信息承担责任，不得再转授权或委托他人。

第四条 在居住登记程序中管理、使用居住管理软件

1. 居住管理软件属于公安部建立、设计并提供给各居住登记机关用于登记居住、更新、利用和管理居住数据库信息的软件系统。该软件系统通过内部网络运行，并确保在使用过程中的安全性和保密性。

2. 居住管理软件集成了供登记和管理人员使用的数字签名，用于确定电子文档和表格交换中的法律效力。已签署数字签名的电子文档必须按照规定流程接收和处理，以确保及时性、安全性、保密性和真实性。

3. 在居住管理软件中使用的数字签名由公安部提供给登记和管理人员以及从事居住登记工作的人员，在通过内部网络进行居住登记手续时对电子文档进行数字签名。

4. 使用居住管理软件时禁止的行为。

a) 将居住管理软件用于超出分配职能和任务范围的目的。

b) 在未经有权领导批准的情况下擅自创建、擦除、修改或篡改居住管理软件中的档案和文件内容。

c) 非法提供或分享居住管理软件的信息。

第二章

接收申请材料和核实居住情况的程序

1. 接收人员检查并核对公民在《变更居住信息申报表》中填报的信息与国家人口基础数据库中的信息。

如果信息不存在或存在但不一致，接收人员应按照规定收集和更新信息到国家人口基础数据库。

2. 检查申请材料，并与居住相关法律法规的规定进行核对，按以下方式处理：

a) 若申请材料符合要求，则接收申请材料，制作、打印《申请材料接收单》，约定回复结果日期；签字并注明姓名后交给申请人。

b) 若申请材料符合条件但缺少表格或文件，或者填写的表格不符合规定或不完整，则指导申请人补充和完善申请材料。如果申请人无法立即补充和完善，则接收人员制作、打印《补充完善申请材料指南》，签字并注明姓名后交给申请人。待申请人补充完整申请材料后，再进行接收。

c) 若申请材料不符合条件，则接收人员制作、打印《拒绝接收处理申请材料通知书》，签字后交给申请人，并明确拒绝原因。

1. 公民从国家政务服务平台、公安部政务服务平台、居住管理政务服务平台提交的申请材料将转至居住管理系统软件。

2. 收到申请材料后，接收人员立即选择处理申请材料。

3. 检查申请材料，并与公民在国家政务服务平台、公安部政务服务平台、居住管理政务服务平台上填报的信息与居住相关法律法规的规定进行核对，按以下方式处理：

a) 若申请材料符合要求，则接收人员通知预约办理日期。

b) 若申请材料符合条件但缺少表格或文件，或者填写的表格不符合规定或不完整，则拒绝接收申请材料，注明拒绝原因并指导补充申请材料。

c) 若申请材料不符合条件，则拒绝接收申请材料，注明拒绝原因。

条 7. 居住核查

a) 为满足居住管理工作需要，预防犯罪；

b) 为收集、更新、修改公民在国家人口基础数据库中的信息。

a) 居住核查的发送、接收和答复必须通过居住管理系统软件进行，也可以通过邮政系统在公安部门内以书面形式进行，或者派遣工作人员直接进行核查。不得将《居住信息核查表》交给公民自行核查。

b) 收到核查请求的单位必须检查并核对需要核查的信息与公民在居住数据库、居住档案库、居民身份证档案库（如有必要）中的信息，或者与正在管理的档案、账簿或与相关业务单位合作、交流以答复核查。

c) 《居住信息核查表》必须由居住登记机关负责人审核并签署。

d) 收到《居住信息核查表》后，接受核查请求的单位必须答复核查；如需多处或多内容核查，最迟不得超过三个工作日完成答复核查。对于没有常住地或暂住地而前来报告居住信息的人，核查期限按照《居住法》第十九条的规定执行。

4. 居住核查和答复居住核查的程序

a) 对于公安机关发出的核查请求：

登记人员制作《居住信息核查表》，呈报居住登记机关负责人审核并签署；

居住登记机关负责人审核并签署《居住信息核查表》；

将《居住信息核查表》转交接受核查请求的公安机关。

b) 对于接受核查请求的公安机关：

接收《居住信息核查表》；

分配的核查人员进行核查，提出《居住信息核查表》内容供居住登记机关负责人审核；

居住登记机关负责人审核并签署《居住信息核查表》；

将《居住信息核查表》转交发出核查请求的公安机关。

c) 发出核查请求的公安机关收到核查结果。根据核查结果按规定进行居住登记和管理。

第三章

处理常住登记、确认居住信息的程序

条 8. 处理常住登记的程序

1. 处理申请材料

a) 自接收常住登记申请材料之日起1日内，登记人员应向户籍登记机关负责人提出按照本通知第七条的规定进行核实的建议。

b) 根据核实结果

如果申请材料符合常住登记条件，登记人员应填写并签署《申请批准处理申请材料的建议书》，详细记录：接收申请材料的日期、申请材料中的文件、处理要求、建议意见，并将申请材料一并报请户籍登记机关负责人审核。

如果申请材料不符合常住登记条件，登记人员应填写并签署《拒绝接受和处理申请材料的通知书》，详细说明不符合常住登记条件的原因，并将申请材料一并报请户籍登记机关负责人审核。

如果申请材料存在争议，登记人员应填写并签署《申请批准处理申请材料的建议书》，详细记录建议解决办法的意见，并将申请材料一并提交给户籍登记机关负责人审阅并作出决定。

2. 审核申请材料

自收到登记人员的建议之日起1个工作日内，户籍登记机关负责人必须完成对申请材料的审核。

a) 如果申请材料符合常住登记条件，则同意批准，并签署《申请批准处理申请材料的建议书》以更新常住登记结果到居住信息数据库中。

b) 如果申请材料不符合常住登记条件，则不同意批准，并签署《拒绝接受和处理申请材料的通知书》，并将申请材料退回给登记人员，按相关规定通知公民。

c) 如果申请材料存在争议，则在《申请批准处理申请材料的建议书》上提出解决方案的意见。

条 9. 注销常住登记的程序

1. 处理申请材料：

a) 自接收注销常住登记申请材料之日起1个工作日内，对于第二十四条第一款规定的情形（a）、（b）、（d）、（đ）、（e）、（g）、（h）、（i），登记人员应向户籍登记机关负责人提出按照本通知第七条的规定进行核实的建议。根据核实结果，应采取以下措施：

如果申请材料符合注销常住登记条件，登记人员应填写并签署《申请批准处理申请材料的建议书》，详细记录：接收申请材料的日期、申请材料中的文件、处理要求、建议意见，并将申请材料一并报请户籍登记机关负责人审核。

如果申请材料不符合注销常住登记条件，登记人员应填写《拒绝接受和处理申请材料的通知书》，详细说明不符合注销常住登记条件的原因，并将申请材料一并报请户籍登记机关负责人审核。

如果自户籍登记机关发出注销常住登记通知之日起7日内，公民或户主未办理注销常住登记手续，登记人员应填写并签署《申请批准处理申请材料的建议书》，附带未办理注销常住登记手续的证明文件及申请材料，报请户籍登记机关负责人审核。

b) 对于第二十四条第一款规定的情形（c），一旦收到上级直接主管领导关于取消常住登记的决定或户籍登记机关直接作出取消常住登记的决定，登记人员应立即填写并签署《申请批准处理申请材料的建议书》，附带取消常住登记的决定，报请户籍登记机关负责人批准。

2. 审核申请材料 在收到登记人员的《申请批准处理申请材料的建议书》之日起1个工作日内，户籍登记机关负责人必须完成对申请材料的审核。

a) 如果申请材料符合注销常住登记条件，则同意批准，并签署《申请批准处理申请材料的建议书》以更新注销常住登记结果到居住信息数据库中。

b) 如果申请材料不符合注销常住登记条件，则不同意批准，并签署《拒绝接受和处理申请材料的通知书》，并将申请材料退回给登记人员，按相关规定通知公民。

条 10. 处理分户的程序

1. 处理申请材料 自受理分户申请之日起1个工作日内，登记工作人员应当建议户籍登记机关负责人按照本通知第七条的规定进行核实。根据核实结果，应采取以下措施：

a) 如果申请材料符合分户条件，登记工作人员应填写并签署批准申请表，注明：收到申请材料的日期、申请材料中的内容、处理要求、建议意见，并附上申请材料报告给户籍登记机关负责人审批。

b) 如果申请材料不符合分户条件，登记工作人员应填写并签署拒绝接受和处理申请表，明确说明不符合分户条件的原因，并附上申请材料报告给户籍登记机关负责人审批。

2. 审批申请材料 自收到登记工作人员的建议之日起1个工作日内，户籍登记机关负责人必须对申请材料进行审批。

a) 如果申请材料符合分户条件，则提出同意意见，签署批准申请表，将分户结果更新到居住信息数据库中。

b) 如果申请材料不符合分户条件，则提出不同意意见，签署拒绝接受和处理申请表，并将其退回给登记工作人员，以便按照规定通知公民。

条 11. 调整居住信息在居住信息数据库中的程序

1. 处理申请材料

a) 自受理调整居住信息申请之日起1/2个工作日内，登记工作人员应对申请材料进行检查。如有必要，建议户籍登记机关负责人按照本通知第七条的规定进行核实。根据检查和核实的结果，应采取以下措施：

如果申请材料符合调整居住信息的条件，登记工作人员应填写并签署批准申请表，注明：收到申请材料的日期、申请材料中的内容、处理要求、建议意见，并附上申请材料报告给户籍登记机关负责人审批。

如果申请材料不符合调整居住信息的条件，登记工作人员应填写并签署拒绝接受和处理申请表，明确说明不符合调整居住信息条件的原因，并附上申请材料报告给户籍登记机关负责人审批。

b) 对于因行政区域调整而变更居住地址的情况（指第二十六条第一款第c项规定的），登记工作人员应填写并签署批准申请表，并附上关于行政区域调整的文件，报送户籍登记机关负责人审批。

2. 审批申请材料 自收到登记工作人员的建议后，户籍登记机关负责人必须立即对申请材料进行审批。

a) 如果申请材料符合调整居住信息的条件，则提出同意意见，签署批准申请表，将调整居住信息的结果更新到居住信息数据库中。

b) 如果申请材料不符合调整居住信息的条件，则提出不同意意见，签署拒绝接受和处理申请表，并将其退回给登记工作人员，以便按照规定通知公民。

第12条 确认居住信息的程序

1. 处理申请材料 接收确认居住信息的要求后，登记人员应立即检查申请材料：

a) 如果公民请求确认的信息属于国家人口基础数据库中的内容，则登记人员应提取公民信息，制作《居住信息确认书》，连同申请材料提交主管机关负责人审批。

b) 如果公民请求确认的信息不属于国家人口基础数据库中的内容，则登记人员应报告并建议主管机关负责人按照本通知第7条的规定进行核实。根据核实结果，按以下方式处理：

符合发放居住信息确认条件的，登记人员应制作《居住信息确认书》，连同相关材料提交主管机关负责人审批。

不符合确认居住信息条件的，登记人员应制作并签署拒绝受理、处理申请材料的通知，明确不发放居住信息确认的原因，并将申请材料及相关材料提交主管机关负责人审批。

2. 审批申请材料 自收到登记工作人员的建议之日起1个工作日内，户籍登记机关负责人必须对申请材料进行审批。

a) 对于符合条件发放《居住信息确认书》的申请材料，应批准并签署《居住信息确认书》，然后转交登记人员按规定向公民通报结果。

b) 对于不符合发放居住信息确认条件的申请材料，应签署拒绝受理、处理申请材料的通知，并将其退回给登记人员按规定向公民通报。

第13条 居住档案归档程序

自办理常住户口登记、注销常住户口、分户、变更居住信息之日起5个工作日内，登记人员必须将档案移交给居住档案管理部门保存和管理，依照规定执行。

第四章 实施细则

暂住登记、延长暂住登记、申报临时外出的处理程序

第14条 暂住登记、延长暂住登记的处理程序

1. 处理申请材料 在接收暂住登记、延长暂住登记申请材料后的半个工作日内，登记人员应建议主管机关负责人按照本通知第7条的规定进行核实。根据核实结果，按以下方式处理：

a) 对于符合条件的暂住登记、延长暂住登记申请材料，登记人员应制作并签署建议批准申请材料的表格，详细记录：接收申请材料的日期、申请材料的内容、处理要求、建议意见，并将申请材料提交主管机关负责人审批。

b) 对于不符合条件的暂住登记、延长暂住登记申请材料，登记人员应制作并签署拒绝受理、处理申请材料的通知，详细说明不符合条件的原因，并将申请材料提交主管机关负责人审批。

c) 对于有争议的申请材料，登记人员应制作并签署建议批准申请材料的表格，详细记录建议解决办法，并提交主管机关负责人审查决定。

2. 审批申请材料 自收到登记工作人员的建议后，户籍登记机关负责人必须立即对申请材料进行审批。

a) 对于符合条件的暂住登记、延长暂住登记申请材料，应批准并签署建议批准申请材料的表格，以便更新暂住登记、延长暂住登记结果到居住信息数据库中。

b) 对于不符合条件的暂住登记、延长暂住登记申请材料，应签署拒绝受理、处理申请材料的通知，并将其退回给登记人员按规定向公民通报。

c) 如果申请材料存在争议，则在《申请批准处理申请材料的建议书》上提出解决方案的意见。

条15. 注销暂住登记的程序

1. 处理申请材料

a) 自收到注销暂住登记申请材料之日起1个工作日内，工作人员应当根据《居住证管理办法》第二十九条第一款a、c、d、đ、e、g、h项的规定，向主管机关负责人提出核实申请。依据核实结果，按以下方式处理：

对于符合注销暂住登记条件的申请材料，工作人员应填写并签署申请批准表，注明：接收申请材料的日期、申请材料中的内容、处理要求、建议意见，并附上申请材料报主管机关负责人审批。

对于不符合注销暂住登记条件的申请材料，工作人员应填写并签署拒绝受理和处理申请表，明确说明不符合注销暂住登记的原因，并附上申请材料报主管机关负责人审批。

在主管机关发出注销暂住登记的通知后7天内，如果公民或家庭代表未前来办理注销手续，工作人员应填写并签署申请批准表，附上未办理注销手续的记录及申请材料，呈报主管机关负责人审批。

b) 对于《居住证管理办法》第二十九条第一款b项规定的注销暂住登记情况，在接到上级直接主管领导关于取消暂住登记的决定或主管机关直接作出取消暂住登记的决定后，工作人员应立即填写并签署申请批准表，并附上取消暂住登记的决定，呈报主管机关负责人审批。

条2. 审批申请材料 主管机关负责人自收到工作人员提交的申请批准表之日起1个工作日内，必须完成对申请材料的审核和审批。

a) 对于符合条件的申请材料，同意批准，签署申请批准表，将注销暂住登记的结果更新到居住数据库中。

b) 对于不符合条件的申请材料，不同意批准，签署拒绝受理和处理申请表，并将申请材料退回给工作人员，按照规定通知公民。

条16. 接收住宿通知的程序

条1. 直接或通过电话、互联网或计算机网络接收住宿通知的情况：工作人员应检查信息并将其输入居住管理系统-住宿子系统，然后记录接收编号。

条 17. 办理暂住申报的程序

1. 在户籍登记机关直接提交暂住申报材料

a) 处理申报材料：在收到暂住申报材料后，登记人员应立即进行审核。如认为有必要，则根据本通知第七条的规定提出建议，由户籍登记机关负责人进行核实，并按以下步骤操作：

对于符合暂住条件的申报材料，登记人员应填写、签署暂住申报表，并附上相关材料，呈报户籍登记机关负责人审批。

对于不符合暂住条件的申报材料，登记人员应填写、签署拒绝受理和处理申报材料的通知书，说明不符合暂住条件的原因，并附上相关材料，呈报户籍登记机关负责人审批。

b) 审批申报材料：在收到登记人员的建议后，户籍登记机关负责人应立即对申报材料进行审批。

对于符合暂住条件的申报材料，应签署同意意见，签署暂住申报表，并交回给登记人员，按照规定退还给公民。

对于不符合暂住条件的申报材料，应签署不同意意见，签署拒绝受理和处理申报材料的通知书，并交回给登记人员，按照规定告知公民。

a) 处理申报材料：在收到暂住申报信息后，接收人员应立即填写暂住申报表，呈报户籍登记机关负责人审批并签署。

b) 审批申报材料：在收到登记人员的建议后，户籍登记机关负责人应立即审批并签署暂住申报表，以更新公民的暂住状态到居住数据库中。

条 18. 办理无常住地、无暂住地的居住信息申报程序

1. 处理申请材料

a) 自收到无常住地、无暂住地的居住信息申报材料之日起1日内，登记人员应提出建议，由户籍登记机关负责人根据本通知第七条的规定进行核实。

b) 根据核实结果，登记人员应填写、签署申报材料审批建议通知书，注明内容包括：收到申报材料的日期、申报材料中的资料、处理要求、建议意见，并附上申报材料，报告户籍登记机关负责人审批。

2. 审批申报材料：自收到登记人员的建议之日起1个工作日内，户籍登记机关负责人应审批并签署申报材料审批建议通知书，以更新公民当前居住信息到居住数据库中。

第五章

注销常住登记、暂住登记的程序

条 19. 注销常住登记

1. 对于直接上级主管机关

a) 直接上级主管机关的负责人作出关于注销常住登记结果的决定。

b) 通报并将关于注销常住登记结果的决定发送给直接负责常住登记的机关，以便执行注销常住登记。

2. 对于负责常住登记的机关

a) 自收到上级机关关于注销常住登记的决定之日起1个工作日内，或者由直接负责常住登记的机关直接作出关于注销常住登记的决定之日起1个工作日内，负责常住登记的机关按照本通知第9条的规定执行注销常住登记。

b) 以书面形式通知公民，并指导公民在现居住地进行常住登记。

条 20. 注销暂住登记

1. 对于直接上级主管机关

a) 直接上级主管机关的负责人作出关于注销暂住登记结果的决定。

b) 通报并将关于注销暂住登记结果的决定发送给直接负责常住登记的机关，以便执行注销暂住登记。

2. 对于负责常住登记的机关

a) 自收到上级机关关于注销暂住登记的决定之日起1个工作日内，或者由直接负责常住登记的机关直接作出关于注销暂住登记的决定之日起1个工作日内，负责常住登记的机关按照本通知第15条的规定执行注销暂住登记。

b) 以书面形式通知公民，并指导公民在现居住地进行暂住登记。

第六章

组织实施

条 21. 生效执行

本通知自2021年7月1日起生效，并取代公安部2014年11月20日发布的第61/2014/TT-BCA号通知关于登记居住程序的规定。

条 22. 执行责任

1. 公安部治安管理局局长负责监督、指导、督促和检查本通知的实施情况。

2. 各直属公安部单位的负责人、各省、直辖市公安厅（局）负责人负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部治安管理局）。