通知第57/2023/TT-BCA号关于个人和组织对公安部行政规定的意见和建议的接收与处理

通知

接收和处理公民、组织关于行政规定的意见和建议（属于公安部管理职能）

根据2013年11月25日《信访工作条例》；

根据2015年6月29日《国务院组织法》；

根据2008年2月14日国务院令第20号关于接收和处理公民、组织关于行政规定的意见和建议的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据2013年5月14日国务院令第48号对有关行政程序控制的若干规定进行修改和补充的规定（以下简称“第48/2013号令”）；

根据《国务院令第64号》2014年6月26日《关于实施〈接待公民法〉若干条款的具体规定》；

根据2017年8月7日国务院令第92号对有关行政程序控制的若干规定进行修改和补充的规定（以下简称“第92/2017号令”）；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部法制局和行政改革司于2023年10月25日提交的第52号报告书的建议；

公安部部长发布关于接收和处理公民、组织关于公安部管理职能范围内行政规定的意见和建议的通知，

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条本通知规定了接收和处理公民、组织关于公安部管理职能范围内的行政规定的意见和建议。

二、本通知不包括以下内容：

a) 公民、组织关于公安部管理职能范围内的行政规定的意见和建议，但被确定为国家机密内容的；

b) 包含申诉和举报内容的信件；

c) 包含犯罪举报信息的信件。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 部属各单位；各省、直辖市公安机关（以下统称“公安单位、地方公安机关”）；

2. 具有接收、分类和处理公安部管理职能范围内的行政规定意见和建议权限的人民警察、警官和士兵（以下统称“公安人员”）；

3. 对公安部管理职能范围内的行政规定提出意见和建议的公民、组织以及相关机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. "属于公安部管理职能的行政规定"是指由国家机关或具有相应权限的人根据法律规定制定的涉及公安部管理职能范围内的机制、政策、行政程序的规定（以下简称"行政规定"）。

2."公民"是指中华人民共和国公民；根据2008年2月14日国务院令第20号关于接收和处理公民、组织关于行政规定的意见和建议的规定（经第48/2013号令和第92/2017号令修改）以及2014年《外国人入境出境居留管理条例》（2019年修订）第3条第1款规定的在境外定居的越南人和其他外国人，他们对属于公安部管理职能范围内的行政规定提出意见和建议。

3."组织"是指依法成立的企业、协会、企业联合会、行政机关、事业单位及其他组织，它们对属于公安部管理职能范围内的行政规定提出意见和建议。

4."反映"是指公民、组织就属于公安部管理职能范围内的行政规定提出的意见，包括：具体执行中的困难；不符合法律规定、不合理、不一致或与我国法律体系或我国加入的国际条约不符的问题等。

5."建议"是指公民、组织提供信息、表达意见、愿望，提出解决方案或改进措施，或提出新的属于公安部管理职能范围内的行政规定。

6."数据电文"是指按照2005年《电子交易法》第4条第4、5款和第12款规定通过电子手段生成、发送、接收和存储的信息。

7."公安部接收和处理意见和建议的信息系统"包括：地方公安机关接收和处理意见和建议的信息系统和公安部接收和处理意见和建议的信息系统，其功能是支持接收、处理并公开公民、组织关于行政规定的处理结果。

条 4. 原则接受和处理

接受和处理个人、组织关于行政规定的意见和建议，必须遵循以下原则：

1. 遵守有关接受和处理意见和建议的法律规定。

2. 接受和处理意见和建议的程序和手续必须具体、明确、简单、方便。

3. 确保权限适当，公开透明，并根据法律规定，各职能机关之间要协调一致。

第二章

内容、形式和意见、建议的要求

节 1

内容、形式和意见、建议的要求

条 5. 反映和建议的内容

1. 关于公安部管理职能范围内的行政规定的反映内容包括以下方面：

a) 单位或公安人员在执行行政行为规定时遇到的具体困难和问题，导致迟延、不便或未执行、未按规定的行政行为；

b) 行政规定与实际情况不符；

c) 各项行政规定不协调、不统一；

d) 不合法的行政规定；

đ) 违反越南已签署或加入的国际条约的行政规定；

e) 其他与行政规定相关的问题。

2. 关于公安部管理职能范围内的行政规定的建议内容包括：

a) 提供信息，表达意见、愿望，提出解决措施和方案，针对第1条第a、b、c、d、đ、e款所述的规定；

b) 创新制定新的与经营活动、人民生活相关的行政规定。

条 6. 反映和建议的形式

个人、组织对行政规定的反映和建议可以通过以下形式之一进行：

1. 文书。

2. 电话。

3. 意见征询表。

4. 通过国家公共服务门户、公安部公共服务门户、公安部官方网站、地方公安机关官方网站发送的数据消息，按照本通知第10条第2款的规定。

条 7. 文书形式反映和建议的要求

个人、组织以文书形式提出的反映和建议必须满足以下要求：

1. 文书反映和建议必须由个人、组织以以下方式提交：

a) 直接提交给接收机构；

b) 通过邮政服务；

2. 文书反映和建议必须使用越南语；

3. 反映和建议的内容必须清晰、具体、连贯；

4. 文书反映和建议必须注明个人、组织的姓名、地址、通信地址和联系电话，按照本通知第8条第4款的规定。

条 8. 电话形式反映和建议的要求

个人、组织通过公安部热线电话（设在法制改革和司法局或地方公安机关）提出的反映和建议必须满足以下要求：

1. 使用越南语；

2. 清晰陈述反映和建议的内容；

3. 报告个人、组织的姓名、地址、通信地址和联系电话，按照本条第4款的规定；

4. 个人、组织应使用经常使用的电话号码，该号码已按照2009年《电信法》第3条第23款的规定实名登记，并已公开；

5. 警官有责任真实、完整地记录个人、组织反映和建议的内容和信息，并以书面形式报告上级主管部门处理。

条9. 反映、建议采用意见表的要求：

采用意见表反映、建议必须符合以下要求：

1. 关于公安部职能管理范围内的行政规定的意见表，个人或组织可以通过以下方式提出：

a) 发送征求意见的公文；

b) 通过大众传媒征求意见；

2. 意见表只能在本通知第二条第1款规定的对象希望就公安部职能管理范围内的行政规定征求个人或组织意见时使用。

3. 意见表的内容必须明确、具体、准确地反映需要征求意见的问题，按照本通知第二十二条第2款的规定。

条10. 采用数据电文反映、建议的要求

采用数据电文反映、建议必须符合以下要求：

1. 符合本通知第三条第7款的规定；

2. 反映、建议必须发送到以下地址：

a) 公安部网上服务大厅：访问网址：https://dichvucong.bocongan.gov.vn；反映—建议栏目；电子邮件地址：[email protected]。

b) 公安部官方网站：访问网址：www.mps.gov.vn；或www.bocongan.gov.vn。

c) 国家网上服务大厅：访问网址：https://dichvucong.gov.vn，反映—建议栏目。电子邮件：[email protected]。

d) 地方公安机关官方网站。

3. 使用越南语；字体为越南字符集（Unicode）标准TCVN 6909:2001；

4. 反映、建议内容表达清晰、明确、具体。

5. 反映、建议必须注明姓名、地址、电子邮件地址、电话号码。

6. 附上符合系统信息要求的文件格式。

节

接收、分类反映、建议

条11. 接收反映、建议的机关

1. 法制与行政改革司法局协助部长：

a) 在公安部信息系统中接收、评估、分类并汇总个人和组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议名单；主持并与地方公安机关合作处理反映、建议。

b) 对地方公安机关实施个人和组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的接收和处理进行授权。

2. 部属单位综合办公室；地方公安机关参谋室和负责办理行政事务的部门是直接帮助主管领导、地方公安机关局长接收和处理个人和组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的单位，根据其职能、任务和分配的区域。

3. 对于通过意见表形式反映、建议的情况，哪个地方公安机关提交了意见表，则该地方公安机关有责任接收，并且必须按照以下程序执行：

a) 确定意见表中的征求意见内容；

b) 确定需要征求意见的个人或组织；

c) 根据本通知第二十二条第2款的规定制作意见表；

d) 确定向组织和个人发送和接收意见表的方式，按照本通知第九条第1款的规定。

条12. 反映、建议接收程序

各单位、地方公安机关应当按照本通则第11条的规定，负责接收反映、建议，并严格按照以下反映、建议接收程序执行：

1.对于通过书面或电话形式提出的反映、建议：

a) 指导个人和组织按照本通则第7条、第8条的规定提出反映、建议；

b) 接收反映、建议；

c) 研究、评估并分类反映、建议，按照本通则第13条的规定。

2.对于通过意见表形式提出的关于行政规定的反映、建议：

a) 监督、催促个人和组织在规定期限内回复；

b) 收集、研究、评估并分类反映、建议，按照本通则第13条第3款的规定。

3.对于通过电子数据信息形式提出的反映、建议：

a) 按照本通则第10条的规定指导个人和组织提出反映、建议；

b) 登录公安部电子政务门户网站和行政规定反映、建议接收处理信息系统，接收反映、建议。

条13. 反映、建议分类

1. 分类依据

各单位、地方公安机关根据本通则第2条第1款和第11条的规定，在接收反映、建议后，必须根据以下依据进行分类：

a) 反映、建议的内容，按照本通则第5条的规定；

b) 提出反映、建议的个人和组织的目的和要求；

c) 反映、建议的要求，按照本通则第6条、第7条、第8条、第9条和第10条的规定。

2. 反映、建议分类

a) 根据处理权限，接收反映、建议的工作人员有责任按照本条第1款的规定对反映、建议进行分类；

b) 如果反映、建议属于本单位处理权限，则接收工作人员应向本级公安机关负责人报告，及时按照本通则第18条第1款规定的反映、建议处理程序进行处理；

c) 如果反映、建议不属于本单位处理权限，则接收工作人员应按照本通则第18条第2款规定的程序将反映、建议转交。

3. 各单位、地方公安机关有责任将已接收的反映、建议档案和电子数据信息存入本单位、地方公安机关电子政务门户网站或公安部反映、建议接收处理信息系统的数据库中，按照法律规定进行保存。

条14. 接收反映、建议单位的责任

接收反映、建议的各单位、地方公安机关有责任：

1. 按照本通则第11条、第12条和第13条的规定接收反映、建议；

2. 安排工作人员或部门负责接收反映、建议；

3. 公开发布单位地址、通信地址，安装专用电话号码，连接计算机网络，并在本单位、地方设立网站、电子邮件地址；

4. 按照本通则第22条的规定向部报告反映、建议接收结果。

条 15. 干部、战士实施接受反映、建议的责任

1. 直接实施接受反映、建议的干部、战士负有以下责任：

a) 保持适当态度，尊重、倾听并接受反映、建议；完整准确记录个人或组织关于行政规定的反映、建议内容；

b) 向提出反映、建议的个人或组织解释和指导其按照本通知第5条、第6条、第7条、第8条、第9条、第10条的规定进行反映、建议；

c) 遵守本通知第12条、第13条和第14条规定的接受反映、建议程序和期限；

d) 不故意拖延或制造困难、骚扰接受反映、建议。

2. 直接实施接受反映、建议的干部、战士享有以下权利：

a) 要求提出反映、建议的个人或组织关于属于公安部管理职能的行政规定明确姓名、地址或出示身份证明（在直接接受反映、建议的情况下，如果认为必要）；清晰陈述反映、建议的内容，提供与反映、建议相关的必要资料以供接受和处理；

b) 按照本通知第12条的规定直接分类、处理、拒绝或转交处理反映、建议；

c) 根据本通知第17条的规定向提出反映、建议的个人或组织通报并公开接受反映、建议的结果。

条 16. 提出反映、建议的个人或组织的权利和责任

1. 提出反映、建议的个人或组织享有以下权利：

a) 按照本通知第11条的规定向有权接受的机关或单位提交关于属于公安部管理职能的行政规定的反映、建议；

b) 获得与其反映、建议内容相关的指导和解释；

c) 根据本通知第17条第1款的规定获得关于接受、处理反映、建议情况的通知。

2. 提出反映、建议的个人或组织负有以下责任：

a) 明确姓名、地址、反映、建议内容；

b) 清晰真实陈述事实，提供与反映、建议相关的资料和依据；在直接反映、建议的情况下，根据2013年《信访工作条例》第7条第2款的规定，在干部、战士记录的内容上签字或按指印确认；

c) 按照法律规定的形式、方式、要求和程序反映、建议；

d) 严格遵守2013年《信访工作条例》第6条第4款、第5款、第6款、第8款以及第7条第2款d项、e项的规定。

条 17. 接受反映、建议过程中的公开

1. 自接受反映、建议之日起五个工作日内，按照本通知第2条第1款、第2款的规定，地方公安机关负有以下责任：直接答复或书面通知提出反映、建议的个人或组织以下内容之一：

a) 反映、建议已被接受；

b) 处理反映、建议需要延长时间，因为需要进一步调查核实，符合法律规定；

c) 反映、建议内容已转交有权处理的机关或单位。

2. 公安部法制局和行政改革司法局、公安部办公厅负责在公安部官方网站上公开接受个人或组织关于行政规定的反映、建议的机关地址、通信地址、专用电话号码、网站地址、电子邮件地址。

3. 地方公安机关负责在其办公地点公开并张贴接受个人或组织关于行政规定的反映、建议的机关地址、通信地址、专用电话号码、网站地址、电子邮件地址及其他联系方式，以便在公安部官方网站或本单位官方网站上进行反映、建议。

节 3

处理反映、建议

条18. 处理反映、建议的程序

各单位、地方公安机关在接收并分类处理有关行政规定的反映和建议后，必须按照本通则第13条第1款的规定，严格遵守以下处理程序：

1. 按照职权决定处理：

a) 各单位、地方公安机关根据本通则第5条、第6条、第7条、第8条、第9条和第10条的规定，对确保符合要求的反映和建议作出处理决定；

b) 对比审查反映和建议的必要性、合法性、合理性、简明性、可理解性、可行性、一致性、协调性和与法律规定的一致性，以及与越南签署或加入的国际条约中相关规定的符合性，以制定适当的处理方案；

c) 如有必要，直接与提出反映和建议的个人或组织接触，以澄清相关事项；

d) 做出处理反映和建议的决定；

đ) 根据本通则第17条的规定公开处理反映和建议的结果；

e) 根据档案管理法规保存已处理的反映和建议的档案，并将其存入电子数据库。

2. 转交处理反映和建议：

接收和分类反映和建议的单位或地方应在接到反映和建议后的5个工作日内，将下列情况转交给有处理权限的单位或地方：

a) 根据本通则第3条第5款和第5条第1款a项的规定提出的反映和建议；

b) 不属于接收和分类反映和建议的单位或地方公安机关处理权限范围内的反映和建议；

c) 其他不属于处理权限的情况。

3. 补充反映和建议的档案资料：

a) 当反映和建议缺乏用于核实、澄清和答复所需的文件、档案或证明材料时；

b) 反映和建议中缺少提出反映和建议的个人或组织的信息；

c) 反映和建议内容不明确。

4. 拒绝处理有关行政规定的反映和建议：

a) 不符合本通则第7条、第8条、第9条和第10条的要求；

b) 不属于公安部国家管理职能范围；

c) 反映和建议的内容符合本通则第1条第2款的规定；

d) 反映和建议同时被多个机关、组织、单位或个人收到，其中包含有权解决该问题的机关、单位或个人；或者反映和建议的内容已经转交处理或已经按照规定进行指导；

e) 反映和建议涉及多个内容，每个内容由不同的机关或单位负责审查和解决，则指导提出反映和建议的人将每个内容分别提交给相应的有权接收和处理的单位；

g) 反映和建议的内容反对党的路线方针、国家政策法律，分裂民族团结、宗教关系，或使用粗俗语言，侮辱、损害个人、组织、机关或单位的名誉和信誉。

5. 监督、催促、检查并向有权机关报告处理反映和建议的结果。

6. 根据本通则第19条的规定公开处理反映和建议的结果。

条 19. 公开处理反映、建议的结果

1.自接到反映、建议之日起10个工作日内，根据第二十八条第一款的规定，公安机关单位和地方有责任公开个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的处理结果。

2.公开可以通过以下一种或多种方式实施：

a) 在公安部官方网站（网站）和各地方公安机关官方网站上发布。

b) 按照规定在大众媒体上发布公告。

c) 向提出反映、建议的个人或组织通报。

d) 根据法律规定采取其他形式。

条 20. 公安机关单位和地方在处理反映、建议中的责任

1.公安机关单位和地方的负责人应指导接收、分类并按照本通知第十二条、第十三条、第十四条、第十七条和第十九条的规定，在正确程序和时限内处理有关行政规定的反映、建议。

2.指导并组织保存反映、建议档案和资料，并建立电子数据库。

3.按照本通知第十九条的规定公开反映、建议的处理结果。

4.督促检查并及时采取必要措施，纠正处理反映、建议中涉及公安部职能管理范围内的行政规定的纪律和行政秩序问题。

条 21. 公安人员在处理反映、建议中的责任

根据本通知第二条第二款的规定，公安人员的责任是：

1.向有权机构提供咨询，及时、彻底且符合权限地处理个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议，以及不符合本通知第七条、第八条、第九条和第十条要求的反映、建议。

2.向有权机构提供咨询并提出建议，处理个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议，包括以下情况：

a) 反映、建议涉及两个或多个行政机关，这些机关未能就处理方案达成一致；

b) 已经处理过的行政规定反映、建议，但个人或组织继续提出反映、建议；

c) 属于更高一级有权机构决定权限的行政规定反映、建议。

d) 关于公安部职能管理范围内复杂内容的行政规定反映、建议。

第三章

实施条款

条 22. 监督、指导和信息报告制度

1.部属单位负责人、省、直辖市公安局长每半年一次向部长（通过法制与行政改革司）报告个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的接收和处理情况；或者根据公安部领导的要求随时报告。

2.法制与行政改革司每半年一次汇总并向部长报告个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的接收和处理情况；或者根据部长的要求随时报告。

3.每年，法制与行政改革司负责：

a) 制定监督和指导公安机关单位和地方关于个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的接收和处理工作的计划；

b) 制定根据本通知第二条第一款规定的内容，收集个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的意见的表格；

c) 制定关于个人或组织关于公安部职能管理范围内的行政规定的反映、建议的接收和处理工作的年度评分方案，以确定公安人民警察年度行政改革指数的内容。

条 23. 经费保障实施接收反映、建议

1. 公安部职能范围内个人和组织关于行政规定的接收、处理工作，由国家预算在公安各单位、地方年度经常性财政预算中予以保障，依照《国家预算法》及相关法律法规，在国家安全和社会治安领域内执行，并根据第20/2008/NĐ-CP号2008年2月14日《关于接收、处理个人和组织关于行政规定反映、建议的法令》第二十一条的规定执行。

2. 公安部职能范围内个人和组织关于行政规定的接收、处理工作的经费保障包括：

a) 根据本条第一款规定用于接收、处理反映、建议的费用；

b) 编制综合报告和分析行政规定反映、建议工作的费用；督促单位、地方的费用；举办培训、提高干部战士能力以支持行政改革工作的费用，按照财政部2012年10月10日第167/2012/TT-BTC号通知第三条第三款、第五款的规定执行。

3. 每年，根据公安部职能范围内个人和组织关于行政规定的接收、处理工作的职责、权限，公安各单位、地方应根据本条第二款规定编制预算，并向上级主管机关提交报告。

4. 基于公安各单位、地方的预算报告，上级主管机关应汇总编制总体预算，以确保公安部职能范围内个人和组织关于行政规定的接收、处理工作的实施，并将此提交给有权限的领导审议决定。

条 24. 表彰和处罚

1. 表彰

a) 根据本通知第二条第三款规定，对公安部职能范围内的行政规定提出反映、建议并取得实际效果，帮助公安部修改、补充、替代或废除不符合本通知第五条规定标准的行政规定的人或组织，将根据法律规定给予表彰。

b) 完成公安部职能范围内行政规定反映、建议接收、处理工作，并按本通知规定完成任务的公安各单位、地方及人民警察干部战士，将根据法律规定给予表彰。

c) 法制与行政改革局局长负责提出本条第一款规定对象的表彰形式。

2. 处罚

a) 对违反本通知第十六条第二款规定，对公安部职能范围内的行政规定提出反映、建议的人或组织，将根据违法行为性质和程度依法进行处罚。

b) 违反或未能充分履行本通知规定职责的公安各单位、地方及人民警察干部战士，将根据公安部2022年10月14日第38/2022/TT-BCA号通知《人民警察纪律处分规定》承担纪律责任。

第二十五条 生效日期

1. 本通知自2023年12月15日起生效，并取代公安部2014年7月23日第4067/QĐ-BCA-V19号决定《法制与行政改革局与公安各单位、地方关于个人和组织关于公安部职能范围内的行政规定反映、建议接收、处理制度配合规定》。

2. 在执行过程中，如果本通知引用适用的规范性法律文件被修改、补充或替换，则引用内容将根据新的修改、补充或替换的规范性法律文件进行调整和执行。

条26. 执行责任

1. 法制与行政改革局负责：

a) 主导并与公安部办公厅和公安各单位、地方合作管理、公开热线电话号码、电子邮件地址、公安部官方网站、公安各单位、地方官方网站，用于接收反映、建议，并利用信息系统处理公安部职能范围内的行政规定反映、建议；

b) 指导、检查、督促全警力执行本通知。

c) 提出本通知第二十四条第一款规定对象的表彰形式。

2. 部属单位负责人、省（直辖市）公安局局长及其他相关个人和组织负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难、障碍或反映情况，请向公安部（通过法制与行政改革局）反馈，以便及时指导。/。