通知2024年第57号令关于管理与使用矿业活动和废物填埋活动中环境恢复保证金的规定

通知
关于管理使用矿山开采和废物填埋活动环境恢复保证金的指导

在环境保护基金中进行

在环境保护基金中

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据二零二二年一月十日国务院令第8号《关于〈环境保护法〉若干条文的实施细则》；

根据政府2023年4月20日发布的第14/2023/NĐ-CP号法令，规定财政部的功能、任务、权限和组织结构；

根据金融银行和金融机构司司长的建议；

财政部部长发布本通知，就矿山开采和废物填埋活动在环境保护基金中管理使用环境恢复保证金提供指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就矿山开采和废物填埋活动在环境保护基金中管理使用环境恢复保证金作出规定，依据是2022年1月10日第08/2022/NĐ-CP号政府法令对《环境保护法》若干条款的具体规定（以下简称第08/2022/NĐ-CP号法令）中的第三十七条和第七十六条。

第二条 适用对象

1. 环境保护基金（隶属于自然资源与环境部）由总理成立，省级环境保护基金由各省市人民委员会成立（以下统称环境保护基金）。

2. 实施矿山开采和废物填埋活动并按规定向环境保护基金缴纳环境恢复保证金的组织和个人。

3. 根据法律规定与本通知有关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

1. “保证金缴纳方” 是指根据《环境保护法》及相关指导文件从事矿山开采和废物填埋活动的组织和个人。

2. “保证金接收方” 是指环境保护基金。

3. “保证金” 是指保证金缴纳方向保证金接收方存入的资金，以确保履行矿山开采和废物填埋活动中产生的环境恢复工程项目的责任，并处理由此产生的环境风险和污染隐患，依照法律规定和本通知的规定。

第四条 保证金币种、金额、方式、期限、时间、接受及退还保证金

1. 本通知规定的保证金缴纳和退还币种为越南盾。

2. 保证金金额、缴纳方式、期限、时间、接受及退还保证金应按照第08/2022/NĐ-CP号法令第三十七条和第七十六条的规定，以及自然资源与环境部的指导意见和其他替代或修改补充的法规（如有）执行。

第五条 保证金管理使用的原则

1. 保证金必须由保证金接收方按照以下原则管理使用：

a) 保持本金，按本通知和相关法律规定支付保证金利息；

b) 保证金接收方需自行平衡弥补保证金管理活动的成本。

2. 保证金接收方管理使用保证金的行为必须公开透明，严格遵守本通知和相关法规的规定。

第二章

保证金的管理、使用、报告制度、公开、审计、检查和监督

第六条 保证金管理

1. 保证金接收方必须将全部保证金存入商业银行开设的专用保证金账户。该保证金账户独立于保证金接收方在商业银行的其他账户，并详细记录每个项目、组织和个人保证金的金额及其产生的利息。

2. 从保证金账户支出资金仅限于满足第08/2022/NĐ-CP号法令第三十七条、第七十六条的规定，以及替代或修改补充该法令的法规（如有）和保证金接收方内部关于保证金管理和使用的规章制度所规定的条件。

3. 保证金接收方必须在其会计系统中详细记录每个项目、组织和个人保证金的金额及其产生的利息。

4. 保证金和其产生的利息由保证金接收方存放在商业银行。保证金接收方负责选择符合法律规定、运营安全的商业银行存放资金；确保本金保全、补偿保证金支付利息成本和保证金管理活动成本的原则。

5. 本条第一款和第四款规定的保证金存款利率由保证金接收方与商业银行根据法律规定和商业银行在特定时期的政策协商确定。

6. 保证金接收方向保证金缴纳方支付的保证金利息：

a) 对于矿山开采活动，保证金接收方向保证金缴纳方支付的保证金利息按照第08/2022/NĐ-CP号法令第三十七条第五款d项的规定和替代或修改补充该法令的法规（如有）执行。

如果保证金接收方对不同对象采用多种贷款利率，则保证金接收方向保证金缴纳方支付的保证金利息等于这些贷款利率的算术平均值。

如果保证金接收方是省级环境保护基金且不开展贷款业务，则保证金接收方向保证金缴纳方支付的保证金利息按照保证金缴纳时国家环境保护基金的保证金利率确定；

b) 对于废物填埋活动，保证金接收方向保证金缴纳方支付的保证金利息按照第08/2022/NĐ-CP号法令第七十六条第二款e项的规定和替代或修改补充该法令的法规（如有）执行。

条7. 使用保证金

1. 退还保证金：接受保证金的一方应当按照第37条第7款、第9款和第76条第4点d、第5款的规定，以及第08/2022/NĐ-CP号法令及其替代或修改补充的法令（如有）和接受保证金一方内部关于保证金管理和使用的规章制度，向提供保证金的一方或相关有权机关退还保证金及由此产生的利息。

2. 接受保证金的一方不得使用保证金及由此产生的利息进行贷款或其他非本通知规定的目的。

3. 使用保证金产生的利息：

a) 根据本通知和相关法律规定，将全部保证金存款产生的利息记入接受保证金一方业务收入；

b) 根据本通知和相关法律规定，将接受保证金一方应支付给提供保证金一方的全部保证金利息记入接受保证金一方业务支出。

条8. 保证金管理与使用的报告、公开、审计、检查和监察制度

1. 保证金管理与使用报告制度

a) 报告时间：

- 对于矿产开采活动：每半年一次（每年报告年的7月31日前和次年3月31日前），接受保证金的一方应当根据本通知附件1提交有关矿产开采活动中环境恢复保证金管理与使用的报告。对于年度报告，接受保证金的一方必须附上经审计的财务报表。数据采集开始时间为报告年1月1日；数据采集结束时间为报告年6月30日和12月31日。

- 对于废物填埋活动，按照第08/2022/NĐ-CP号法令第76条第4点b的规定及其替代或修改补充的法令（如有）执行，具体如下：每年一次（在报告年后的3月31日前），接受保证金的一方应当根据本通知附件2提交有关废物填埋活动中环境恢复保证金管理与使用的报告。对于年度报告，接受保证金的一方必须附上经审计的财务报表。对于定期年度报告，数据采集开始时间为报告年1月1日；数据采集结束时间为报告年12月31日；

b) 报告提交方式如下：

- 直接以纸质形式提交，

- 通过邮政服务以纸质形式提交；

- 通过电子邮件系统或专门的信息报告软件系统提交；

- 法律规定的其他方式。

2. 向提供保证金的一方公开保证金管理与使用情况：每半年一次（每年报告年的7月31日前和次年3月31日前），接受保证金的一方应当根据本通知附件3向提供保证金的一方通报截至报告年6月30日和12月31日的保证金余额及应支付的保证金利息，并在电子网站或接受保证金一方的办公地点公开。对于年度报告，接受保证金的一方必须附上经审计的财务报表。

3. 接受保证金的一方应在每年的财务报告中详细说明保证金增减的情况。接受保证金的一方必须按照法律规定对每年的财务报告进行审计。

4. 接受保证金的一方的保证金管理与使用情况的审计、检查和监察工作应按照法律规定进行。

第三章

各机关的责任

条9. 受托方的责任

1. 对保证金的管理和使用承担全面的法律责任；按照本通知和相关法律规定，建立报告、公开、审计、检查、监督保证金管理使用的制度。

2. 督促缴存方按时完成保证金用于环境修复和恢复的工作，并在缴存方未按规定缴纳或延迟缴纳保证金时，向有权机关提出处理建议。

3. 制定并提交管理委员会批准内部规章制度，关于保证金的管理和使用，依据本通知和相关法律规定。

4. 按照本通知规定及职能机关的要求，定期和不定期提供有关保证金管理使用情况的信息和报告。

5. 在受托方贷款利率发生变化的情况下，向缴存方公布保证金利率调整信息。

6. 完全履行与保证金管理使用活动相关的纳税和其他国家财政预算支付义务，依照法律规定执行。

7. 根据第08/2022/NĐ-CP号法令和本通知的规定，在商业银行开设保证金存款账户，签订合同，明确各方责任，其中规定商业银行只能根据本通知第六条和相关规定的条件从保证金账户中付款。

条10. 管理委员会的责任

1. 制定并发布内部规章制度，关于保证金的管理和使用，依据本通知和相关法律规定。

2. 发布符合第六条第四款规定原则的良好商业银行名单，供环境保护基金选择存放保证金。

3. 对业务管理部门在保证金管理和使用中的监督、检查工作承担全面的法律责任，确保按照本通知和相关法律规定进行报告、公开、审计、检查、监督。

条11. 缴存方的责任

1. 按照法律规定，对矿产开采和废物填埋活动完全履行缴纳保证金的责任。

2. 每年定期（在次年的2月28日前）向有权审批机构报告环境修复和恢复方案或补充方案的年度保证金缴纳情况，依照法律规定。

3. 如果变更获得矿产开采许可证的组织或个人，或者被允许建设运营废物填埋场，缴存方必须通知受托方修改相关手续，并退还保证金。

条12. 自然资源与环境部、省（直辖市）人民政府的责任

1. 自然资源与环境部负责对全国环境保护基金的保证金管理使用情况进行监管、检查、审计，确保资金拨付和使用符合规定。

2. 省（直辖市）人民政府负责对省级环境保护基金的保证金管理使用情况进行监管、检查、审计，确保资金拨付和使用符合规定。

条13. 财政部的责任

配合自然资源与环境部及其他相关部门，根据本通知规定，修改完善与矿产开采和废物填埋活动相关的保证金管理使用规定。

第四章 实施细则

组织实施

条 14. 过渡条款

缴存方在本通知生效前已缴纳的保证金，应按照财政部2017年1月24日发布的第08/2017/TT-BTC号通知关于矿产开采活动中环境保护基金保证金管理使用的相关规定执行，直至本通知生效。

条15. 实施条款

1. 本通知自2024年9月14日起生效。

2. 财政部2017年1月24日发布的第08/2017/TT-BTC号通知关于矿产开采活动中环境保护基金保证金管理使用的相关规定以及财政部2020年10月1日发布的第84/2020/TT-BTC号通知关于部长决定的定期报告制度的修改补充规定，自本通知生效之日起失效。

3. 财政部办公厅主任、金融司司长、金融银行和金融机构司司长、财政部相关单位负责人、全国环境保护基金主任、省级环境保护基金主任及相关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，应及时反馈给财政部研究解决。

附录一

矿产开采活动中环境保护基金保证金管理使用情况报告
（附于财政部2024年8月1日发布的第57/2024/TT-BTC号通知）

报告

关于环境保护基金矿产开采活动中保证金管理使用情况的报告

季度/年度...

敬启者¹: ......................................................

1. 关于保证金管理

计量单位：百万越南盾

2. 关于保证金利率

条款具体报告环境保护基金在报告期内应支付给保证金单位的存款利率。

3. 关于保证金的使用

计量单位：百万越南盾

___________________

¹向有关部门报送：生态环境部（对于国家环境基金），省级人民政府（对于地方省级环境基金）

附录二

环境修复和恢复保证金管理及使用情况报告
（附于财政部2024年8月1日发布的第57/2024/TT-BTC号通知）

报告

关于在废物填埋活动中环境基金管理和使用修复、恢复环境保证金的情况

年...

敬启者²: ...............................................................

1. 关于保证金管理

计量单位：百万越南盾

2. 关于保证金利率

（具体报告环境保护基金在报告期内应支付给保证金单位的存款利率）

3. 关于保证金的使用

计量单位：百万越南盾

___________________

²按照第76条第4款第b项《国务院令第08/2022号》的规定，向有关机构报送，并根据对国务院令第08/2022号进行修改、补充或替代的文件（如有）。

9. 带图像记录功能的速度测量设备。

公开保证金管理和使用的事项
（附于财政部2024年8月1日发布的第57/2024/TT-BTC号通知）

通告

报告期内保证金余额和利息余额的时间点³…在环境保护基金……

敬启者⁴: ….........................................................

1. 关于保证金余额和利息余额

计量单位：百万越南盾

2. 环境保护基金的保证金利率

（具体报告环境保护基金在报告期内的保证金利率）

___________________

³数据采集时间点为报告年度的6月30日和12月31日。

⁴保证金单位是指实施矿山开采活动/废物填埋活动并缴纳环境保护基金的组织/个人。