57号2026年第4号公安部令 关于拘留所、看守所管理的规定

通知

关于拘留和逮捕人员监管制度的规定

暂拘人员、暂捕人员

根据《中华人民共和国拘留与逮捕执行法》第128号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会决议；

根据2025年2月18日由国务院颁布的《关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定》（经2025年第11号国务院令修正补充）；

鉴于拘留与逮捕管理处的要求；

公安部部长发布本通知，规定拘留和逮捕人员监管制度。

第一章
通用规定

第一条 调整范围

本通知规定了拘留所、羁押场所接收、组织管理被拘留人、被捕人的工作；拘留所、羁押场所、临时羁押室的看守和武装保护工作，以及特别行政区公安机关（以下简称监管场所）的工作。

第二条 术语解释

在本通知中，以下术语具有如下含义：

1. 编号根据《拘留与逮捕登记簿》（STG1）在接收被拘留人、被捕人时获取。

2. 羁押室包括临时羁押室、羁押室、等待执行刑罚的羁押室、死刑犯等待执行判决的羁押室、纪律处分室、临时羁押和逮捕的羁押室。

3. 探视是指组织被拘留人、被捕人与其亲属、辩护人以及有权机关和合法代表进行会面，以实现法律规定的某些权利和义务；非亲属个人需经受理案件机关同意方可探视。

第二章
接收与组织管理被拘留人、被捕人的工作
第三条 接收被拘留人、被捕人

1. 监管场所应全天24小时接收被拘留人和被捕人，包括节假日和法定假日。

2. 接收人员必须核对信息以确定正确无误的被拘留人或被捕人，具体如下：

a) 核查逮捕决定、命令或拘留决定、抓捕记录、人民检察院批准决定及相关文件。对于36个月以下随母亲同行的儿童，需有确认其为被拘留人或被捕人的相关材料；

b) 被拘留人或被捕人从其他监管场所调入时，应核查调动决定、逮捕决定、命令或拘留决定，并附带相关档案；

c) 对于根据通缉令或逮捕令送入监管场所的被拘留人或被捕人，需核对通缉令或逮捕令；逮捕决定和拘留命令（如有）及相关的文件和资料；

d) 接收正在社会执行刑罚判决的人或已被撤销假释条件提前服刑的人时，应核查相关决定、档案及相关材料（如有）；

e) 因不可抗力原因或因任务需求需将对象送至其他监管场所的，押解指挥官提出建议由监管场所负责人决定（建议中须说明理由和时间）。接收监管场所负责人应及时向临时拘留与逮捕及禁止离境管理机关报告，并向地方公安机关领导、国家安全局办公室以及公安部刑事警察办公室通报。同时通知有权人民检察院。

3. 自接收之日起48小时内，如无法安排医务人员进行体检，则由监管场所负责人组织将被拘留人或被捕人送至最近的国家医疗机构进行体检。医疗费用按相关规定由监管场所提出支付申请。

三. 在接收后48小时内，看守所不得安排医务人员组织对被拘留人或被羁押人进行体检，则看守所所长应当将他们转至最近的国家医疗机构进行体检。体检费用由看守所根据规定提出支付。

第四条 看管被拘留人、被羁押人的组织管理

1. 在接收被拘留人、被羁押人后，监管场所负责人决定安排监室；规定床位数量和人数，并发放必需的生活用品给被拘留人、被羁押人以及36个月以下的随行儿童（如有）。

2. 每日，监管场所进行点名和面查被拘留人、被羁押人的身份。定期或突击组织全面检查、搜查监室和羁押区域。

3. 在将被拘留人、被羁押人带入或带出监室时，必须登记并检查人员和物品以发现、收缴禁止的物品（如有）。

4. 监管场所负责人根据规定采取专业措施，并使用技术设备严密监控、管理、监督被拘留人、被羁押人，防止、阻止和及时处理违反监管场所规章制度的行为。

5. 下列情况不得安排共同监室：男性与女性；传染病患者与非传染病患者；死刑犯与其他被拘留人、被羁押人；同一案件中的涉案人员在侦查、起诉或审判阶段。

第五条 被拘留人、被羁押人在提取时的管理

1. 提取用于处理犯罪信息来源、立案、侦查、起诉和审判活动：

a) 在监管场所区域内提取被拘留人、被羁押人的，由监管场所负责人决定将其带离监室，并分配警力进行交接给接收方；配合管理、监督被拘留人、被羁押人在提取过程中的行为；

b) 从监管场所区域外提取被拘留人、被羁押人的，负责押解的机关应制定押解计划和管理措施。对于特别严重犯罪行为、再犯危险以及死刑犯在提取时，需加强警力和装备以严密管理和确保安全。

2. 提取进行体检、治疗、法医鉴定或精神鉴定：

a) 被拘留人、被羁押人因病伤需要在监管场所的医疗站或医院接受治疗时，由监管场所负责人决定将其带离监室，并安排警力与医务人员共同管理、监督；

b) 当被拘留人、被羁押人的病情超出监管场所医疗机构的能力时，需送往国家医疗机构进行治疗。此时，监管场所负责人应组织押解力量并采取24小时严密监控措施；女性被拘留人、被羁押人则由女警参与押解和管理。若国家医疗机构没有专门的区域或病房用于收治被拘留人、被羁押人的，则需协调安排，并确保与医疗机构紧密合作；

c) 根据有权机关的要求，将被拘留人、被羁押人送往指定法医鉴定机构进行鉴定时，负责押解的人员应在此期间管理、监督他们。监管场所医务人员应定期与直接治疗对象的科室或病房保持联系以跟踪病情变化，并在必要时提供支持；

d) 监管场所医务人员需经常与负责治疗被拘留人、被羁押人的科室或病房保持沟通，以便监控他们的病情发展并根据需要提供协助。若医生认为被拘留人、被羁押人无需继续在国家医疗机构接受治疗，则监管场所医务人员应建议出院，并安排返回监管场所继续治疗。

3. 当未满36个月的儿童是与被拘留人或被羁押人在同一监室的人员时，需提取其母亲一同照顾孩子的情况按本条第二款处理。

4. 被拘留人、被羁押人无法根据法律规定委托行使某些权利和义务时，监管场所负责人在获得受理案件机关同意后决定提取，并安排押解力量进行管理。

第六条 临时羁押、拘留人员在监管场所之间的调动

1. 为了侦查、起诉、审判以及等待执行刑罚的需要，确保监管场所的安全或因监管场所不能满足羁押要求时，主管临时羁押、拘留和禁止离开居所机关决定将临时羁押、拘留人员在不同监管场所之间进行调动。

2. 调动申请文件包括：

a) 调动申请文书（内容明确理由及押解单位）；

b) 对于涉及其他案件的被羁押或拘留人员，主管机关正在处理案件同意的文书；

c) 主管临时羁押、拘留和禁止离开居所机关接收方同意的文书；

d) 有权人民检察院的案件移送决定书（如有），人民法院开庭审理决定书（如有）；

e) 有效的继续羁押决定书或续期决定书，逮捕令或续期逮捕令；以及拘捕、自首、投案自首笔录。

3. 调动程序：

a) 提出调动申请的机关或单位将申请文件提交主管临时羁押、拘留和禁止离开居所机关，获准调动后通知有权人民检察院；

b) 收到调动申请文件后，主管临时羁押、拘留和禁止离开居所机关作出调动决定；如不作出调动决定，则以书面形式告知提出调动申请的单位并说明理由；

c) 负责押解的机关或单位应按照规定时间执行调动决定，并确保安全。

第七条 亲属会见被临时羁押、拘留人员的程序

1. 监管场所发放统一格式的探视登记簿并寄送礼物给被临时羁押和拘留人员。探视登记簿须由监管场所主管签字盖章，并经户籍所在地或居住地村民委员会或公安派出所确认亲属名单。

2. 探视者应出示身份证明、探视登记簿或其他适当形式的确认方式。负责探视工作的干部检查各类证件并报告，提出由监管场所主管决定是否允许探视。

3. 如符合条件，则由监管场所主管以书面形式决定允许探视，并明确探视时间，同时将决定通知正在处理案件的机关。如案件处理机关要求监督、跟踪探视情况，则应通知监管场所主管。

4. 若被临时羁押或拘留人员不同意探视，则负责探视工作的干部建议监管场所主管将其从监室内带出直接与探视者见面以确认不同意探视，并需制作笔录。

第八条 组织被临时羁押、拘留人员会见亲属

1. 被临时羁押或拘留人员会见亲属的组织工作应在监管场所的探视室进行，探视室内悬挂规章制度公告牌，公布监所规则、意见箱、法律援助信息公示板，并设有隔断和配备听、讲设备。由监管场所主管决定具体会见时间，包括休息日、节假日等按单位作息时间。

2. 被临时羁押人员每期间隔一次会见亲属；每次延长羁押期间亦可安排一次。被拘留人员每月可会见一次亲属，时间为当月1日至月底。若被临时羁押人员转为拘留或拘留期限不足一个月，则该月仍可安排一次会见。

3. 被临时羁押或拘留人员每次最多可与三人会面；监管场所主管可根据具体情况决定增加人数但不超过五人。如需增加会面次数或探视者不是亲属，须有案件处理机关的书面同意或探视申请并经案件处理机关确认。

4. 探视期间使用的语言为汉语。监管场所应安排懂外语、少数民族语言或翻译人员参与探视，并配备和使用翻译设备，但必须遵守法律规定。

5. 若被临时羁押或拘留人员及其亲属在探视期间有民事交易需求，案件处理机关应与监管场所配合依法解决。

6. 监管场所负责安排律师会见被临时羁押、拘留人员。如案件处理机关要求监督、跟踪探视情况，则由监管场所主管通知案件处理机关协调解决。

7. 若在探视期间，被临时羁押或拘留人员及其亲属违反监所规章制度或探视规定，则管理人员应立即停止探视，制作笔录并向监管场所主管报告按相关规定处理。

8. 监管场所主管安排人员并组织管理、监督被临时羁押、拘留人员与亲属及律师的会面。对于涉及特别严重犯罪行为或再犯危险的被临时羁押、拘留人员，监管场所主管应加强人员配置，并采取严密的管理和监控措施，确保绝对安全。

第九条 死刑犯的羁押管理

1. 人民法院宣判被告人死刑后，监管场所负责人应当作出决定，将被判处死刑的人安排至单独监室羁押。单独监室应配备安全监控系统和技术设备，确保严格、严密的管理和监督。

2. 如死刑犯有逃跑、自伤、自杀或其它危险行为迹象时，监管场所负责人有权决定对其使用脚镣，并规定每日开铐次数和时间。每天，指定干部需检查监室及脚镣装置；开闭监室门和脚镣由直接负责的管教干部执行，至少需要两名干部参与，确保绝对安全并按要求记录在案。

3. 监管场所负责人应为死刑犯安排单独会客室，并分配相应干部、设备和技术手段进行严密管理，确保绝对安全。

4. 将死刑犯从监室内带出时，监管场所必须使用严格管理的辅助工具。如需调转、移交或提取死刑犯离开监管场所，则拘留所所长应向主管机关报告并获得直接指示和组织押解力量，确保绝对安全。

5. 如根据侦查机关要求调转死刑犯，按《羁押与禁闭执行暂行规定》第十九条及本通知第六条规定办理。

6. 若死刑犯需同时服多个判决，则应在有权作出死刑判决的人民法院的拘留所内安排管理，确保执行判决的组织工作。

第十条 羁押档案的管理、存储、利用和使用

对羁押档案的管理、存储、利用和使用的具体规定依照公安部关于业务档案工作的相关规定执行。

第三章
监管场所内的看守工作

第十一条 看守人员在监管场所的配置

1. 监管场所负责人应根据法律规定和公安部规定，决定配置符合标准的人民警察或警官作为看守人员。

2. 各监管场所必须确保有女性干部参与看守工作，以管理羁押、拘留中的女性。

第十二条 看守人员的任务

1. 看守人员负责管理其被分配的羁押或拘留人员。应按规定进行点名、查对身份和检查监室及监室内的情况。

2. 提出分类管理和安排监室的建议，确定床位位置。掌握羁押和拘留人员的情况，并提供相关信息以支持监管工作，及时向当班指挥报告其负责监室的情况。直接管理分配给自己的监室钥匙，不得将钥匙交给无责任者。同一区域内的两个以上监室同时开锁仅在特殊情况下如火灾、自然灾害或紧急医疗救助等必要时进行。开锁时必须有支持力量并确保绝对安全。

3. 宣传和解释与羁押和拘留相关的法律规定，保障羁押和拘留人员依法行使权利和履行义务。接收羁押和拘留人员的申诉、控告、上诉或冤枉申诉，并将请求减刑死刑案件报告监管场所负责人按程序处理。

4. 应用业务措施管理羁押和拘留人员。采取教育和咨询措施，帮助羁押和拘留人员稳定思想，如实供述自身及他人的犯罪行为，严格遵守监所规定。

5. 协同相关部门确保羁押和拘留人员以及36个月以下儿童按母亲身份进入监管场所；组织羁押和拘留人员阅读报纸、收听时事政策法律广播、观看电视等按规定进行。

6. 看守人员应记录监室及羁押、拘留人员的情况，作为评估其遵守监所规定的依据，并完成其他管理教育任务。每三个月看守人员需对羁押人员遵守监所规定情况进行评估。若羁押或拘留人员转至其他监管场所，则看守人员需对其遵守监所规定情况作出评估并由监管场所负责人确认。

7. 按照监管场所负责人的分配完成其他任务。

第十三条 管教干部的职权

1. 在执行职务时，管教干部可以依据法律法规和公安部的规定采取技术措施、使用武器、警用器械和技术手段。

2. 对羁押人员及其随身物品、私人物品进行进出监室检查；配合保卫力量定期或突击检查羁押区域、监室，并对人员、物品、私人物品、卧具以及交由其负责的礼物、信件、书籍和资料进行搜查。

3. 根据需要提出调整监室建议，以确保监管工作安全并满足调查、起诉、审判工作的需求。

4. 提出对羁押人员或被拘留者因违反所管监室的管理规定而应受纪律处分、延长纪律处分期限或减轻纪律处分期限的意见。

第四章 监狱区域武装保卫
第十四条 监狱区域武装保卫活动

1. 狱政主管负责组织24小时不间断武装保卫工作，包括制定和实施安保方案、值勤、巡逻、监控、检查及配合执行确保监狱安全的任务。

2. 干部和战士必须严格按照分配的职责履行武装保卫任务。绝对服从上级指挥命令，严格执行已批准的方案和计划，并在执行任务时及时准确报告情况。

3. 在进行武装保卫工作时，干部和战士有权检查进出监狱人员、车辆及随身物品；发现并阻止违反羁押管理规定的违法行为并向狱政主管报告处理；根据法律法规和公安部的规定使用武器、警用器械和技术手段。

第十五条 制定监狱区域的安保方案

1. 狱政主管负责制定安保方案，提交有权机关审批并实施。方案应适时调整补充以满足实际需求，确保监狱安全。特别行政区公安局羁押室是特别行政区公安局安保方案中的一个目标。

2. 方案需明确保护目标、分配力量和执行措施；所需武器、警用器械和技术手段及保障条件；指挥协调工作；力量调动和信息报告制度。

3. 方案须向单位内各力量和干部战士具体分派任务。每年应制定并组织适合的演习或演练计划。

4. 审批方案的责任

a) 刑事侦查局负责人、公安部刑事侦查局办公室主任负责审批羁押所、分羁押所的保卫方案；

b) 省级羁押管理机关负责人负责审批其管辖内的羁押所和分羁押所的保卫方案。

b) 省级拘留管理机关负责人批准监管场所以及所属分监区的安全保护方案。

第十六条 监管警戒规定

1. 哨位、瞭望哨是根据公安部设计的监管场所防卫设施，用于监控和监督被临时羁押人员、被拘留人员以及其他周边人员的所有活动。哨位、瞭望哨布置如下：

a) 哨位应布置在能够观察和控制目标内外的位置；

b) 瞭望哨应布置在监管场所的出入口、关押区域及其他需要监控的区域。

2. 监管场所负责人应当部署警戒力量，配备武器、辅助工具及警戒所需的各种设备；规定值勤时间，每班不超过两小时。白天从上午6时至晚上10时，夜间从晚上10时至次日上午6时，不得连续安排一人执行两个班次。监管场所负责人根据编制、监管要求、天气和地域条件调整值勤班次。

3. 值勤任务

a) 熟悉监管场所的防卫方案、目标位置及特点、需要警戒和保护的范围，以及每个瞭望哨、哨位的任务、形式和信息联络方式；

b) 负责检查值勤人员是否严格执行制度、原则和程序任务；在必要时或突发情况下决定加强警力部署和支持力量，并协调配合；

c) 严格遵守分配的命令和任务。紧密配合监管场所内的其他力量，执行方案和工作计划；

d) 熟悉值勤情况，在发生事件时及时按照预案处理并履行职责；正确使用武器、辅助工具及设备，并按规定记录和交接班。

第十七条 巡逻、检查规定

1. 监管场所负责人应当制定巡逻计划，组织力量，配备武器、辅助工具及其他巡逻所需设备，确保对进出监管场所及其区域的人员进行控制；加强对重点区域、关押区和羁押室的巡查。

2. 巡逻、检查任务

a) 巡逻、检查组长应熟悉计划目的、要求及任务，并确定合适的巡逻方式，向参与人员传达并分配任务；

b) 直接检查进出监管场所区域的人员随身携带的身份证明、个人物品和交通工具；处理巡逻过程中出现的问题；超出权限的情况应及时向上级指挥报告；

c) 协助完成管理监管工作的各项要求；

d) 维护驻地周边的社会秩序与安全；

e) 执行上级指挥的各项工作命令。

第十八条 监管检查、搜查

1. 每日，监管场所负责人安排力量负责对被拘留人和被羁押人的人员及物品、私有财物进行日常检查、搜查；在进出监管区域、监室时进行点名、核对身份；检查监管设施以及时发现可能造成监管场所安全风险的因素。

2. 监管场所负责人应当制定计划并作出决定，定期至少每月对拘留所进行全面检查和搜查一次，每分所至少两次。

3. 当有迹象或证据表明被拘留人、被羁押人藏匿、储存、使用禁止带入监管区域的物品或其他根据业务需要或管理要求需进行突击检查时，监管场所负责人、上级拘留所、羁押所主管机关决定进行突击检查和搜查。

4. 组织检查和搜查必须符合法律规定。发现违规事件后应制作笔录，收缴禁止带入监管区域的物品，并按相关规定提出处理建议。必要时可以使用录音、录像设备记录事件过程以备存档、利用或处理。

第十九条 点名、核对被拘留人和被羁押人的身份

监管场所负责人分配力量配合监室管理人员进行点名、核对被拘留人和被羁押人的身份。点名、核对工作应每日进行，或根据需要突击进行。

第二十条 使用业务技术装备和技术手段支持武装保护监管场所的工作

监管场所配备并安装各种业务技术装备以管理、监控和保护目标。管理、运行、利用、使用、维护和保养按公安部规定执行。

第五章 实施条件
第二十一 条 适用效力

1. 本通知自2026年7月1日起施行。

2. 自2016年6月16日公安部发布的《拘留所管理规定》（第22号令）、2016年6月28日公安部发布的《看守所管理规定》（第27号令）、2017年9月19日公安部发布的《拘留、逮捕后羁押场所接收和监管被拘留人、犯罪嫌疑人的规定》（第33号令）以及2017年9月19日公安部发布的《被拘留人、犯罪嫌疑人会见亲属、收送物品、信件、书籍、报刊、资料的规定》（第34号令）自本通知生效之日起失效。

第二十二条 执行责任

1. 各级公安机关所属单位负责人、省公安厅、市局；各级拘留所、羁押所和禁止离开居住地主管机关在其职能范围内负责组织实施本通知。

2. 公安部监管所、拘留所及社区矫正局负责监督、指导、检查各地公安机关执行本通知的情况。

3. 在实施过程中如遇问题，各级公安机关应及时向公安部（通过监管所、拘留所及社区矫正局）报告以获得及时指导。

收件单位