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关于执行政府总理第235/TTG号指示的指导意见

关于加强总清理和处理第二阶段债务问题

执行政府总理第235/TTg号指示关于加强总清理和处理第二阶段债务问题。中央清债指导委员会就以下几点作出具体指导：

第一部分 对仍在经营的企业（类型10）已确认的债务进行清理

1. 清理国家仍在经营的企业之间的已确认债务。中央在全国范围内实施与第一阶段相同的债务抵消程序（按企业逐个抵消，按省汇总），具体如下：

a) 需要支付差额的企业首先应使用企业的资金来源，包括：1994年补充流动资金、未使用的1994年基本折旧基金、合法基金如生产发展基金、准备金、预防基金等，出售不需要的资产物资，其他货币资金等进行偿还。如果不足，可向国家借入周转资金，在一到两年内，利率为每月0.8%，其中0.5%支付给债权人用于票据结算。

b) 对于有余额收入的企业，清债办公室应考虑该企业是否还欠其他对象的债务，如有，则按以下顺序偿还：

- 应付已停止运营或解散的企业、集体经济组织、私营企业和信贷基金以及生活服务企业的债务。

- 外债（如有）。

- 国家预算债务。

如果仍有余额收入，则转入企业的账户。

2. 清理国家仍在经营的企业与已停止运营或解散的企业之间的债务：

- 对于有余额收入的仍在经营的国家企业，将其视为已停止运营或解散的企业必须偿还的总债务的一部分，按照获得的资金比例进行偿还。未能收回的差额部分计入企业亏损，并从1994年的实际利润中扣除（如果是客观原因）。如果是债权人的主观原因，则从企业基金中扣除，并追究个人责任，赔偿给企业。

- 对于需要支付已停止运营或解散的企业债务的仍在经营的国家企业，必须寻找所有可用的资金来源进行偿还，如果不足，可以向国家借入周转资金进行偿还。

3. 清理仍在经营的企业与非国有经济单位、生活服务企业和私营企业之间的债务：

- 对于需要支付债务的仍在经营的国有企业，必须公平地偿还这些债务，也可以使用上述第1和第2点规定的资金来源。

- 对于有余额收入的企业，非国有经济单位、私营企业和生活服务企业必须寻找所有可用的资金来源偿还仍在经营的企业。如果企业不履行还款义务，各级清债办公室将采取强制措施（根据通令05/TTLN），查封价值200,000越南盾以上的财产并公开拍卖以偿还债务。如果故意不偿还，将案件移交给内部机构，根据民事诉讼法或刑法处理。

1994年未收回的债务金额，企业可以记入待处理账户。全部未收回的债务在解散清债办公室后，移交内部机构和专业机构继续追回，并根据法律规定对违反清偿规定的人员进行处理。

第二部分 已停止运营或解散的国有企业（类型80）

- 首先进行全面的资产、土地、物资、商品、现金和往来账目的清查。

与国家分配给企业的资产和解散时的资产进行核对，如果发现短缺且无正当理由，清算企业必须予以赔偿，并同时移交内部机构调查，根据相关法律规定处理违规程度。因此，解散企业的债务包括1991年4月30日后产生的债务（如果企业在1991年4月30日后解散）。

- 收回仍在经营的企业、集体经济组织、私营企业和生活服务企业以及使用解散企业资产的团体和个人的债务，所得款项转入清债办公室账户，用于偿还债权人。

- 根据通令05/TTLN号文（1992年8月21日发布），组织解散企业的资产、物资和商品的拍卖，全部销售收入纳入偿还资金来源，按照国务院第330/HĐBT号决定（现为政府）规定的偿还顺序，偿还对象。

剩余部分如果是由于个人主观原因造成的损失，移交内部机构调查处理，并上缴国库。

- 对于合并的企业，接收企业负责解决被合并企业的债务问题，例如三级商业企业与二级商业企业的合并。首先在被合并企业内部进行债务抵消，剩余部分按照地区或部、行业进行合并偿还。

第三部分 经济组织、集体和个人对国家企业的债务清理

- 非国有经济单位和个人对国家企业有应收债权。

+ 在营企业必须偿还已确认的逾期债务，未确认的债务也应转交司法机关审查。

+ 已停止运营或解散的企业按照上述规定程序和比例偿还。

+ 正在经营的企业必须偿还全部已确认的逾期债务，未签署确认的由债权人移交司法机关审查。

+ 停止经营或解散的企业按照上述规定的程序和比例进行偿还。

- 对于非国有单位和个人的债务，应寻找所有资金来源进行偿还，包括在规定时间内以实物抵债。

银行可以按照现行信贷制度向非国有经济和私营经济（必须有抵押）提供贷款，以支持他们增加偿还债务的资金来源。

如果单位和个人故意不偿还债务，则实施强制收债措施，将案件移交给执法机关审查，并追究刑事责任或民事责任，查封财产拍卖以偿还债务。

四、银行债务

1. 应收款项：

- 对于仍在运营的企业，在支付完上述规定的债务后，首先偿还银行本金。

剩余部分需重新审查借款用途是否符合资金性质和目的，如不符合则调整为正确用途，修改还款协议，企业根据新协议偿还债务，从转移之日起计算本金和利息：流动资金贷款用于基本建设，企业须用已建资产作为抵押给银行，转为中长期基本建设贷款。

- 对于停止运营并解散的企业，银行按国务院第330号决定（现为政府）第五点执行。

- 对于非国有经济，必须寻找所有资金来源偿还本金和利息，如果逾期未还，须拍卖单位和个人的资产以偿还债务。

剩余无法收回的部分，依据确定的原因，如果是客观原因可从银行计划中扣除本金。

如果是债务人的主观原因，银行将该笔债务划为呆账，并逐步回收，同时将案件移交给内部机构审查，追究个人的民事或刑事责任。

2. 应付款（如有）

银行对企业的支付，首先冲减银行逾期贷款和第一阶段垫资。

五、财政系统

1. 应收款

财政部门具体审查每一项，如果单位有减免补助的款项，可留存在单位，合法应缴部分，单位必须寻找资金缴纳。如果单位造成损失，依法追责。

2. 应付款：

国家预算仅承担以下应付款项：

+ 用于支出的借款

+ 计划内已完成但未拨付资金的基本建设项目。+ 按规定应补足但未拨付的款项。

+ 超出预算的上缴款项。

在实际操作中，地方和单位使用其他单位的资金进行超出计划的基础设施建设，财政部门必须具体检查每个项目，分析其性质和服务目的，如果

项目服务于生产活动，使用银行中长期贷款支付，如果不使用贷款支付，清欠机构有权将资产使用权转让给债权人抵债。

基础设施项目，服务于国家管理机构、文化、教育、卫生（非生产性项目），使用财政支持资金支付（按预算管理和经济分级管理执行），对超出计划建设项目的决策人进行纪律处分，视情节轻重采取相应处理方式。

六、实施措施

1. 解决已确认的各运营企业之间的债务问题。

2. 将债务转移至地方、部、行业处理剩余债务，对于地方经济，由省、市负责；对于中央经济，由部、行业负责。

- 经过债务转移后，原本跨省的应付款现在成为省内应付款，由外省企业的应收单位、银行和省级人民政府负责收缴，对于个人应付款，由当地企业、个人负责收缴，将差额部分按比例上缴中央。

- 各部、行业也进行债务转移，部、行业必须全额收取本部、行业的应付款，将差额部分按比例上缴中央。

- 例如，某地或某部应收100亿，应付150亿，实际收缴90亿，占应付金额的60%，该地或部可保留60亿用于偿还企业及个人债务，上缴中央30亿。

对于有差额的地方、部、行业，中央将在收缴差额后予以结算，剩余部分报总理批准支持或进一步处理。

3. 支付基于独立核算、具有法人资格的经济实体。法人经济代表由国家授权机构任命，处理法人经济事务。当债务体现在经济合同中，法人经济代表授权书明确注明职务，处理债务由法人经济负责。如果没有明确职务，则个人签字负责支付。

法人经济代表若违法，需对其负责的法人经济承担法律责任。例如，A厂由B任厂长，欠C厂100万元，但B将此款用于个人或非指定用途，A厂将追究B的责任，要求B偿还A厂，A厂再偿还C厂。

各级清欠机构有权召集与债务有关的人返回原单位和现任人员，解决因个人行为造成的遗留问题。

4. 对于有付款保证的债务。个人或经济组织为借款、赊购提供担保，必须与单位一起处理所有来源的资金，追究集体、个人和欠债单位主管机关的责任，剩余部分由个人或担保单位承担替单位偿还的责任。

- 对外业务由有权银行提供的担保，银行须代单位支付未收回的部分差额。

- 如果由地方政府或财政机构提供的担保可以从地方预算中扣除，如果发生在已不再设立县级预算的县，则由省或市负责解决遗留问题。

由各团体和组织提供的担保可以从这些团体和组织的经常性支出（预算）中扣除。

5. 对于违反国家资产管理规定，以及不符合企业解散或停业处理规定的，将企业停止运营或解散时转移的各种基金资产、物资、商品、资金等进行回收，用于拍卖以筹集偿债资金。出售价格是竞标者参与投标的市场价格最高值。购买解散企业不动产的机构和个人可以转让土地使用权。解散或停业企业的不动产销售收入按以下方式处理：

- 对于获得无偿使用土地权的企业，土地使用权转让费应按照国家规定的价值缴纳到预算中，销售价格高于土地使用权转让费的部分可用于筹集偿债资金。

- 对于需要购买土地使用权或向国家缴纳土地使用费的企业（如有），全部不动产销售收入（房屋和土地）应补充到偿债资金中。

6. 清算机构可以查封拖欠债务且财产价值在20万元以上的企业财产，暂时吊销其营业执照（集体经济、私营经济），要求企业领导因逃避债务责任而暂停职务，直至解决完毕。全面检查债务情况，对照破产法，如发现无法按法律规定清偿债务，建议法院宣布企业破产，并按破产法（根据总理指示和联合通知第05号文）处理。

7. 外汇结算汇率；除卢布外的所有黄金外汇（包括美元）按申报债务时点（1991年4月30日）的汇率计算，即7900越南盾/美元。

卢布的结算按我国政府（财政）平均价格计算，即4000越南盾/卢布。

物资销售以购买出口货物为基础，按照货物交换公式计算结算价值，例如：1公斤尿素换2或2.5公斤稻谷……结算价值等于当前2或2.5公斤稻谷的售价折合1公斤尿素……

分析债务产生的原因，从源头到结束，明确每个环节和对象的责任。

首先要从经济上处理，对于不能通过经济手段解决的问题，基于产生债务的原因，追究集体或个人的责任，并相应减少各种类型的债务。例如：经济单位用工厂基金进行联营，现在无法收回，应从该单位的基金中扣除。

本指南适用于根据第277/CT号决定于1992年7月29日和第235/TTg号指示于1994年5月11日作出的债务清算和处理。在执行过程中，如遇困难，请各部、行业和地区向中央总债务清算指导委员会常设办公室或财政部、中国人民银行反映，以便修改和完善。