决定第579/QĐ-BNV号 关于批准档案行业规划至2020年，展望至2030年

决定

批准档案事业至二〇二〇年规划，展望至二〇三〇年

至二〇三〇年远景

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内务部部长

2014年6月16日第58/2014/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇八年四月十七日国务院第48/2008/NĐ-CP号《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》的决定；

根据二〇〇六年九月七日国务院第92/2006/NĐ-CP号《关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划》的决定；

鉴于国家档案总局呈报的二〇一二年六月十三日第523/TTr-VTLTNN号《关于档案事业至二〇二〇年规划，展望至二〇三〇年》的请示；

根据计划财务司司长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“档案事业至二〇二〇年规划，展望至二〇三〇年”的主要内容如下：

一、发展方针和目标

（一）方针

- 档案事业发展规划应符合二〇一一年至二〇二〇年经济社会发展战略；

- 档案事业发展规划旨在实现行业发展战略的目标；

- 档案事业发展规划必须具有长期视野，并根据各阶段的发展要求制定适当的实施路线图；

- 档案事业发展规划必须适应国际专业合作、业务和技术科学的要求。

（二）目标

- 总体目标

+ 统一管理全国范围内的档案工作；确保档案资料的安全保护和有效利用，为建设和发展祖国服务；

+ 到二〇二〇年，指导档案工作的未来发展，为国家机关提供信息，以制定计划、平衡和分配资源，支持国家和党的经济发展战略，实现二〇一一年至二〇二〇年的经济社会发展战略；

+ 建立完整的法律基础，以便对档案工作进行国家管理；作为国家机关制定年度计划、投资开发项目的基础，同时主动有效地调动和使用各种资源；

- 具体目标

+ 完善档案工作的法律法规体系和业务技术规范，以满足国家改革和国际接轨的要求；

+ 完善从中央到地方的档案机构组织体系，具备统一管理档案工作的条件；

+ 建设高素质的档案人员队伍，满足国家在工业化、现代化和国际化时期的任务要求；

+ 建设满足国家档案管理工作需求的物质设施；确保档案资料的安全保护和有效利用；

+ 研究并应用科学技术和信息技术，以实现档案工作的现代化。

二、档案事业至二〇二〇年规划的主要内容，展望至二〇三〇年

（一）建立档案工作的法律法规和业务技术规范体系

完善档案工作的法律法规和业务技术规范体系，全面调整统一管理档案工作的活动，朝着现代化和国际化方向发展。（详见附件1所附决定中的主要文件清单）

（二）预测档案事业指标

- 关于文书工作

到二〇二〇年，确保达到以下基本指标：

+ 100%的国家机关按照规定执行文书去向管理和来文管理，并为传统文件建立工作档案。

+ 100%的国家机关部署并维护内部网络系统和电子邮件系统，以促进内部信息交流和分享，快速、方便且高效；50%的正式文件交换在电子环境中进行，使用数字签名确保信息安全。

+ 80%的部委、相当于部委级别的机关和政府直属机关的工作人员，以及50%的省级人民政府工作人员使用电子邮件处理工作事务。

+ 80%的部委、相当于部委级别的机关和政府直属机关的部门，以及50%的省级人民政府办公室，在网络环境中使用文档管理软件，提高管理效率和行政效率，推进行政改革和工作方式改进。

到二〇三〇年：90%的中央和地方机关在处理和管理文件的过程中使用网络环境建立工作档案。

- 关于档案工作

到二〇二〇年：档案资料按《档案法》及其实施细则的规定收集到机关档案和历史档案中，预计到二〇二〇年，历史档案馆的档案数量约为40万米。

在历史档案馆（包括国家中央档案馆和各省、直辖市的历史档案馆），100%的档案资料经过整理并保存在专用档案库中，其中2000万页档案资料已数字化。

10%的档案被开发利用，30%的档案资料被公布展览给公众；每年平均接待1万人次查阅档案资料。

到二〇三〇年：历史档案馆的档案数量预计约为70万米，其中4000万页档案资料已数字化。

50%的档案记录被开发利用，50%的档案资料被公布、展览并向公众介绍；平均每年服务20000人次，其中档案资料（可广泛使用的部分）的20%的信息通过行业文秘和档案网络提供，以满足公众的需求。

完善传统检索工具系统，并大力构建服务于管理和利用档案信息的数据库。

c) 规划文秘和档案组织机构体系

建立具备条件实施国家对文秘和档案领域管理职能的组织机构体系，在全国范围内统一管理国家档案并按照法律规定执行公共服务；建设现代化档案行业，具备与区域和世界接轨的能力，引入先进科技到文秘和档案工作中，提高档案管理能力，有效利用国家档案资源。

- 关于中央级别的组织结构

完善国家档案局现有的组织结构，形成总署文秘-档案模式，确保主要职能的履行：

+ 全国范围内的文秘和档案工作的管理与指导；

+ 统一管理越南国家档案馆，确保档案的安全保管和价值发挥，促进经济发展和社会进步；保护国家主权和国家安全；提供满足人民和社会需求的档案信息；

+ 在特定档案服务中发挥主导作用，制定方向并为参与公共服务的组织和个人建立法律框架，确保国家档案馆的一致性和合法性；

+ 参与国际组织在文秘和档案管理及业务活动中的工作；签署并组织实施有关文秘和档案的国际条约、计划和项目。

- 各部委

完善各部委办公室的文书-档案科，确保其职能和任务的履行，即负责本部门及其下属单位的文书和档案管理工作。

- 部分中央部委如有专业业务档案，除部办公室的文书-档案科外，可根据管理需要设立专门的专业业务档案中心。

- 地方各级

到2020年，所有省、直辖市均成立并完善隶属于人事局的档案局组织机构，确保国家对文秘和档案管理职能的履行以及省级历史档案的管理，其中档案局的一个事业单位负责档案的保管和使用。

d) 文秘和档案行业的人员规划

建设一支专业的文秘和档案行业公务员和职员队伍，具有良好的道德品质，数量充足，质量保证，结构合理，具备专业知识、技能和政治理论水平，符合行业发展和国际化进程的要求。文秘和档案行业的人力资源预测如下：

- 总署文秘-档案的人力资源

到2015年：预计总署文秘-档案的人力资源需求约为880人，其中包括：

+ 行政部门：约80人，预计学历结构如下：硕士和博士占25%，本科占55%，大专占3.5%，中专占7%，初级和技工（职业培训）占9.5%；

+ 文秘和档案事业单位：约800人，学历结构如下：硕士占11%，本科占54%，大专占7%，中专占13%，初级和技工（职业培训）占15%。

到2020年：预计总署文秘-档案的人力资源需求约为1000人，其中包括：

+ 行政部门：约100人，预计学历结构如下：硕士和博士占29%，本科占54%，大专占3%，中专占6%，初级和技工（职业培训）占8%；

+ 文秘和档案事业单位：约900人，学历结构如下：硕士占14.5%，本科占50%，大专占8.5%，中专占12%，初级和技工（职业培训）占15%。

到2030年：预计总署文秘-档案的人力资源需求约为1200人，其中包括：

+ 行政部门：约120人；

+ 文秘和档案事业单位：约1080人。

- 各部委、行业的文秘和档案人力资源

到2015年：预计文秘和档案人力资源总数约为1000人，全部经过培训，其中：45%具有本科学历；35%具有大专或中专学历；25%具有职业培训或初级学历。

到2020年：约为1100人，全部经过培训，其中：45%具有本科学历；40%具有大专或中专学历；20%具有职业培训或初级学历。

到2030年：约为1200人，全部经过培训，其中：45%具有本科学历；40%具有大专或中专学历；20%具有职业培训或初级学历。

- 地方各级的文秘和档案人力资源

到2015年：约为35000人，全部经过培训，其中：30%具有本科学历；40%具有大专或中专学历；30%具有职业培训或初级学历。

到2020年：约为70000人，全部经过培训，其中：30%具有本科学历；40%具有大专或中专学历；30%具有职业培训或初级学历。

到2030年：约为74000人，全部经过培训，其中：30%具有本科学历；45%具有大专或中专学历；25%具有职业培训或初级学历。

đ) 规划科研项目和课题研究计划

研究科学基础，以实现以下目标：为国家档案管理改革提供具有可行性的科学依据；推动档案工作的现代化，促进国家行政改革和区域及国际一体化，到2020年，档案领域的科学技术能力达到区域先进水平。（见附件2的科研项目目录）

e) 物质基础系统

国家财政确保档案管理工作现代化的需求，包括以下内容：

- 制定并提交有权限的各级机关关于档案管理法律法规、行政管理文件；

- 新建或改造档案库，满足技术要求，保障档案安全保存和利用价值；

- 购置实施先进技术手段保护档案和利用档案所需的设备和工具；

- 收集、整理档案（包括珍贵稀有档案）；

- 整理档案；

- 修复、制作备份副本和数字化档案；

- 公布、介绍、展示档案；

- 研究应用档案科技和转移技术；

- 其他服务于档案工作现代化的活动。

（见附件3的优先档案事业项目目录）

g) 实施措施

- 改革档案管理

+ 完善档案管理法律法规体系和业务制度、标准、流程、规范和经济指标，以及档案工作人员的职务和标准；

+ 完善档案管理机构组织结构，改革管理方法，提高管理效能和效率；

+ 加强各级各部门之间的协调合作，参与档案活动的主体之间；

+ 改革和发展档案行业的政策机制，特别是招聘、使用和激励档案人员的政策；

- 提高对档案行业发展重要性的认识，具体如下：

+ 广泛宣传档案工作的作用，使各阶层人民和各级领导、档案机构和个人参与者认识到档案工作在每个单位中的作用和责任；档案的安全保管和利用是全社会的任务，具有社会性；将“档案行业发展规划”作为可持续发展的重要内容之一；

+ 加强社会宣传，提高对档案价值的认识，在建设与保卫祖国、维护国家主权方面发挥作用，从而增强保护档案的意识，为收集档案创造便利条件；积极宣传动员个人、家庭、宗族捐赠档案给国家；

+ 通过适当形式培训和提升档案工作人员队伍，将档案工作内容纳入专业学校和各级培训机构的培训计划；

- 将科学技术应用于档案工作，向现代化方向发展，符合越南经济社会条件，满足国家发展需求和国际化要求；

- 确保档案行业发展的物质基础：根据档案管理需求、档案管理需求，根据物质基础规划的内容，相关机构向有权机关申请批准项目和方案，并每年安排资金以满足档案行业发展需求；

- 推动国际档案合作：加强与科技先进的国家合作，逐步引进和转移档案技术，以适应工业化、现代化和国际化的档案工作需求，为收集与越南有关的档案创造条件；

- 推动档案服务的社会化；

款| 组织实施

- 民政部：

+ 指导、监督和检查档案行业规划的执行情况；

+ 批准五年和年度档案行业发展计划；指导国家档案局组织实施已批准的规划内容；

- 民政部牵头，会同国家发改委、财政部汇总并向有权机关申请平衡和安排年度国家预算，以实施已获批准的档案行业规划内容；

- 各部委、各省市：

+ 进行总体规划审查，补充档案行业发展目标、方向、任务和措施，将其纳入部门和省的总体经济发展规划；

+ 主动筹集资源，确保按照档案行业规划指标履行档案管理和档案资料管理职能；

+ 建立良好的信息体系，了解档案行业发展规划的需求，配合各机构和组织实施长期和短期计划；

- 国家档案局

负责作为常设机构，主持协助内务部组织实施已批准的规划：宣传和普及档案、图书发展规划；制定五年计划和年度计划以实施该规划；起草并提交有审批权的各级部门批准项目方案，确保满足档案、图书行业发展的物质需求；与各部委、地方配合将规划内容与各部委、地方的发展规划相协调，并增加在五年计划和年度计划中关于档案、图书领域的任务建设；同时建立信息和预测资源需求系统以及评估档案、图书工作发展的标准体系，进行监督，并汇总规划执行情况，向内务部报告。

主持协助内务部与各部委、地方共同建立信息和预测资源需求系统及评估档案、图书工作发展标准体系，进行监督，并汇总规划执行情况，向内务部报告。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 国家档案局和财务管理司司长，内务部直属单位负责人，根据第一条涉及的相关机关和组织负责执行本决定。