决定第579/2025/NĐ-CP号批准2011-2020年越南人力资源发展战略

决定

批准《2011-2020年越南人力资源发展战略》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年六月十四日《教育法》和二〇〇九年十一月二十五日《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》；

根据2006年11月29日《职业教育法》；

鉴于计划与投资部部长关于批准《2011-2020年越南人力资源发展战略》的请示（6655/TTr-BKH，二〇一〇年九月二十一日），

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现批准《2011-2020年越南人力资源发展战略》，内容如下：

一、2011-2020年越南人力资源发展目标

1. 总体目标

2011-2020年越南人力资源发展的总体目标是使越南人力资源成为国家可持续发展、融入国际社会和稳定社会的重要基础和优势，提升我国人力资源竞争力至区域先进水平，部分领域达到世界发达国家水平。

2. 具体目标

具体目标包括：

- 越南人力资源身体健康，体格强壮，全面发展智力、意志力、能力和道德，具备自学、自我培训能力，积极主动、自立创新，拥有高职业知识和技术技能，能够适应环境并在工作生活中迅速占据主动地位。

- 建设一支专业化的行政管理公务员队伍，满足社会主义法治国家在融合和快速变化的世界中的需求；

- 建设一支高水平的科学技术人力资源队伍，特别是各领域的顶尖专家，其专业技术和工程水平达到区域先进水平，具备研究、接受、转移和提出科学和技术解决方案的能力，基本解决国家发展问题，并与全球自然科学、社会科学和技术的发展趋势接轨；

- 培养一支专业的企业家和企业管理专家队伍，具有坚定的信念，在国内和国际市场中精通商业运作，确保越南企业及经济在全球经济中具有竞争力；

- 越南人力资源具备所需的职业态度因素，具有应对能力（职业道德、职业良心、工作作风、劳动纪律、合作精神、责任感、公民意识等），并具有高度的主动性、自立性，符合工业化社会对劳动者的要求；

- 通过《2011-2020年越南人力资源发展规划》，建设合理结构的越南人力资源，包括学历、行业和地区分布。同时，集中培养达到国际水平的高级人才，加强各级别人才的培养，以满足各地区、省份的发展需求；

- 建设学习型社会，确保所有越南公民享有平等的学习和培训机会，实现目标：学习成为融入时代的越南人；学习获得有效的工作技能；学习为自己和他人带来幸福；学习为国家和人类的发展做出贡献；

- 建设先进的、多样化的、多层次的、灵活的教育培训机构体系，涵盖国内外各行业和级别的教育培训机构，遍布全国，有助于形成学习型社会，满足人民终身学习的需求。

三、具体指标

力争到2020年实现以下主要人力资源发展指标：

2011-2020年主要人力资源发展指标

二、指导实施2011-2020年时期人力资源发展目标的原则

实施2011-2020年时期越南人力资源发展目标的原则是：

1. 在2011-2020年经济社会发展战略的基础上，发挥人的决定性作用，将人力资源发展作为实现经济社会发展战略的关键突破点。

2. 人力资源发展必须基于各行业和地方的人力资源需求。因此，需要制定2011-2020年各行业和地方的人力资源发展规划，为地方和国家经济社会发展提供人力资源保障。

3. 人力资源发展应全面，包括身体素质、知识、技能、行为和政治社会意识等因素，符合人的全面发展和国家可持续发展的要求。人力资源发展要有重点，注重培养人才，建立各领域的顶尖专家团队。根据一定时期的经济发展和社会需求以及国际背景特点，要集中解决影响人力资源发展和经济社会发展的关键问题。

4. 越南人力资源的方式必须与时俱进。越南人力资源的知识和技术水平必须达到区域先进水平，某些方面达到世界先进水平。

5. 人力资源发展必须平衡地结合国家利益和公平，利用市场经济机制和发展使用人力资源。特别要加快人力资源培训系统向按社会和劳动力市场需求进行培训的机制转变，特别是在重点领域。

6. 人力资源发展是一项事业，是全社会的责任。推动教育、医疗、文化和体育领域的社会化。国家履行宏观管理职能，通过法律框架和政策引导和支持人力资源发展，实施普及义务教育计划，支持培养和发展人才，实现人力资源发展的社会公平，特别是对社会政策对象、少数民族同胞和易受损群体（残疾人、贫困人口、接近贫困线的人口、转行农民等）提供支持。每个公民和经济、社会组织都有责任积极参与人力资源发展。吸引企业积极参与人力资源发展。

7. 加强和扩大国际合作以促进人力资源发展，重点是建设达到国际水平的教育培训机构，培养各重点领域顶尖专家和技术骨干，使其达到先进国家的水平。

III. 人力资源发展的对策

1. 突破性措施

a) 改革对人力资源发展和使用的认识：

- 坚持以人为本的观点，认为人力资源是经济社会可持续发展、国家安全和国防保障以及每个单位和组织繁荣的关键因素。在各级领导和民众中形成强烈的人力资源变革意识，特别是在国家管理和教育方面，建立学习型社会；改善人口素质，确保全面健康保健；提高收入和改善工作条件。

- 各部委和地方必须制定与自身发展战略和计划相协调的人力资源发展规划。企业和组织应有相应的人力资源发展计划。

- 对人力资源的使用、评估和奖励应基于实际能力和工作成果。克服招聘和评估人力资源时过分重视形式上的学历证书的心理和现象。

- 教育培训应与社会需求和劳动力市场的需求相结合。除了各部委和地方的人力资源发展规划外，国家的投资和鼓励政策也应广泛利用市场经济机制来扩大教育培训规模，调整专业结构，提高人力资源质量，并动员资金用于教育培训发展。

b) 根本性改革国家对人力资源发展和使用的管理：

- 各部委和省级政府的人力资源发展规划是确保各行业和地区劳动力平衡的重要任务。在确定各地区经济发展目标时，除了资本、土地和能源的平衡外，劳动力平衡对于吸引投资和保证发展效果至关重要。对于国家级和地方级，国家发展改革委和地方发展改革委是负责制定和监督执行全国和地方人力资源发展规划的常设机构。对于各行业，各部委是负责制定行业人力资源发展规划并与其他部委和地方政府合作实施规划的机构。

- 根本性改革国家对教育培训机构的管理体制，包括完善关于成立教育机构和活动标准的规定；关于教育机构质量评估的规定；关于政府、各部委和地方人民政府在教育管理中的内容和职责的规定；制定困难地区的教育发展政策，鼓励培养人才等。

- 制定地方和国家级的人力资源发展和创新指标体系。根据这些指标每年进行评价和公布人力资源发展情况。

- 推动分级管理，赋予教育培训机构更多的自主权，同时承担相应的责任，在国家管理和社会监督的基础上运作。促进良性竞争，使教育系统转向满足社会需求的培训机制，迅速扩大规模并提高培训质量。

- 制定制度、机制和政策，加强按社会需求进行培训，将教育培训机构与企业联系起来，扩大企业订单式培训的形式，并吸引更多企业参与人力资源培训（如出资培训、在企业内部组织培训、投资建设企业培训设施等）。体制化企业对国家人力资源发展的责任。

c) 集中建设和实施以下重点项目：

- 建设一些达到国际水平的高等教育和职业培训机构，为教育、科研和国家经济社会发展提供高素质人才。

- 改革公务员和职员的培训和使用政策，包括：采用先进的行政公务员培训项目，符合社会主义法治国家的行政管理标准；建立明确具体的公务员职级制度，规定权力、职能和责任，与权利和利益挂钩，加强公务道德、纪律和纪律；实行行政事业单位工资包干制和工资制度改革，确保公务员和职员仅靠工资生活，并逐步积累财富；组织从中级以下职位的选拔考试……

条||| - 建立并实施人才培养和使用政策培训计划，在各个领域，特别是行政管理、外交和对外经济、企业管理、教育、科技、政策咨询、法律、医学、文化、艺术等领域的顶尖专家团队的形成和发展。

条||| - 实施提高外语教学质量和效果的项目，特别注重英语。

条||| - 强力推进“将越南建设成为信息技术和通信强国”的项目，其中发展和保障人力资源是首要解决方案。

条||| - 加快减少儿童营养不良率，重点关注学校营养项目，结合加强体育教育和学校体育活动。实施2011-2025阶段提升越南人民体质和身高的总体计划。

款||| 2. 其他措施

项||| - 制定并实施2011-2020时期教育发展战略和职业教育发展战略。

条||| 教育发展战略和职业教育发展战略必须体现教育改革的基本要求，以满足社会发展的需求；提高教育质量，实现标准化、现代化、社会化、民主化和国际化的要求，为国家建设和保卫事业提供有力支持。教育管理体制创新是关键环节。培养教师和教育管理人员是贯穿始终的重要任务。

条||| - 注重提高教育和培训质量，重视道德教育、生活方式教育、独立工作能力和创新能力、实践技能和创业能力。实施各级教育和培训的质量评估。建立健康的教育环境，密切结合家庭、政府和社会的力量。

条||| - 在所有教育阶段大力改革教学内容、课程和方法。

条||| - 完成5岁幼儿普及学前教育（2015年），扩大低龄幼儿教育，特别是在2015年后。增加普通高中教育规模，大力发展职业教育，特别是在平原和山区省份。

条||| - 实施校舍加固和标准化计划，公共房屋和学生宿舍计划，基本完成于2020年。

项||| - 培养各地区、各民族和特殊群体的人才

条||| - 加强对少数民族和困难地区的人员培训，采用适当形式（继续选拔政策，将少数民族干部纳入基层干部、乡村医生培训项目，扶贫、农业推广、林业推广等项目）。

条||| - 扩大对政策对象、贫困者和边缘贫困者的技能培训，并关注残疾人技能培训。

项||| - 发展和弘扬越南民族的文化价值。

条||| - 继续制定和实施保护、发展和弘扬民族先进传统文化的计划，增强越南人在国际融合背景下的精神力量。改革学校德育和公民教育的形式和内容。

条||| - 形成教育部门、文化部门、体育部门、共青团、妇联、退伍军人协会在学生德育和生活方式教育方面的紧密合作机制和计划。

项||| - 改革人才使用政策

条||| 根据法律规定，基于员工贡献和市场经济原则，适应劳动力市场形成和发展进程，重点改革以下主要内容：

条||| - 发展劳动力市场，建立适当的机制和工具，有效利用人力资源，激发人力资源自身发展的动力。

条||| 建立全面的就业政策体系（扩大就业机会，减少失业，提高劳动时间利用率，提高劳动效率等）；

条||| 所有企业组织，无论其经济成分如何，都应根据法律规定和市场机制的影响，自主决定和承担管理、使用人力资源的责任；

条||| 在符合市场经济规律的基础上，全面改革国家机构的人力资源使用政策，从招聘（公平考试，扩大劳动合同形式的招聘范围）、岗位安排、薪酬支付、职业晋升以及不断改善劳动条件和环境，激励创造性工作和高效率工作；

条||| 明确区分行政机构（国家公务员）和公立事业单位（职员）在人力资源管理和使用上的差异。在此基础上，推动公立事业单位在人力资源管理和使用上的自主权和责任；

条||| 建立任务分配制度（承包、招标、责任合同、考试等），与最终成果挂钩的奖励机制，鼓励创新和民族自豪感，表彰人才和为国家做出重大贡献的人；

条||| 建立基于实际能力、成果、工作效率和相应报酬的人力资源评价制度。

款||| 重视和发挥人才的作用

条||| 各行业和地区需要制定发现、培养、培训和发展的优秀人才计划。

建立和实施特殊机制和政策，营造工作环境，鼓励发挥才能为国家繁荣作出贡献（适用于越南人和外国人）；

d) 调动资源用于到2020年人力资源开发投资

- 加大国家对人力资源发展的投入

国家预算资金：确保教育和培训支出占国家总预算支出的20%；保持每年医疗卫生和社会保障支出的增长速度高于国家总预算支出的增长速度。调整国家预算支出结构，集中提高普及教育质量，实施重点人才培养项目，快速降低儿童营养不良率，并加强种群培养；

继续发行政府债券以实施增强基础设施建设的计划，提高普及教育质量，实现重点培训机构现代化和基层卫生网络现代化，改善健康护理并增强人民体质；

扩大人学和大学生信贷基金规模，以满足人力资源培训和学习需求。对重点培训机构和医疗机构实行优惠信贷政策，鼓励社会参与；

- 大力推进社会化发展人力资源，特别是在培训方面，加快适应社会需求的人力资源培训发展；

加强企业和其他组织的资金调动，用于人力资源开发：实施优惠政策（包括企业所得税减免、土地支持和信贷优惠、高级人才培训支持等），鼓励企业以不同形式进行人力资源培训投资，如与培训机构订货、在企业内部组织培训以及成立企业培训机构，为企业自身和社会培养人才；

民间投资（包括社区组织和社会非政府组织）：动员民间资金用于人力资源开发，包括建设培训机构、设立奖学金等；

进一步完善学费政策，既合理调动民众对教育和培训的支持，又不断改善平等受教育机会，鼓励人才发展；

- 加强吸引外资

加强谈判、动员和促进投资，吸引外资（包括外国直接投资、官方发展援助和国外个人及组织资助、海外越南人汇回资金等）用于人力资源开发；

集中外资用于建设国际水平大学、高质量职业培训机构，实施高层次关键人力资源开发项目，基础教育、初级卫生保健、儿童营养不良防治和专业医疗中心建设；

- 土地政策服务于人力资源开发

教育、培训和医疗卫生用地规划（2011-2020年）。优先安排有利位置和符合标准面积的土地，用于建设服务人力资源发展的设施（学校、医院、体育文化设施等）；

国家对非公立教育、培训、医疗卫生、文化和体育机构实施土地优惠政策（免征或减征土地租金和使用费、支持拆迁补偿、建设外围基础设施、提供净地等），符合推动这些领域社会化的方针政策；

鼓励和支持个人和组织捐赠土地用于建设服务人力资源发展的设施（学校、医院、文化活动场所、儿童游乐场等）；

e) 加强和扩大国际合作

加强和扩大国际合作，加快人力资源培训，特别是优先培训达到国际水平的人才和重点行业人才、新兴现代职业人才。按照以下主要方向开展国际合作：

- 共同培训人才：增加向国外派遣越南人的培训（通过国家预算、鼓励自费留学、鼓励国内培训机构扩大与国外培训机构的合作和联系、争取国际援助等），并与提高效率和定向行业相结合（集中在新、现代和国内尚未培训或培训质量低下的行业）。同时，注重利用国外资源（资金、技术、教师队伍等）在国内迅速培训达到国际水平的人才群体，并长期建立具有国际先进水平的国内培训能力；

- 在咨询专家培训领域的合作：通过集中培训和实际工作，迅速培训在政策制定、国际法、国际贸易、金融、保险、银行、城市规划、建筑师、总工程师、设计专家、施工监督等领域达到国际水平的咨询专家团队；

- 在管理专家培训领域的合作：扩大国际合作，培训行政管理和企业管理、审计等方面的人才，以满足政府行政改革和企业竞争力提升的要求；

条 2. 组织实施战略

1. 本战略是国家层面的综合战略，旨在指导并为制定、审议和实施各行业、专业领域、组织和地方的人力资源发展规划提供基础。

2. 各部委、行业、地方和单位（机构、企业等）应根据本战略制定人力资源发展规划方案；将本战略的目标、观点和发展措施融入行业、地方和单位的人力资源发展规划方案中；具体化和细化本战略内容，将其纳入行业、地方和组织的五年计划和年度计划，并确保目标和措施与本战略内容一致。

3. 发展改革委：

- 主持并协同各部委、行业和地方推进研究，具体化和融合本战略的目标、观点和发展措施到2011-2020年人力资源发展总体规划及各五年计划和年度计划中。

- 主持并协同相关部委定期每年评估和总结本战略的执行情况，并向总理报告。

- 协同财政部动员和平衡各种资源，特别是用于人力资源发展的投资资金，重点支持高水平人力资源发展项目、人才培育和建立顶尖专家团队，确定吸引外资和官方发展援助的项目以促进人力资源发展。

4. 教育部和劳动、残疾人和社会事务部：负责主持并协同各部委、行业和地方将本战略的目标和措施融入教育发展战略和职业教育发展战略，规划大学、高等职业学院和中等专业学校的网络布局；制定和实施重点人力资源发展项目，集中提高教育质量和培训与社会需求的结合度；每年定期与国家发展改革委共同评估和总结本战略的执行情况。

5. 各部委、行业和中央直辖市、各单位和组织应根据各自的职能、任务和人力资源发展要求，开展促进活动，动员投资，寻求国际支持以落实本战略。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省和中央直辖市政府主席以及有关机关首长对执行本决定负责。