决定第58/2006/QĐ-TTg号批准投资加固、保护和提升从广宁省到广南省现有海堤的计划

决定

批准加固、保护和提升现有沿海堤防的项目计划（从广宁省到广南省）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据农业和农村发展部的建议（文号2697/BNN-ĐĐ，二〇〇四年十一月八日；文号2555/BNN-ĐĐ，二〇〇五年十月六日；文号2784/BNN-ĐĐ，二〇〇五年十月二十七日；文号3325/BNN-ĐĐ，二〇〇五年十二月二十六日）；国家计委的审查报告（文号4353 BKH/KTNN，二〇〇五年六月二十九日；文号796/BKH-KTNN，二〇〇六年二月九日），财政部（文号13830/BTC-ĐT，二〇〇五年十一月二日；文号2368/BTC-ĐT，二〇〇六年二月二十三日），交通部（文号601/BGTVT-KHĐT，二〇〇六年一月二十六日），国防部（文号437/BQP，二〇〇六年一月二十七日），渔业部（文号251/TS-KHTC，二〇〇六年二月九日），科技部（文号256/BKHCN-KHCNN，二〇〇六年二月九日），司法部（文号313/TP-PLDSKT，二〇〇六年二月十三日），中央防汛抗旱总指挥部（文号07/PCLBTW，二〇〇六年二月六日）及相关地方的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准从广宁省到广南省现有沿海堤防的加固、保护和提升项目的计划，主要内容如下：

一、目标和指导原则：

（一）目标：

- 主动防御台风、风暴潮，减少自然灾害造成的损失；为地方经济发展创造条件，保障沿海地区的安全和国防；

- 结合防咸保淡、防洪抗台等长期任务与充分利用沿海资源、调整生产结构、增加就业和收入、消除贫困的要求；

- 长期目标是建设坚固的防洪排涝系统，确保抵御台风的安全。近期目标是在二〇一〇年前完成薄弱堤段的建设，以保护集中居民区和重要经济区域。

（二）指导原则：

- 实施方案必须全面协调，有科学依据，工程措施与非工程措施相结合，并与沿海居民重新安置规划相衔接。特别要重视植树造林、造滩固沙、保护自然沙丘和现有沿海植被、管理维护工程设施等非工程措施；

- 到二〇一〇年的设计标准应确保沿海堤防能够抵御五百分之一频率的九级台风和高潮位：

- 对直接保护集中居民区的堤段，设计标准应能抵御十二级台风和五百分之一频率的高潮位；

- 对外围堤段和保护养殖业的堤段，设计标准应能抵御九级台风和五百分之一频率的高潮位，允许部分波浪越过堤顶但不致决堤；

- 投资应遵循多渠道筹集资金的原则，中央、地方和群众共同参与。

二、项目内容包括：

（一）关于沿海堤防等级：

根据被保护区域的重要性及各堤段的具体保护目标，结合当地经济和技术条件以及各堤段的具体防护等级，详见本决定附录。

（二）技术措施：

- 加固和提升沿海堤防和河口堤防，形成封闭的堤线，并修建沿海环路，以保护民生和发展经济，保障安全和国防；

- 堤顶宽度至少为5米至6米，堤防必须坚固，高度足以抵御设计风速（九级或十级，居民区为十二级，五百分之一频率的高潮位），并尽量减少超设计风速时决堤的风险；

- 在堤线上种植树木，形成红树林屏障，这是所有可种植防浪林的地方的强制性措施，同时改善沿海生态系统；

- 对于侵蚀严重的海岸区域，研究建造防浪墙、造滩等工程措施，如使用钢筋混凝土护岸、喷砂造滩等方法，逐步种植防浪林，以实现长期稳定；

- 直接面对海洋的薄弱堤段需在内部增设第二道防线，以确保人民安全，减少第一道防线（直面海洋的堤段）决堤时的损失；

- 设置横向道路（鱼骨状道路），既可用于疏散人群和救援，又将沿海地区划分为独立的封闭区域，减少洪水和盐水入侵的影响；

- 研究和应用科学技术，以巩固和保护沿海堤防和河口区域，处理侵蚀问题，保护堤防和海滩，适应自然条件。

三、项目投资机制：

- 中央财政根据国家预算法的规定支持地方实施该项目。地方财政负责补偿费、征地费用和其他非工程措施的费用；

- 整合其他资金来源进行投资，如交通、沿海国防公路、农村发展援助等，用于实施该项目、移民安置和其他地方项目；

- 此外，地方还需动员人力和资金，从其他渠道筹集资金，如利用地方公共劳动基金进行堤防加高和加固工作；受益企业的捐款；交通工程的资金（对于兼作公路的堤段）。

四、项目实施时间从二〇〇六年开始。

暂时，由国家发展和改革委员会牵头，会同财政部、农业农村部统筹安排资金，支持地方处理重点、真正紧急的项目，确保2006年防洪防台风安全。

条 2. 组织实施

一、有海堤的省、市（从 Quảng Ninh到Quảng Nam）人民政府负责：

- 按现行规定作为投资主体并管理实施本地区海堤保护、加固和提升项目的投资；

- 指导省级相关部门组织编制海堤改造、保护和提升的整体可行性研究报告。暂时，指导编制和审查各薄弱区域急需保护的详细项目，以确保安全，减少雨季台风造成的损失；

- 指导各级政府执行沿海防护林种植和保护工作；将其视为投资支持的基础；

- 根据地区脆弱程度和级别排序投资项目，制定年度投资计划，并按照规定调动地方资源进行实施；

c) 制定保护优先保护目录中作物品种、家畜品种、微生物和真菌的计划。

- 执行国家管理职能，规划海堤建设改造工作，使其符合生产发展规划和海堤系统总体规划；

- 就技术方案与省级人民政府协商，批准投资项目，确保工程按技术标准实施，创造条件建立统一系统，采用科学技术进步，确保安全和投资效益；

- 研究鼓励沿海防护林种植和保护的支持机制；

- 牵头会同有关省、市人民政府及部委研究制定海堤建设后的管理和维护机制；

三、中央防汛抗旱总指挥部负责监督、督促各部委、地方政府落实该计划，确保投资效果符合防洪抗旱减灾目标、方案和计划；

四、国家发展和改革委员会牵头，会同财政部、农业农村部及相关机构：

- 寻找ODA资金用于实施该计划；

- 每年根据投资需求和国家财政预算能力，平衡投资资金，单独列出支持地方实施的项目清单；

- 负责监督投资，确保项目和工程的投资资金按目标有效使用；

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、中央防汛抗旱总指挥部主任以及广宁、海防、泰宁、南定、宁平、清化、义安、广治、承天顺化、岘港、广南等省、市政府主席对本决定的执行负责。