联合通知第58/2008/TTLT-BNN-BKH-BTC号通知关于指导实施政府总理关于2007-2010年阶段新增500万公顷森林目标、任务、政策和组织实施项目的决定的通知

联合通知

关于指导实施关于2007-2010年阶段种植五百万公顷新森林的目标、任务、政策和组织实施的政府总理决定的通知

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|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 根据1998年7月29日第661号政府总理决定关于种植五百万公顷新森林的目标、任务、政策和组织实施以及2007年7月6日第100号政府总理决定关于修改、补充若干条款的第661号政府总理决定。

农业农村部、发展改革委、财政部联合就实施政府总理关于2007-2010年阶段种植五百万公顷新森林的目标、任务、政策和组织实施的决定的若干内容作出如下指导意见： 国务院总理关于2007-2010阶段500万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施的决定如下：

一、项目任务对各类森林的实施

1. 对于特种用途林：

a) 林地所有者是国家公园管理委员会、自然保护区管理委员会，应组织专门人员进行森林保护。只有在没有足够专门人员的情况下（按每500公顷配备一名林业职工的标准，见2006年8月14日第186号政府总理决定），才可实行承包保护森林；对于一些特殊情况，特用林面积不大但居住人口多且有较高破坏风险的地区，农业农村部可以考虑批准承包保护森林的投资；

b) 在重新审查特种用途林规划及其功能分区后，对于尚未恢复森林的区域，主要采取封山育林措施。仅在生态恢复区和已有成功应用研究成果并经专业科学委员会验收的情况下，才采取封山育林促进人工补植措施；

c) 新造林只在植物园、沿海特种用途林和生态恢复区内那些不具备自然恢复能力的区域进行（如果确实必要）；

d) 特种用途林内居民稳定和安置工作按照农业农村部制定的方案或经农业农村部审核的省级人民政府方案执行。

二、对于防护林：

a) 对于面积较小（低于500公顷）、不连片的防护林，省农业农村厅应指导防护林、特种用途林管理委员会审查并从其管理范围内分离出来，并立即建立档案提交有权机关以分配森林、租赁森林并颁发土地使用权证书。优先给予当地社区、家庭户和非国有组织，这些组织正在该区域内承包造林、封山育林和保护森林。国家不再通过承包保护森林机制继续投资保护这些地区的森林，而是主要将保护森林与从中受益相结合；

b) 对于已经分配给社区、家庭户的防护林，但尚未从中获得收益且在森林保护非常敏感的地区，省级人民政府可根据中央政府分配的省级防护林承包保护资金的一部分来支持森林保护；

c) 防护林的所有者是防护林管理委员会，应自行组织保护森林。国家仅对那些保护困难、发生森林损失风险高且没有持续森林收益来源的防护林区域进行承包保护投资；

对于已经有持续收入来源的防护林，如果需要并且当地人民有需求，防护林管理委员会可以长期承包给个人、家庭户和组织，而无需每年支付国家的承包保护费用；

d) 对于那些能够自然恢复森林的土地，在规划为防护林但具备自然恢复能力的情况下，应采取封山育林措施。对于防护林，不得采取封山育林促进人工补植的新措施，仅继续对2007年前已进行人工补植的区域实施；

e) 新造林仅在无法自然恢复森林的地方进行，如荒地、沙化土地、盐碱地等。优先在防风固沙、海岸防浪、水库和水电站防护林及边界防护林项目中植树造林；

f) 防护林种植树种结构和种植密度调整，包括辅助树种采伐和主栽树种疏伐，应遵循农业农村部的指导；

根据政府总理指示38/CT-TTg

3. 对于商品林：

a) 国内从事商品林造林、分散植树、采伐和加工木材的企业、家庭和个人，根据2007年9月10日第147号政府总理决定的规定予以考虑支持；

b) 森林工业公司、林场、企业、经济组织和参与造林项目的家庭可以从越南开发银行获得贷款；

4. 实施各类森林界桩设置的原则：

a) 各类林地所有者必须自行设置界桩以管理森林，国家财政投资用于国家所有的特种用途林和防护林界桩设置；对于商品林，林地所有者自行承担界桩设置费用；

b) 仅在林地与其他土地之间的界限处设置界桩，或者在特种用途林与道路界限结合处设置标志牌；

c) 对于防护林，在难以辨认界限或易发生争议的地方设置界桩；不要过度设置界桩以免造成浪费；

d) 标杆桩的规格、标杆桩的编号以及具体森林类型的标杆桩位置的确定，按照农业农村部的指导进行。

II. 投资内容和投资额度

1. 将项目资金的5%用于森林管理和保护工作，包括以下事项：

a) 为与林地使用权转让相结合的新造林500万公顷森林项目的林地使用权转让设立档案（档案应包括土地使用权证书），适用于组织、家庭户和个人及社区。平均费用为每公顷200,000元，具体金额由省级人民政府规定；

b) 宣传教育提高公众对森林保护的认识。费用按照现行行政事业费制度执行；

c) 组织培训森林保护专业人员，直接从事森林保护工作的人员，以及村自卫队或治安队。费用按照现行行政事业费制度执行；

d) 向负责森林保护、防火灭火、病虫害防治的乡村干部和组织提供责任津贴。费用按照现行规定执行；

e) 不必将这5%的资金均匀分配给基层项目，而是根据地方实际情况，省级人民政府可以考虑具体分配给各级项目管理机构和林业检查机构以完成此任务。对于部委和行业部门的项目，由部委和行业部门具体分配给项目管理机构和所属林业检查机构。

2. 森林保护承包：

a) 承包保护森林的资金用于保护特种用途林和防护林（天然林和已过建设期但仍需保护的人工林）、科研林（已结束课题经费但仍需继续观察）和国有种苗圃；

b) 承包保护森林通过中期合同（3年或5年）实施。如果是新的承包合同，期限至2010年底；如果是续签合同，期限至2010年底。

发包方是国家森林所有者，包括特种用途林和防护林管理委员会、事业单位被委托管理的森林。如果是由乡级人民政府直接管理的森林面积，则发包方是县级林业检查站的项目管理委员会，但合同中必须有乡级人民政府的确认。以前由基层项目管理委员会签订的合同，如果涉及国家森林所有者的森林面积，必须重新签订符合规定的合同。

承包方可以是当地居民家庭，也可以是村庄社区或当地居民小组（在少数民族愿意按小组承包的情况下），或者当地的武装力量（在没有居民的边境地区）。在某些情况下，经发包方上级书面批准，发包方可以使用承包保护森林的资金与当地个人或村干部签订合同，组建常设护林队伍。

如果承包给非国营组织，则不支付承包资金，而承包方直接从森林中受益，承包期限较长。

发包方每年必须对每个承包方的森林质量进行验收，并由当地林业检查员确认结果；如果发生森林损失或森林质量下降，必须依法处理并解除合同。此外，发包方还必须定期监督地方相关方，确保森林不受侵害；

c) 年度验收结果由发包方和承包方确认，作为新造林500万公顷项目基层管理委员会结算资金的基础；

中央政府对地方政府支持承包保护森林的平均补助标准为每年每公顷100,000元。具体补助标准由省级人民政府根据实际情况决定（除另有规定的地方外）；

e) 中央政府提供的支持承包保护森林的预算仅保证项目500万公顷森林计划内的部分，如果地方需要保护的森林面积超过计划，省级人民政府须使用地方预算补充承包保护森林的资金。

3. 环境保护促进自然再生：

a) 属于年度计划内环境保护促进自然再生的防护林和特种用途林面积，平均投资标准为每年每公顷100,000元。具体区域的投资标准由投资决策机构根据实际情况决定；

b) 结合补植林木的环境保护促进自然再生的平均投资标准为每公顷6年内2,000,000元。具体技术措施和投资标准详见经投资决策机构批准的设计概算。投资决策机构可授权其专业机构审批；

在环境保护期结束后，省项目管理委员会和基层单位必须组织评估结果，并按照农业农村部的指导将已成林的面积纳入管理和保护。这些成林面积应按规定纳入年度森林统计报告；

4. 植树造林：

a) 对于特种用途林：

- 根据农业农村部的规定，种植结构、密度和投资水平按照经投资决策机构批准的设计和概算进行，基于经济和技术定额。投资决策机构可以授权其专业机构审批。

植树设计和施工咨询按照现行招标规定进行。植树合同从种植到森林护理期结束实施。

条 ||| 在投资额度为每公顷6万元（包括种植和后续几年的养护）的新造林项目被批准的情况下，林地主体可以自行实施或按工序承包实施，或者承包到成林为止（苗木允许自产或购买，但必须符合关于种苗管理质量手续的规定）。第一年的种植和养护投资约为总投资的60%-70%，剩余的30%-40%分配给后续年份。具体的投资额度由投资决策机构规定。

款 ||| （二）对于防护林：

条 ||| 规划用于防护林的土地面积，长期稳定分配给家庭户、个人、村社区和非国有组织，如果他们自愿参与造林，则可以获得每公顷6万元的支持资金（包括种植和后续几年的养护），并根据现行规定享受森林收益。基层项目管理机构应自行设计技术方案，并按照农业部和农村发展部规定的造林技术标准进行审批，然后与家庭户、个人、村社区和非国有组织签订《防护林造林支持合同》（附表）以执行；

条 ||| 对于由国家林地主体直接管理的大规模集中防护林种植区域：新造林的投资额度基于林业经济和技术定额，具体的投资额度、方式、方法和时间安排根据各区域的设计概算，由投资决策机构审批。投资决策机构可以授权其专业部门进行审批。对于此处提到的国家林地主体集中造林区域的咨询设计和施工，应遵循《招标投标法》的相关规定。造林项目从种植开始直到森林养护期结束；

条 ||| 在投资额度为每公顷6万元（包括种植和后续几年的养护）的新造林项目被批准的情况下，林地主体可以自行实施或按工序承包实施，或者承包到成林为止（苗木允许自产或购买，但必须符合关于种苗管理质量手续的规定）。第一年的种植和养护投资约为总投资的60%-70%，剩余的30%-40%分配给后续年份。具体的投资额度由投资决策机构规定。

5. 条 ||| 对于属于国务院总理第134/2004/QĐ-TTg号决定中规定的少数民族农户，若实施了500万公顷的新造林项目，省级人民政府有责任协调和整合该省范围内的各种计划和项目的资金，以按规定向符合条件的对象提供支持；

款 ||| 六、实施发放粮食以替代耕作林地：

项 ||| 根据农业部和财政部联合发布的指导方针。

7. 条 ||| 使用总预算投资额的10%来建设基础设施，直接服务于特别用途林和防护林的管理和保护工作。每个项目的具体投资额度由中央部委（对于中央管理的项目）和省级人民政府（对于地方管理的项目）审批。优先建设的基础设施项目包括：

项 ||| （一）建设或升级森林保护站（包括辅助设施和清洁水源）、森林病虫害防治设施、森林防火设施（防火隔离带、森林瞭望塔、标志牌、沟渠、蓄水池、井、小型水库等，以在干旱季节保持灭火用水）；

项 ||| （二）新建或升级育苗场、种子园、母树林、转换母树林：各省份应主动制定规划和投资本地林木种子资源的提案，在省人民委员会审批前，提案需经农业部和农村发展部审核，确保符合全国林木种子系统规划；

项 ||| （三）新建和升级已纳入项目规划并获得有权机关批准的主要林区道路（防护林和特别用途林区的道路）；

项 ||| （四）小型基础设施建设项目（单个项目不超过100万元）可依据模板设计，由项目业主根据技术设计和概算，经投资决策机构或受投资决策机构委托的单位审批后自行实施；

项 ||| 如果由于地方需求，基础设施建设项目总投资超过10%，超出部分可以通过地方财政补充，并由省级人民政府决定；

款 ||| 八、使用项目经费的2%来组织林业推广活动如下：

项 ||| （一）仅将林业推广经费分配给包含新造林项目的计划。首先，要为基层项目管理机构提供足够的资金，以雇佣现场技术人员作为基层林业推广员，每人每公顷新造林的费用为100,000元。现场技术人员的责任是指导造林技术和按照农业部和农村发展部的规定进行现场验收。合同期限和工资水平由投资决策机构规定；

项 ||| （二）投资决策机构将剩余的资金用于林业推广培训；宣传林业推广信息，建立并认可新的造林模式，并组织参观国内新的造林模式。支出标准按照财政部和农业部及农村发展部现行的农业和渔业推广工作的指导方针；

9. 条 ||| 项目管理费统一计算为总投资预算的10%，其中中央部委占0.7%，省级占1.3%，基层项目主体占8%。支出内容包括：项目评估和审批、会议总结、表彰奖励、办公用品、必要的设备购置、管理运行费用、项目管理团队的工资和补贴、差旅费、年度资金决算和项目完成决算。

对于中央预算的0.7%：除用于上述任务外，还用于建设一些紧急机制和政策，以服务于新种植500万公顷森林项目，并执行中央项目管理委员会提出的其他任务。支出方案由中央项目管理委员会批准，支出金额按照投资决策机构的批准进行。

10. 对于核查和规划三种类型的森林以及新种植500万公顷森林项目的核查和建设基础项目、设立森林边界桩的资金：

a) 使用1999年至2005年新种植500万公顷森林项目剩余资金；

b) 对于没有或不足剩余资金的省份，可以从每年分配给新种植500万公顷森林项目的资金中获取。支出标准按现行规定执行，并经省人民政府批准的预算确定。

11. 林业项目的工程设计费用：

a) 对于承包保护森林和自然再生围封的第一年的设计费用和文件编制费用，从该年度的项目资金中提取。平均费用为每公顷30,000元，具体支出由省人民政府规定；

b) 新造林和促进再生补充林木的设计费用根据农业和农村发展部发布的经济和技术定额计算，并纳入造林单价（或预算）中。

12. 财务管理和支付资金的规定：

资金拨付通过国家金库系统，按照现行财政管理制度进行。项目负责人可以在方便监督支付和交易的国家金库开设账户。

资金支付文件和项目基础资料应按照财政部的指导进行。

13. 预付款和资金支付：

a) 签订合同后，新种植500万公顷森林项目的各部分可预支至少50%的合同价值；

b) 按三年计划安排的资金明确分配到每年。当年的计划资金拨付至当年12月31日完成的工作量，验收和结算工作可在当年3月31日前完成，国家金库的资金支付可在次年4月30日前完成。剩余资金将转入下一年度使用；

c) 预付款回收和资金支付的程序应遵循财政部的指导。

各项费用：10%的管理费，10%的基本建设费，2%的林业推广费，5%的森林管理和保护工作费，按每年分配给各地的总计划额度计算，未使用的部分可以转到下一年度，或者根据本通知第二部分第一项的规定，用于土地和森林使用权的移交文件。

14. 结算制度：

年度投资资金结算和完成投资资金结算应按照财政部关于投资资金结算制度的指导进行。

III. 森林验收和统计报告

1. 林业投资项目验收按照农业和农村发展部的规定进行。其他建设项目验收按照国家现行规定进行。

2. 基础设施建设完成后森林移交：应在最后一次验收期间进行，移交的项目基于实际森林质量和数量，并与已批准的设计文件和农业和农村发展部发布的成林标准进行对照。如果在最后一次验收时，种植的森林尚未达到成林标准但有潜力在未来成为森林，则应记录森林状况并进行后续验收。在此期间，项目基层管理机构应考虑是否继续保护，并向省级和中央主管部门报告。

3. 报告制度：

a) 每月22日，项目负责人需向省级项目管理机构报告当月及年初至今的结果和指标，以及资金情况；

b) 主管部门（省级项目管理委员会、中央部委）每月汇总报告，最迟于每月25日前提交给中央项目管理委员会常务委员会；

c) 每月28日，中央项目管理委员会常务委员会汇总报告并提交给农业和农村发展部部长，并通过电子邮件发送给中央项目管理委员会成员；

d) 农业和农村发展部负责每半年和每年的总结报告，并通过中央项目管理委员会提交。

IV. 计划建设和综合规划

1. 制定2008-2010年三年计划：

a) 根据2007年7月6日国务院第100号决定；

b) 在分配计划后，各部门和地方应在30个工作日内将三年计划分配给每个基层项目，并明确每年的任务和资金。结果应提交给农业和农村发展部、国家发展和改革委员会、财政部进行监督。

2. 各省计划内容包括：

a) 评估2006-2007年计划执行结果（根据已分配的内容，其他资金来源的投资项目和参与的经济成分）；

b) 2008-2010年计划包括投资资金来源，其中明确列出新种植500万公顷森林项目国家预算资金的任务和资金：

+ 森林保护指标，促进再生指标，其中包括当年补充林木种植面积；

+ 新造林包括：

* 新造林面积，防护林和特种用途林的抚育（包括对非国有单位的支持）；

* 商品林面积，按类型划分：工业原料（纸浆、刨花板、人造板等），支柱木材，大径材，特色林等；

+ 资金结构；

+ 项目清单和具体任务。

3. 监督检查工作。

投资决策机构、中央和地方职能机关、国家金库负责检查计划执行情况，监督项目业主的财务管理制度，及时向财政部、国家发展改革委、农业农村部、中央500万公顷造林项目管理委员会反映资金管理、拨付、支付中存在的问题，以便采取解决措施。

五、各方责任

1. 农业农村部：

（一）汇总项目实施情况并报告；

（二）指导各级项目管理机构的职责、任务和权限；

（三）建立全国统一的项目管理软件信息系统，确保对每个造林地块和林地所有者进行管理；

（四）规划全国林业苗木系统，并于2008年公开发布；

（五）指导将林地与林业用地分配给组织、个人、家庭户和村集体；

（六）指导在造林项目中实施的技术规程和技术规范；

（七）指导设置各类林地边界桩；

（八）每年编制决算报告，完成项目的最终决算。

2. 国家发展改革委：

（一）指导制定并实施2008-2010年三年造林项目计划机制；

（二）主持并与农业农村部、财政部联合报告；

3. 财政部：

（一）指导2007-2010年造林项目国家财政资金管理、拨付机制；

（二）与国家发展改革委合作，从国家预算中安排足够的资金以实施该项目。

四、参与项目的各省和各部委：

（一）对其投资决定负责。前一年未完成的植树计划可转至下一年，但必须在三年内完成指标；

（二）全面负责其管辖范围内项目的结果。指导、监督和督促项目业主按计划使用资金，确保资金用途正确且符合规定；

（三）根据国家分配的总金额、资金结构和项目清单，为基层项目分配资金计划；

（四）每年编制决算报告，完成项目的最终决算。

五、项目业主的权利和义务：

（一）按照分配的任务实施项目，确保进度和质量符合现行规定；

（二）允许在年度计划中调整林木生产项目之间的内容，以确保项目进度，但必须在三年内完成指标。允许将其他任务的资金和工作量调整到造林项目中。调整时需向投资决策机构及相关机构提交调整报告，在收到回复前的30个工作日内，项目业主有权实施调整后的计划；

（三）当达到合同规定的条件时，及时验收并准备完整的结算文件，按规定期限向承包商提出付款申请；

（四）按照规定的目的、对象、节约和有效使用资金；

（五）按照现行规定报告和决算投资资金。

六、省发展和改革委员会：

（一）负责向省政府建议补充和平衡用于保护和发展森林的投资资金，以确保国家设定的目标；

（二）参加项目完成后审查和决算委员会。

七、省农业农村厅：

（一）作为省级项目管理委员会的常设机构，负责协助省级政府领导和管理省级500万公顷造林项目，确保完成中央分配的计划；

（二）与财政局和其他项目管理委员会成员一起审核年度决算报告和项目最终决算报告，提交省级政府审批。

八、省财政局：

（一）牵头与其他相关机构合作，审查并批准由地方政府管理的项目的决算报告，提交省级政府审批；

（二）指导处理未成林、毁林和移交林地给林地所有者的程序。

九、国家金库：

（一）根据分配的资金和规定，及时监督和拨付资金给项目业主；

（二）按照规定编制和决算年度资金。

六、重新组建县级项目管理机构

不直接管理森林的基层项目管理机构（该森林面积由乡政府管理，以前由县政府设立县级防护林项目管理机构）应移交给县级林业站，以统一实施防护林和促进商品林种植项目。

七、施行

本通知替代1999年2月3日发布的关于实施国务院1998年7月29日第661号决定的第28号通知；本通知自公布之日起15日后生效。在执行过程中如遇任何困难，应及时书面报告农业农村部、财政部、国家发展改革委，以便研究解决。

本通知自公布之日起15日后生效。

在执行过程中如遇任何困难，应及时书面报告农业农村部、财政部、国家发展改革委，以便研究解决。