通知第58/2009/TT-BNNPTNT号关于在林业用地种植橡胶树的指导

通知

关于在林业用地种植橡胶树的指导

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根据2008年1月3日国务院令第01号《关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据政府令第23/2006/NĐ-CP号于2006年3月3日发布实施《森林保护和发展法》的决定；

根据2006年8月14日总理决定第186/2006/QĐ-TTg号《关于森林管理规定》；

根据2009年6月3日总理决定第750/QĐ-TTg号《关于批准至2015年及展望至2020年的橡胶发展规划》；

农业与农村发展部，就林业用地种植橡胶树作出如下指导：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

一、调整范围：本通知规定在规划为生产林的全国范围内林业用地种植橡胶树的条件、程序和审批权限。

二、适用对象：各组织、公司、企业、农场、林场、森林管理机构（以下简称组织）、家庭户、个人、村社区以及与森林和林业用地管理有关的国家机关。

条 2. 在林业用地种植橡胶树的原则和条件

一、在林业用地种植橡胶树必须基于省人民委员会批准的橡胶发展规划。

二、应按照2008年2月28日国务院令第21号《关于修改和补充2006年8月9日国务院令第80号〈关于实施环境保护法若干条款的实施细则〉若干条款》的规定进行环境影响评估。

三、转换为种植橡胶树的林地和林业用地必须符合本通知第二章第三条和第四条的规定。

第二章

具体规定

条 3. 种植橡胶树的土地技术标准

适合种植橡胶的土地必须位于适合橡胶生长的气候区，并满足以下标准：

一、年平均气温25-30℃；冬季无霜冻；年平均降雨量超过1500毫米（以下简称mm）；强台风少于8级；

二、海拔低于700米（北部山区低于600米）海平面以上（以下简称m）；

三、坡度小于30度；

四、土层厚度至少0.7米；

五、地下水位深度大于1.2米且不会因降雨而积水；

六、土壤质地从轻壤到重壤，排水良好；

七、耕作层中结块石的比例不超过50%；

八、土壤化学性质：表层有机质含量大于1.0%，pH值为4-6；

九、橡胶种植区域必须按照正确的技术流程设计，确保深耕和防止侵蚀的条件。

组织实施 可以种植橡胶的林业用地对象

规划转为种植橡胶的林业用地必须符合本通知第二章第三条规定的土地技术标准，包括：

一、尚未种植森林但规划为生产林的土地。

二、已种植为生产林的森林土地。

三、自然生长为生产林的竹林土地。

四、自然生长为生产林的木材林土地；包括：贫瘠木材林、无储量木材林、贫瘠混交林，具体如下：

（一）贫瘠木材林：每公顷立木蓄积量从10-100立方米（以下简称m³/hm²）。

（二）无储量木材林：树木平均直径小于8厘米（以下简称cm），每公顷立木蓄积量低于10m³/hm²。

（三）贫瘠混交林：每公顷立木蓄积量低于65m³/hm²。

对于那些面积小于3公顷（以下简称hm²）且蓄积量高于本通知第二章第四条第四款规定的蓄积量，在被转换为种植橡胶的林地内交错分布的小片森林，可以允许将其转换为相同面积的森林，以保证连片连块。

第五条。 调查、确定蓄积量和采伐产量的方法

一、确定项目区域边界和面积：划定边界，计算面积并绘制比例尺为1/5000的现状森林地图。

二、建立标准样方以测量蓄积量（总标准样方面积不得少于转换为种植橡胶林地面积的2%），收集数据并计算一些指标，具体如下：

（一）收集数据：

确定树木名称和质量等级（分为优、中、差三级）并测量标准样方内树木在距地面1.3米处的直径：对于天然林，从直径10厘米以上的树木开始，按每4厘米一个直径级别；对于人工林，从直径7厘米以上的树木开始，按每2厘米一个直径级别。

测量标准样方中心附近不同直径级别的三棵树的高度，据此计算该林分的平均高度。

标准样方内的测量数据记录在调查表上。

（二）计算林分平均立木蓄积量，通过公式V = GHF得出，其中：

- G是树木在D1.3m处的横截面。

- H是林分中树木的平均高度。

- F是形状因子（对于天然林F = 0.45；人工林F = 0.5）。

（三）计算可利用的林产品产量：根据具体情况，农业与农村发展厅可以选择在地方应用两种方法之一，具体如下：

根据本通知第二章第五条第二款第2.1项所附标准样方调查表中的数据，计算直径大于25厘米的树木的大径材产量，按直径级别、木材种类分类，预测小径材和薪材的产量，按林分和整个转换为种植橡胶林地的总面积。

计算直径大于25厘米的所有树木的大径材产量，按直径级别、木材种类分类，预测小径材和薪材的产量，按林分和整个转换为种植橡胶林地的总面积。

条6. 在林业用地种植橡胶的程序和审批权限

一、种植橡胶的投资者是各组织。

（一）对于天然林面积。

根据分配的林地基金（对于项目投资者为林地所有者的情况）或省级人民政府分配或允许调查、勘查将林地转换为橡胶种植的土地（对于项目投资者不是林地所有者的情况），项目投资者应聘请专业咨询单位进行土地和林地类型的调查确定，并提交农业和农村发展局审定。

如果符合省级规划和土地、林地类型符合本通知第二章第三条和第四条规定，农业和农村发展局应向省级人民政府申请批准将林地转换为橡胶种植。

b) 对于使用财政资金或援助资金种植的林地面积：

根据分配的土地基金或省级人民政府允许调查、勘查将林地转换为橡胶种植的土地，项目投资者应聘请专业咨询单位进行土地类型的调查确定。如果符合省级规划和土地类型符合本通知第二章第三条规定，项目投资者应提交农业和农村发展局审定，并由省级人民政府批准转换为橡胶种植。

在援助项目的林地面积尚未移交给省级人民政府管理的情况下，必须获得农业和农村发展部的批准。

c) 对于没有林地的土地面积和林地所有者自筹资金种植的林地面积：

如果符合规划且土地类型适合种植橡胶，在项目投资者是林地所有者的情况下，只需在实施前向县级人民政府报告汇总，并报农业和农村发展局和省级人民政府备案。

如果省级人民政府收回林地所有者的土地并分配给其他项目投资者，则该投资者在建设橡胶种植项目之前必须根据法律规定赔偿林地所有者在被收回土地上已投资的资产。

经省级人民政府批准将林地转换为橡胶种植后，项目投资者应编制橡胶种植项目计划并提交有审批权的部门批准。

2. 橡胶种植项目投资者为家庭户、个人或村社区。

a) 对于天然林地和使用财政资金或援助资金种植的林地。

已经获得林地和林业用地的家庭户、个人或村社区，如需将林地转换为橡胶种植且符合土地和林地类型条件及省级规划，应提交详细说明地点名称、面积、林地类型和林地位置图的申请书，并附有乡级人民政府的确认，提交县级人民政府审查批准转换为橡胶种植。

b) 对于家庭户、个人或村社区自筹资金种植的林地：在实施前只需向乡级人民政府报告汇总和跟踪。

如果县级人民政府收回家庭户、个人或村社区的土地以分配给组织作为项目投资者进行橡胶种植，在建设项目之前，该投资者必须根据规定赔偿家庭户、个人或村社区在被收回土地上已投资的资产。

条7. 转换林地为橡胶种植后的森林资源利用程序。

一、组织的森林采伐利用。

a) 对于天然林地和使用财政资金或援助资金种植的林地。

林地所有者或项目投资者应编制森林资源利用开采方案，提交农业和农村发展局批准。开采方案包括以下内容：确定边界，按地块、小班、小区域划分地名并绘制比例尺为1:5000的开采区域地图；计算各地块、小班、小区域以及整个开采区域的森林资源面积和产量；确定生产设施并估算开采成本。

省级人民政府根据当地实际情况选择具有职能的单位或委托林地所有者、项目投资者进行森林资源利用开采，但必须遵守规定并确保按照计划进度完成橡胶种植。

农业和农村发展局对林地所有者或建设项目投资者以及省级人民政府指定的具有职能的单位发放采伐利用森林资源许可。

b) 对于林地所有者自筹资金种植的林地：林地所有者或项目投资者（在对林地所有者进行补偿后）自行决定，开采时只需提前10天向乡级人民政府报告以便采取措施监督和支持。

组织森林资源利用（在开发前或同时进行）的价格、机制和利用转换为橡胶种植的林地上的木材和薪材的具体事项由省级人民政府决定。

2. 家庭户、个人或村社区的森林资源利用。

a) 对于天然林地。

在将林地转换为橡胶种植的情况下，家庭户、个人或村社区应统计树木数量并计算可利用的森林资源产量（如有），提交县级人民政府批准并颁发利用许可。

b) 对于人工林地：在开采时只需提前10天向乡级人民政府报告以便采取措施监督和支持。

c) 对于从家庭户、个人或村社区收回用于分配给组织作为项目投资者进行橡胶种植的天然林地或使用财政资金或援助资金种植的人工林地：在按规定赔偿家庭户、个人或村社区在土地上已投资的资产后，项目投资者应编制森林资源利用开采方案并提交有权部门批准，颁发利用许可给项目投资者进行利用。

如果从家庭户、个人或村社区收回用于分配给组织作为项目投资者进行橡胶种植的是家庭户、个人或村社区自筹资金种植的人工林地，则按本通知第二章第七条第一款的规定执行。

在完成森林资源利用后的一年内，项目投资者必须重新种植橡胶，否则必须在已利用森林资源的林地上重新种植替代林。

条 8. 各部门和单位在实施林地橡胶种植工作中的责任。

1.咨询单位必须按照现行规定进行调查、勘查，并对省级人民政府和法律规定负责，确保橡胶种植项目土地和森林现状调查结果的准确性。

2.林产品开发利用单位须对县级以上地方人民政府及法律规定负责，确保遵守林产品开发利用的规定，保证时间进度，并接受相关部门的功能检查和监督。

3.林地所有者有责任根据规定监督林产品开发利用单位，并按时将土地基金移交给投资者，以确保橡胶种植进度和季节性。

4.农业和农村发展局负责审定土地类型、森林类型，审批文件，发放林产品开发利用许可，并指导、指挥、检查投资者及相关单位的实施过程；对省级人民政府和农业与农村发展部部长负责，关于森林转为橡胶种植面积的审定、审批文件和林产品开发利用许可的结果。

5.林业局牵头会同森林公安局和其他相关单位检查将森林转换为橡胶种植项目的实施情况。报告并建议农业与农村发展部领导及时处理实施过程中出现的问题。

6.种植业局牵头会同相关单位跟踪汇总全国新植橡胶计划，定期汇总实施结果并向农业与农村发展部领导报告。

第三章

实施条款

第九条： 生效日期

1.本通知自签署之日起45日后生效。

2.本通知替代农业与农村发展部于2008年12月31日发布的第127/2008/TT-BNN号通知《关于在林业用地种植橡胶的指导》以及农业与农村发展部于2009年3月4日发布的第10/2009/TT-BNN号通知《关于补充第127/2008/TT-BNN号通知〈关于在林业用地种植橡胶的指导〉的部分内容》。

3.对于本通知生效前已开始实施的项目，按以下方式处理：

a) 对于已经完成土地类型、森林类型调查结果并提交农业与农村发展局、省级人民政府审查决定将森林转换为橡胶种植的项目，应按照第127/2008/TT-BNN号通知和第10/2009/TT-BNN号通知的精神或本通知的规定（如适用）继续执行，对于已经获得批准但尚未实地开发的项目，则继续按照已批准的项目执行。

b) 对于正在进行调查或已完成对象土地、对象森林调查结果但尚未提交农业与农村发展局、省级人民政府的项目，必须按照本通知的规定执行。

4.在2009年内，对于尚未完成橡胶种植规划的省份，省人民政府应根据三类森林规划和橡胶种植计划进度，考虑决定组织和个人可以调查转换为橡胶种植的位置和面积，如果符合本通知第二章第三条和第四条的规定，然后将其纳入全省橡胶发展规划。

5.在执行过程中，如有困难，请各组织和个人及时向农业与农村发展部反映，以便审议、修改和补充。