通知第58/2016/TT-BTC号关于使用国家资金购买资产以维持国家机关、人民武装力量单位、公立事业单位、政治组织、政社组织、行业政社组织和社会组织的常规运作的规定。

通知

关于使用国家资金购买以维持国家机关、人民武装力量单位、公立事业单位、政治组织、政社组织、政经社组织、社会团体、社经社组织的经常性活动的规定细则

根据《国家预算法》第01/2002/QH11号，2002年12月16日颁布；

根据《招标投标法》（2013年第43号决议，2013年11月26日通过）；

根据二零一四年六月二十六日政府第63/2014/NĐ-CP号法令关于《招标法》和选择承包商的一些条款的实施细则；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知，规定使用国家资金购买以维持国家机关、人民武装力量单位、公立事业单位、政治组织、政社组织、政经社组织、社会团体、社经社组织的经常性活动的具体事项。

第一章

总则

第一条 适用对象

国家机关、政治组织、政社组织、政经社组织、社经社组织、社会团体、人民武装力量单位、公立事业单位（以下简称机关、单位）在使用根据本通知第二条第二款规定的国家资金进行购买资产、商品和服务以维持其经常性活动时。

第二条 调整范围

一、采购内容包括：

（一）按照总理关于国家机关和国家干部、公务员、职员的标准和定额设备的规定采购工作设备；

（二）采购用于专业工作的机器设备，以及用于劳动安全、防火、灭火的设备；

（三）采购运输工具：汽车、摩托车、船只、船艇及其他运输工具（如有）；

（四）采购原材料、燃油、化学品、药材、体外诊断试剂、消耗品、工具、确保经常性活动所需的用品；

（五）采购行业制服、特殊行业活动所需制服（如医生、护士、病人、囚犯等行业的制服）、劳动保护用品（包括材料采购、设计样品和制作服务）；

（六）采购信息技术产品，包括：机器设备、配件、软件和其他信息技术产品及服务，包括安装、试运行和保修（如有），属于使用事业资金的信息技术项目，按照政府关于使用国家预算资金应用信息技术项目的管理规定；

（七）印刷品、资料、出版物、印章；文化产品、书籍、电影及相关宣传推广和专业服务的产品和服务；

（八）非咨询服务，包括：租赁维护、保养、修理机器设备、工作工具、运输工具的服务；小型日常维修房屋建筑，不属基本建设项目；租赁办公场所、站房、车辆服务、工业清洁服务；废物处理服务；花园植物护理服务；租用传输线路服务；保险服务；评估服务（如有）；供电供水固定电话服务；培训、会议、研讨会及其他非咨询服务；

（九）咨询服务，包括：选择技术咨询、编制分析评标报告和其他咨询服务，在维持机关、单位的经常性活动中；

（十）工业产权、知识产权（如有）；

（十一）其他维持机关、单位经常性活动所需的资产、商品和服务。

上述资产、商品和服务，统称为资产、商品和服务。

二、购买资产、商品和服务的资金来源包括：

（一）根据《国家预算法》规定，由有权机关在年度国家预算支出计划中分配给机关、单位的经常性国家预算支出（包括当年追加部分）；

（二）实施不形成投资项目形式的国家目标计划项目的事业资金；

（三）由国家担保的信贷资金和其他由国家管理的资金（如有）；

（四）官方发展援助资金（ODA）：纳入国家经常性预算支出的贷款和无偿援助；来自国外非政府组织、国内外个人和组织的援助和捐赠资金，属于国家预算（除非有关ODA和优惠贷款的国际条约另有规定）；

e) 根据法律规定，事业单位从收费、罚款等合法收入中获得的资金；

f) 事业发展基金、奖励基金、福利基金及其他合法基金；

g) 医疗保险基金；

h) 其他合法收入（如有）。

三、本通知不适用于以下情况：

（一）属于投资项目的物资、设备采购；

（二）特定用途、专用的设备采购，涉及国防、安全；

（三）为在国外的越南机构提供经常性活动所需的境外采购资产、商品和服务；

（四）本条第一款规定的采购资产、商品和服务，但属于全国集中采购目录和部委、行业、地方集中采购目录，并按《招标法》、政府第63/2014/NĐ-CP号法令及其配套文件的规定执行。条 ||| 补充

条 3. 选择承包商的形式

1. 选择承包商的形式包括：公开招标、有限招标、指定招标、直接采购、竞争性谈判、自行实施和在特殊情况下选择承包商。

2. 根据年度财政预算、年内追加预算以及有权机关根据本通知第五条第一款规定的资产采购决定，机关、单位负责人应按照规定采用选择承包商的方式组织实施货物和服务的采购。

3. 对于符合非招标采购方式条件的资产、货物和服务采购包，如果机关、单位认为有必要通过招标确保有效管理使用国家预算资金，则应按规定组织公开招标，并向有权机关报告采购结果。

条 4. 在选择承包商活动中的收入和支出

1. 在选择承包商活动中产生的费用包括：

a) 租用咨询机构编制招标文件、邀请书、组织招标的费用；

b) 招标公告发布费用（如有）；

c) 租用审查服务费用（如有）；

d) 专家小组活动费用；

đ) 承包商投诉审议委员会费用（如有）；

e) 其他与选择承包商相关的费用。

2. 支出标准：

a) 租用审查服务费用：根据实际签订的合同内容、工作范围、执行时间、专家的能力和经验以及其他因素确定；发布招标信息、参与全国招标系统网络的费用：按照财政部和科学技术部联合发布的《关于科学和技术任务使用国家预算资金的建设、分配和决算定额指南》的通知（2015年第55号联合通知）执行；

b) 召开专家小组会议、审查采购计划、招标文件、邀请书、审查选定承包商结果、召开审议委员会会议：按照财政部和科学技术部联合发布的《关于科学和技术任务使用国家预算资金的建设、分配和决算定额指南》的通知（2015年第55号联合通知）规定的会议费用标准执行；

c) 对于没有具体费用标准的项目，招标人可以根据实际情况合理合法地支出，并遵守发票和凭证制度，对自身支出负责；

d) 为完成与选择承包商过程相关的工作而加班的干部、职员可以按照财政部和人事部联合发布的《关于夜间和加班工资支付办法》的通知（2005年第8号联合通知）的规定领取加班费。

3. 收入内容：

a) 出售招标文件、邀请书的收入：根据采购包规模和性质，招标机关或单位决定每套招标文件、邀请书的价格（含税），国内招标最高不超过人民币2000元（招标文件）和1000元（邀请书）；国际招标则按国际惯例确定价格。

b) 如果承包商对选定承包商的结果有异议，招标机关或单位可以收取承包商的费用以保障处理异议的成本。收费比例为投标报价的0.02%，但最低不少于人民币1000元，最高不超过人民币500000元。

c) 按照《招标投标法》第十一和第六十六条的规定收取投标保证金和履约保证金。

4. 发票：使用财政部2006年第19号决定《行政事业单位财务会计制度》中规定的C38-BB格式收据（2006年3月30日）。

5. 记账：由于招标活动的收入不属于国家预算，因此不记入国家预算；各机关、单位应将招标活动的收入和支出反映在其年度决算报告中的其他收入来源中。

6. 确保招标过程的资金来源：

机关、单位在组织资产、货物和服务采购时，可使用本条第三款a项和b项规定的资金来支付招标过程中的费用和解决承包商的投诉。如果上述资金不足以支付招标过程中的费用，机关、单位可以使用其日常运营资金进行补充；如果有剩余，可以将其补充到机关、单位的运营资金中。

第二章

在选择承包商过程中的审查和批准责任

条 5. 决定采购资产、货物和服务的权限

1. 部长、相当于部级机构的机关首长、中央其他机关负责人决定或分级决定国家资产在该机关管理范围内的采购。

2. 省人民代表大会分级决定国家资产在地方管理范围内机关的采购权限。

3. 各级预算单位负责人决定采购资产、货物和服务，对于列入预算采购内容和目录且价值在有权机关分级范围内；同时可以决定采购预算内不超过100万元人民币的价值内容和目录。

4. 公立事业单位负责人根据第52号2009年政府令第41条第2款的规定决定采购资产。

条 6. 批准选择承包商计划的权限

中央机关部长、主任；各级人民政府主席；有权限决定采购资产、货物和服务的机关、单位负责人，根据本通知第5条规定批准属于其采购权限的选择承包商计划。

条 7. 批准招标文件、询价文件和选择承包商结果的权限

使用采购资金的机关、单位负责人或者被授权人决定作为招标人的机关、组织负责批准招标文件、询价文件和选择承包商的结果。

条 8. 在选择承包商过程中的审查责任

1. 审查选择承包商计划：

a) 对于由省人民政府主席批准的采购资产、货物和服务的合同包，财政局负责主持审查选择承包商计划；

b) 对于由中央机关首长批准的采购资产、货物和服务的合同包，中央机关首长决定负责审查选择承包商计划的机关、组织或部门；

c) 对于由使用预算采购的机关、单位负责人根据本通知第5条规定决定采购的采购资产、货物和服务的合同包，机关、单位负责人决定负责审查选择承包商计划的机关、组织或部门。

2. 审查招标文件、询价文件和选择承包商结果：

招标人决定负责审查招标文件、询价文件和选择承包商结果的机关、组织或部门。

第三章

采购计划

条 9. 制定选择承包商计划的原则

1. 选择承包商计划应涵盖全年分配的全部采购预算，并对年内追加分配的采购预算制定补充计划。

如果不具备为全年采购预算制定选择承包商计划的条件，则可为一个或几个合同包制定计划先行实施。

2. 选择承包商计划中必须明确合同包的数量及每个合同包的内容。

3. 将采购资产、货物和服务的预算划分为多个合同包时，应依据技术性质、执行顺序，确保采购的一致性，并合理确定合同包规模。严禁将合同包拆分以采用非招标形式进行采购或不按规定方式选择承包商。

4. 选择承包商计划应在批准采购预算后或与编制采购预算同时制定。

条 10. 编制采购供应商选择计划的依据为资产、货物和服务采购

1. 机关和公务员、职员的工作设备标准和定额；现有需要更换、补充购买或新购置以满足工作需求的工作设备和工具。

2. 资产、货物和服务采购决定（本通知第5条规定）或经有权批准机构批准的采购计划和预算项目清单。

3. 经总理批准的全行业采购装备方案（如有）。

4. 符合本通知第2条第2款规定的资产、货物和服务采购资金来源。

5. 经有权机构批准的经常性采购预算；

6. 由具有价格审核职能的机构或提供价格审核服务的组织，或者各供应商提供的报价单（如有）的价格审核结果。

条 11. 每个招标包的采购供应商选择计划内容

每个招标包的内容包括：

1. 招标包名称。

2. 招标包价格。

在编制和确定招标包价格时，应参考以下至少一项文件：

a) 至少三个不同供应单位在本地提供的所需货物价格，作为确定招标包价格的依据；如本地不足三个供应单位，则可参考其他地区确保有三个报价；

b) 已获有权机构批准的采购预算（包括：资产、货物和服务的种类、数量、单价或全年用于采购某一类资产、货物和服务的全部预算）；

c) 国家有权机构进行价格审核的结果，或企业对必须根据《价格法》规定进行价格审核的各类资产、货物和服务的价格审核结果；

d) 根据法律规定通过互联网获取的供应商公布的市场采购价格信息；

e) 最近30天内类似货物采购招标包的价格。

如果合同包含多个独立部分，则应在合同价格中明确每个部分的估算价格。

3. 资金来源。

4. 选择供应商的形式和方式。

5. 组织选择供应商的时间。

6. 合同类型。

7. 履行合同时间。

条 12. 审批采购供应商选择计划程序

1. 审批责任：

招标方负责将采购供应商选择计划提交给本通知第6条规定的有权审批采购供应商选择计划的人审查批准，并同时发送给本通知第8条规定的审查机构或组织。

2. 审批文件包括：

a) 已完成工作的部分，包括与之前实施的招标包相关的工作内容及其相应的价值和法律依据；

b) 不适用本通知规定的任何一种选择供应商形式的工作部分；

c) 属于采购供应商选择计划的工作部分，包括按照本通知规定的任何一种选择供应商形式实施的工作内容及其相应的价值，形成各个招标包。这部分必须明确采购预算划分成各个招标包的基础。对于每个招标包，必须确保符合本通知第11条的规定。对于不采用公开招标形式的招标包，在提交的采购供应商选择计划中必须说明采用其他选择形式的理由；

d) 尚不具备编制采购供应商选择计划条件的工作部分（如有），其中详细说明该部分的工作内容和价值；

e) 包括本款第a、b、c和d点规定的工作部分的价值汇总。这部分的总价值不得超过已批准的采购预算总额。

3. 随附审批文件的资料：

提交采购资产、货物和服务的采购供应商选择计划审批时，须随附本通知第10条规定的编制采购供应商选择计划依据文件的复印件。

条13. 审查选定承包商计划

1. 审查选定承包商计划是指根据本通知第9、10、11条的规定进行检查和评估。

2. 被指定审查选定承包商计划的机关或组织应编制审查报告，提交有权批准的人员审批。

条14. 批准选定承包商计划

在收到完整的选定承包商计划文件和审查报告后，依据本通知第5条规定的机关或单位负责人有责任以书面形式批准选定承包商计划（在采购预算批准决定之后），作为组织选定承包商的基础；或者同时在采购预算批准过程中，在符合条件的情况下进行。

批准选定承包商计划的时间不得超过五个工作日，自收到完整的选定承包商计划呈批报告和审查机构或组织的审查报告之日起算。

第四章 实施细则

指定承包商、竞争性报价、直接采购、自行实施及特殊情况下的选定承包商

节1. 指定承包商

条15. 可适用指定承包商的情况

1. 根据招标法第22条第1款规定的情形，包括：

a) 需立即执行以消除或及时处理由不可抗力事件造成的后果的项目；为确保国家机密而需执行的项目；为避免对当地居民的生命、健康和财产造成直接危害或不影响邻近工程的重大影响而需立即执行的项目；在紧急情况下购买化学品、物资和医疗设备以开展疾病防控工作的项目；

b) 为保护国家主权和边界安全而需紧急执行的项目；

c) 必须从之前已执行项目的承包商处购买，以确保技术兼容性和版权，无法从其他承包商处购买的服务咨询、非咨询服务、货物采购项目；具有研究和试验性质的项目；购买知识产权；

d) 为获奖建筑设计方案或符合规定条件并被选中的设计者提供可行性研究报告和建设设计服务的项目；雕塑、壁画、大幅画作和与作者权利相关的艺术作品从创作到施工的建设项目。

2. 属于经常性采购预算内的资产、商品和服务采购项目，其项目金额不超过一亿人民币。

3. 对于本条第1款b、c、d项和第2款规定的情形，实施指定承包商必须满足以下条件：

a) 有经批准的选定承包商计划；

b) 从批准招标文件之日起至签订合同之日止的指定承包商时间不超过45天；对于规模大且复杂的项目，不超过90天；

c) 提议指定的承包商必须在国家发展改革委员会规定的承包商数据库中（不包括本条第2款规定的情形）。

条 16. 普通指定招标程序

1. 第十五条本通函规定的采购包（不包括第一款第a项和第二款规定的采购包）适用普通指定招标形式。

2. 普通指定招标程序按照政府于2014年6月26日发布的第63/2014号法令第五十五条的规定执行。

条 17. 简化指定招标程序

1. 对于第十五条第一款第a项规定的采购包，但不包括需要确保国家机密的采购包：

负责直接管理采购包的机构确定并立即将采购包交给具有能力和经验的承包商。自招标之日起15日内，各方必须完成指定招标手续，包括：准备并向承包商发送合同草案，在其中确定所需工作的范围、内容、实施时间、应达到的质量标准及相应的价值以供协商和完成合同。基于合同协商结果，负责直接管理采购包的机构批准指定招标结果并与选定的承包商签订合同。指定招标结果须按规定公开。

2. 对于第十五条第二款规定的采购包：

a) 招标方根据工作目标、范围和已批准的预算编制合同草案，并将其提交给由有权机关确认具备相应能力和经验的承包商。合同草案内容包括所需工作的范围、内容、实施时间、应达到的质量标准、相应的价值及其他必要内容；

b) 基于合同草案，招标方与被提议指定的承包商进行协商，完善合同作为选择承包商结果批准的基础；

c) 签订合同：各方之间签订的合同必须符合选择承包商结果的批准决定、合同协商记录及相关文件。

3. 对于本条第一款、第二款规定适用简化指定招标程序的采购包；如果有关机构或单位认为有必要组织普通指定招标以确保有效使用国家预算，则应组织实施普通指定招标。

节 2. 报价竞争

条 18. 报价竞争适用范围

1. 报价竞争适用于价值不超过2亿元人民币且属于以下情形之一的采购包：

a) 非咨询服务通用、简单的采购包；

b) 通用资产采购包（有多人使用且供应稳定可靠），市场上现成可得（无需设计、加工、制造或生产即可即时交付），技术特性标准化（按越南国家标准、基础标准、国际标准或外国标准），质量相当（由于具有相同的技术特性和使用性能，可以互换）。

2. 当满足以下条件时，可以实施报价竞争：

a) 有经批准的选定承包商计划；

b) 有有权机关批准的采购预算文件。

条19. 竞争性报价程序

1. 符合第十八条第1款规定的采购资产、货物和服务的合同包，其合同包金额在200万元至2亿元之间的，按照政府于2014年6月26日发布的第63/2014/NĐ-CP号法令第五十八条的规定执行常规竞争性报价程序。

2. 符合第十八条第1款规定的采购资产、货物和服务的合同包，其合同包金额不超过200万元的，按照政府于2014年6月26日发布的第63/2014/NĐ-CP号法令第五十九条的规定执行简化的竞争性报价程序。

节3. 直接采购

条20. 适用范围和条件

1. 直接采购适用于属于同一采购预算或不同采购预算中的类似资产、货物的采购合同包。

2. 在满足以下条件的情况下可以进行直接采购：

a) 有经批准的选定承包商计划；

b) 有有权机关批准的采购预算文件；

c) 承包商通过公开招标或有限招标中标，并已签订前一个合同包的实施合同；

d) 合同包的内容、性质与之前签订合同的合同包相似且规模不超过前一个合同包的130%；

đ) 直接采购合同包中各部分工作的单价不得高于之前签订合同的类似合同包中相应部分工作的单价；

e) 从签订前一个合同包的合同之日起到直接采购结果被批准之日止的时间不超过12个月。

3. 如果承包商无法继续实施直接采购合同包，则可以在满足先前招标文件要求的能力、经验和价格条件下，对其他符合条件的承包商进行直接采购。

条21. 直接采购程序

按照政府于2014年6月26日发布的第63/2014/NĐ-CP号法令第六十条的规定执行。

节4. 自行实施

条22. 适用条件

1. 自行实施适用于采购资产、货物和服务的合同包，前提是直接管理和使用该合同包的组织具有符合合同包要求的技术能力、财务能力和经验。

2. 自行实施形式必须在基于本条款第一款规定并符合政府于2014年6月26日发布的第63/2014/NĐ-CP号法令第六十一条规定的单位具备的条件下，在选择承包商计划中获得批准，具体如下：

a) 具备符合合同包要求的功能、任务、业务领域和经营范围；

b) 必须在自行实施方案中证明和体现调动人员、设备以满足合同包实施进度要求的能力；

c) 被分配实施合同包的单位不得转让总金额达到合同包金额10%及以上或低于10%但超过50亿元人民币的工作量。

条23. 自行实施程序

按照政府于2014年6月26日发布的第63/2014/NĐ-CP号法令第六十二条的规定执行。

节5. 特殊情况下的承包商选择

第24条. 适用条件

对于出现特殊、个别情况，无法适用本法第20条、第21条、第22条、第23条、第24条和第25条规定的招标形式的招标包或项目，有审批权的人应将情况上报国务院总理审议并作出特殊情况下选择承包商方案的决定。

第25条. 特殊情况下的选择承包商程序

1. 有审批权的人应根据本通知第9条、第10条和第11条的规定制定选择承包商计划，并同时明确招标包的特殊、个别条件，作为提出特殊情况选择承包商方案的基础，提交国家发展和改革委员会按照政府令第63/2014/NĐ-CP号2014年6月26日第104条第1款b项的规定进行审核。

2. 根据国家发展和改革委员会的意见，有审批权的人应将情况上报国务院总理审议并作出选择承包商方案的决定。

第五章

实施条款

第26条. 执行指导

1. 各部部长、各部级机构负责人、中央其他机关负责人、各级人民代表大会主席团主席、各级人民政府主席负责指挥、组织执行并在维持机关、单位正常运行的资产采购中监督实施选择承包商；如有必要，应在确保遵守本通知规定及有关招标法律规定的前提下发布组织实施本通知的指南。

2. 招标文件样本及其他未在本通知中规定的内容应按照2013年第43号国会决议（2013年11月26日）《招标法》；以及政府2014年第63号令（2014年6月26日）关于实施《招标法》若干条款的具体规定执行。

条27. 生效日期

1. 本通知自2016年5月16日起生效，并取代财政部2012年第68号通知（2012年4月26日），该通知规定了为维持国家机关、政治组织、政治社会团体、政治社会组织、社会团体、社会组织和人民武装力量单位正常运行而进行资产采购的招标事宜。

2. 当本通知引用的法律法规被修改、补充或由新文件替代时，则适用这些修改、补充或替代的文件。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各机关、单位向财政部反映以便研究解决。/。