指示第580/CT-TTg号关于2009年防灾减灾、防汛抗旱和搜救工作

指示

关于二〇〇九年防灾减灾、防汛抗旱和抢险救灾工作

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根据预测，二〇〇九年自然灾害、台风和洪水情况复杂多变。为积极采取措施预防和应对洪水、台风及抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，国务院总理指示各部委、行业部门、机构以及各省、直辖市人民政府做好以下几项工作：

一、从中央到地方加强和完善防洪抗旱和抢险救灾指挥部的建设。实施至二〇二〇年减轻自然灾害的战略行动计划，主动将防灾减灾任务纳入所有行业、领域和地区的发展规划中。组织对新任命负责该领域的干部进行知识补充和经验普及。

2. 各省、直辖市政府：

（一）制定计划动员力量，准备在有台风或洪水时疏散居民，特别是居住在河口、沿海、经常被洪水淹没和有高滑坡风险地区的居民。重新规划居民区，搬迁生活在危险区域的家庭到安全地点定居。安排领导和技术人员监督和检查重点地区防灾减灾工作的开展情况。主动配置设备和物资，并储备粮食和药品到村和乡一级，特别是在台风和洪水期间常被隔离的地区。制定确保水库安全的方案，详细规划在发生事故时的救援行动。

（二）沿江省份应指导检查并督促堤防系统修复和加固工程进度，确保在台风和洪水季节前完成。制定详细计划调动人力物力资源以应对堤防事故。从秦皇岛到广南的沿海省份应完成海堤薄弱环节的修复和加固计划。

（三）沿海省份继续组织登记和检验渔业船舶，与边防部队合作严格检查通信设备、救生圈和保障渔民安全的设备配备情况；当海上出现台风或热带低压时，与边防部队和沿海海岸电台密切配合，掌握本地区正在海上作业的渔船和渔民数量，引导他们安全避风。

（四）山区省份应部署措施预警山洪和滑坡风险；向村庄提供通信设备以便在紧急情况下传递警报信息和展开救援行动。主动制定计划，将居住在可能发生山洪和滑坡地区的家庭迁移到安全地带。

三、国家防汛抗旱总指挥部：

与国家搜救委员会合作成立工作组，检查各地二〇〇九年防洪抗旱和搜救工作的落实情况，特别关注按照“四个就地”原则准备和配置物资、设备和必需品的情况。组织县级干部参加防洪抗旱专业技术培训。

四、国家搜救委员会：

主动检查现有用于搜救的种类、数量、设备和物资；及时向国务院总理报告并批准为各部门和地方政府采购急需的设备和工具，以备台风季节之需。继续推进购买和建造新的搜救设备项目，以补充国家储备。主持并协调相关单位和地方组织演练各种搜救方案。

五、国防部：

指导部队做好力量和装备准备，随时执行紧急情况下的救援任务，包括寻找失踪者、救援行动和参与堤坝事故救援；沿海边防部队严格检查通信设备和保障船只和渔民海上活动安全的设备配备情况；执行红河流域分洪缓洪任务，确保首都北京的安全；帮助地方克服自然灾害造成的后果，确保军队是主要力量。

六、公安部负责在自然灾害、洪水和台风发生时维护社会治安；指挥公安力量与军队和地方政府合作，迅速疏散危险地区的居民，参与救援和恢复工作。

七、农业部和农村发展部：

指导下属单位和地方做好以下内容：制定水库运行规程，参与下游洪水削减，制定确保堤坝和水库安全的方案；严格管理船只数量，特别是在台风和热带低压期间，继续进行渔业船舶登记和检验，并指导地方组织渔业船舶登记和检验；加快已拨款的避风锚地建设进度，向地方普及避风锚地内船只停泊技术，防止船只在停泊时沉没。

八、交通运输部：

准备交通保障工具和力量，确保在发生自然灾害、洪水、台风等情况下交通畅通；在主要交通线路上的重点地区布置应急物资，以便及时应对因桥梁、道路、港口等受损而需要更换或修复的情况；为具体区域制定交通分流方案；准备交通工具，以备在实施红河分洪、滞洪时疏散民众，保护首都安全；参与处理堤防、水库的重大事故。

9. 自然资源部：

指导国家气象水文中心做好热带低压、台风、洪水的预报和预警工作，预测水库流量，指导有效防洪调度；与地球物理研究所合作接收地震、海啸信息，及时向各部委、行业和地区通报，部署防范措施。

10. 工业和信息化部：

制定方案，确保通信网络在防洪抗台和救援工作中畅通无阻，特别是连接各部委、行业和地区与沿海电台系统及边防部队信息系统的通信线路；安排专用通信网络，支持指挥和管理防灾减灾工作。

11. 商务部：

指导越南电力集团与水电库所在地政府完善水库运行规程，确保参与下游防洪调节并保证工程安全；储备必需品，特别是方便面、干粮、瓶装水、燃油等，随时供应受灾地区。

12. 越南电视台、越南之声广播电台及其他大众媒体应紧密配合国家气象水文中心、中央防汛抗旱指挥部及相关机构，准确及时地报道自然灾害、洪水、台风的发展情况以及总理、中央防汛抗旱指挥部的指示，并继续开展普及知识、提高公众对各种灾害的认识和预防措施的宣传活动。

13. 发展改革委、财政部要合理安排预算，为各部门和地方迅速恢复因自然灾害、洪水、台风造成的损失提供资金支持；优先安排紧急项目资金，用于防灾减灾和救援工作。

14. 各部门根据职责分工，负责做好本部门范围内的防灾减灾、抗洪救灾和救援工作，同时准备好人员、设备和物资，按照总理、中央防汛抗旱指挥部总指挥和国家搜救委员会主席的指示参与防灾减灾和救援工作。

15. 各部部长、相当于部长级别的负责人、省政府省长、直辖市市长负责认真组织实施本指示。