决定第581号-TTg 批准2020年Kon Tum省经济社会总体发展规划

决定

批准克农省经济社会发展总体规划至二〇二〇年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年九月七日政府关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的第92/2006/NĐ-CP号法令以及二〇〇八年一月十一日政府关于修改补充第92/2006/NĐ-CP号法令若干条款的第4/2008/NĐ-CP号法令；

考虑克农省人民委员会的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准克农省经济社会发展总体规划至二〇二〇年，主要内容如下：

一、发展观

一、克农省经济社会发展总体规划至二〇二〇年必须符合全国经济社会发展战略和西原地区经济社会总体发展规划；确保与各行业领域规划的同步性和一致性。

二、有效开发地方潜力优势，充分利用各种资源，促进经济社会快速、可持续发展并保护环境；加快经济增长速度，尽早使克农省摆脱贫困省份地位。

三、逐步完善基础设施和城市化建设；大力推动一些经济动力区的发展，为困难地区的推进创造有利条件。

四、在每一个发展阶段实现社会进步和公平。关注支持偏远地区、少数民族地区全面发展；保护和弘扬各民族传统文化。

五、将经济发展与保障国防安全相结合；坚定维护国家边界主权；保持政治稳定和社会治安秩序；加强三国（越南-老挝-柬埔寨）三角合作友好关系。

第二节 发展目标

1. 总体目标

充分调动一切资源集中发展，逐步缩小人均收入差距，与西原地区和其他省份相比；逐步建立现代化基础设施体系，满足下一发展阶段的需求；不断提高人民物质和精神生活水平。

2. 具体目标

关于经济发展：

- 二〇一一年至二〇二〇年期间平均每年经济增长率达到14.7%，其中二〇一一年至二〇一五年期间达到15.0%，二〇一六年至二〇二〇年期间达到14.5%。二〇一五年人均GDP达到2790万越南盾（是二〇一〇年的两倍），二〇二〇年达到5320万越南盾（是二〇一五年的1.9倍）；

- 二〇一五年产业结构中工业-服务业-农业比重分别为31.5%、35.5%和33.0%，到二〇二〇年分别为38.5%、36.4%和25.1%；

- 努力争取二〇一五年出口额达到1.25亿至1.3亿美元，二〇二〇年达到3亿至3.2亿美元；

- 二〇一五年税收占GDP的比例约为13.5%-14.0%，二〇二〇年约为14.0%-15.0%；

b) 关于社会发展：

- 到二〇一五年人口规模达到51万人，二〇二〇年约达60万人；城镇人口比例到二〇一五年约为46.1%，二〇二〇年约为53.3%；

- 每年减少贫困家庭比例（按现行标准）3%-4%；二〇一五年劳动力受教育比例达到45%，其中职业培训比例达到33%；到二〇二〇年达到55%-60%，职业培训比例超过40%；

- 努力争取二〇一五年每万人拥有医生10-11名，病床41.5张，二〇二〇年每万人拥有医生11-12名，病床46.3张；降低五岁以下儿童营养不良率，二〇一五年降至22%以下，二〇二〇年降至17%以下；

- 到二〇二〇年，县市普及初中教育达标率达到40%；

- 努力争取二〇一五年农村居民使用卫生饮用水比例达到90%，二〇二〇年基本解决农村居民卫生饮用水问题。

关于环境保护：

- 提高森林覆盖率，二〇一五年达到68%，二〇二〇年超过70%；增加城市区域绿化面积；

- 到二〇二〇年收集处理80%的生活垃圾；管理和处理100%有害工业废物和医疗废物，在排放前达到标准；

- 合理利用自然资源，保护生物多样性；加强环保教育、培训和提高管理能力。

三、各行业领域发展方向

一、农业林业渔业及农村发展

在充分利用土地资源和气候条件的基础上，全面发展商品化农业，并与加工业相结合。努力争取二〇一一年至二〇二〇年期间平均每年增长率为8.4%，其中二〇一一年至二〇一五年期间约为8.7%，二〇一六年至二〇二〇年期间约为7.9%。

- 研究调整种植面积，以高经济价值作物如咖啡、橡胶、甘蔗和水果为主；发展适合自然条件（土壤、气候）和市场需求的食品、药材、蔬菜、花卉等作物，与集中原料区规划相衔接；

- 加快建设集中养殖区，提高家畜家禽的质量，向增重方向发展，不采用集约化农场模式，而是家庭养殖模式；迅速增加水牛、黄牛、山羊的数量；发展蜜蜂养殖；

- 发挥森林资源优势，大力发展林产业；加大植树造林力度，扩大面积，提高质量和覆盖率；注重做好水源地防护林的管理工作，防止森林火灾和非法砍伐；

- 在大型水库和水电站（雅里、普莱克隆、塞桑3A、塞桑4A、上克农）及其他小型湖泊、河流、溪流中形成网箱养鱼业；

- 逐步建设新农村，符合国家新农村建设标准，为农村居民特别是偏远地区和少数民族地区居民提供最好的社会福利。

二、工业建筑

力争在2011-2020期间，工业和建筑业年均增长率达到18.7%，其中2011-2015年期间达到20%/年，2016-2020年期间约为17.5%/年。目标是到2020年，工业和建筑业对GDP的贡献率达到38.5%，解决25%的社会劳动力就业问题。

|||逐步形成和发展具有优势的产业，如农林产品加工、建筑材料、矿产、水电；联营联营种植、开采、提炼，特别是珍贵药材。力争到2015年，大力推广一些产品的品牌，如玉灵参、红参、大河咖啡；芒黑蔬菜花卉；

|||根据已批准的规划，加快实施已确定投资意向的水电工程进度；

|||按照工业园区、工业区和手工艺村的规划，发展城市基础设施和居民布局，以确保社会住房和社会生活需求，满足当地劳动力的需求；

3 ||| 商业和服务

大力发展主要出口产品，如木薯片和木薯淀粉、天然橡胶、咖啡；家具；服装产品。力争在2011-2015期间，出口价值年均增长率达16-17%，在2016-2020期间达18-19%。

|||加强商业活动，巩固系统市场、超市和贸易中心，特别是在Kon Tum市、得乐县、玉回县；发展边境市场的得雷县、玉回县、沙师县；口岸经济区博义口岸市场；组织农村山区商贸网络；

|||扩大通过各口岸的商品交流；准备必要的条件，促进边境口岸地区的贸易发展；

|||多样化旅游服务产品，发展与环境保护相结合的旅游业；形成并开发芒黑生态旅游区、得威特种用途林、雅利水电站水库、博义国际口岸经济区、胡志明公路及各自然保护区、国家公园；

|||大力发展运输、金融、银行、保险、科技转让、技术物资供应等服务，以支持生产和人民生活；

4 ||| 社会领域的发展

a）人口、劳动力和就业

|||到2015年将自然人口增长率降至1.47%，到2020年降至1.18%；

|||继续调整劳动力结构，减少农业、林业、渔业领域的劳动力比重，增加工业、服务业领域的劳动力比重；

|||研究扩大职业培训形式，为劳动者创造新的就业机会。力争每年培训约3500至4000名劳动力；到2015年，接受过培训的劳动力比例达到45%，其中职业技能培训占33%；到2020年，达到55-60%，其中职业技能培训超过40%。

b）教育和培训

|||全面发展学前教育、小学、初中和高中教育；继续实施学校标准化建设和教学设备标准化投资的方针。力争到2020年，25%的幼儿园、50%的小学、24%的初中、33%的高中和5所民族寄宿学校达到国家标准；

|||扩大符合各类民族寄宿学校的培训规模和形式；在符合条件的地方建立一些跨乡少数民族高中的学校；

|||提高师范学院、经济职业技术学院、卫生中专的质量；加强综合技术培训中心的质量；在一些县发展成人教育中心，在各乡、镇、街道建立社区学习中心，并在Kon Tum设立达勒那大学分校；

|||鼓励各种经济成分投资发展高质量的教育培训机构；

c）医疗卫生和人民健康保健

|||逐步现代化和完善医疗卫生体系，实现公平、有效，满足人民日益增长的健康保护和保健需求。到2015年，所有乡都达到国家医疗卫生标准；

|||力争到2020年，每个县或联合县有一家县级或多区域综合性医院达到标准；逐步巩固康复医院；建设中医医院、肺病医院，并提升卫生中专的水平，使其适应各个阶段的资源；

|||社会化人民健康保健工作；鼓励投资高质量医疗机构；

d）文化、体育

|||继续推进“全民团结建设文明生活”运动。力争到2020年，80%的家庭达到文明家庭标准；70%的村庄达到文明村庄标准；90%的乡、镇和70%的村庄有文化宫；

|||发展文化和体育物质技术基础。力争在2015年完成省级综合体育设施建设。研究在芒黑建设体育运动员培训中心，建立非物质文化遗产数据库和电子图书馆，符合规划和各个时期的资源；

|||在文化、体育领域落实好社会化的方针；

e）科学技术

|||优先应用先进的生物技术和现代技术，集中在具有优势的行业和领域，如农林产品加工、珍贵药材、矿产、建筑材料生产以及具有潜力和优势的工业；

|||选择应用一些高科技和新技术，特别是在省级和县级医院的疾病诊断和治疗中；

f）消除贫困和社会政策

|||继续有效实施扶贫减贫计划，改善贫困人口的生活，缩小城乡和各民族之间的生活水平差距；

|||合理安排居民，为生活在滑坡、洪水淹没高风险地区和自发移民点的人们重新安置，结合新农村规划；

- 妥善解决少数民族的居住用地、生产用地和住房问题，符合各民族的机制政策和风俗习惯；

- 贯彻落实社会安全政策，优抚家庭政策，积极支持建立情义基金，帮助符合条件且生活困难的对象建设住房；

g) 环境保护

- 集中处理水源地、手工业村、居民区以及工业园区的环境污染；管理并处理城市和居民区的生活垃圾；制止非法淘金行为；

- 加强环境专业培训和教育。加强环境监察工作，对投资项目和热点环境问题进行检查；保护生态和生物多样性。

h) 国防、安全和社会秩序

经济社会发展与国防安全紧密结合起来，巩固和加强国防安全；在重要地区特别是边境地区建立坚固的防御体系；为战斗准备任务提供人员配备和物质保障；做好防火、灭火、防洪救灾工作。

5. 基础设施系统

a) 交通网络

努力到2020年基本完成现代化基础设施建设。具体：

- 对于中央管理的交通项目：与交通运输部合作逐步投资建设剩余段的胡志明公路、边境巡逻公路（经过Kon Tum省）、国道40、24、14C；东长山公路通过Kon Plông县；

- 对于地方管理的交通项目：主动制定计划投资建设通往尚未通汽车路的乡中心的道路；研究建设避洪道路和沿国道规划的道路；改造和升级城市内部道路，符合地方的能力和资源；研究建设具有战略意义的道路以充分利用有发展潜力的区域；结合经济发展和国防安全保障的道路建设项目。

b) 供电网络

继续发展供电网络，特别是农村、偏远山区和少数民族地区的供电；建设、改造输电线路和变电站，高压、中压和低压电网，争取所有家庭都能使用电力。

c) 水利系统

努力到2020年确保地方主要作物灌溉用水稳定供应；主动灌溉主要水稻种植面积的75%以上。

d) 排水和固体废物收集处理系统

- 努力到2015年为城镇提供足够的卫生饮用水，到2020年基本解决农村居民的卫生饮用水问题；

- 改造和升级城镇和人口密集区的排水系统；在工业园区和经济特区建设符合标准的独立排水系统；

- 根据已批准的规划，研究建设适合经济特区、镇和集中居民点规模的固体废物填埋场。

e) 信息通信和广播电视

- 普及多服务到邮政局、文化邮政站，提高邮政服务质量；现代化设备，研究建设信息技术和通信中心，满足人民的信息交流需求；

- 增加广播和电视节目时间；增加民族语言的广播和电视节目；努力实现电视信号覆盖所有地区。

IV. 发展空间组织方向

实现各区域协调发展，建设文明、干净美丽的城市和全面发展的新农村；缩小省内各区域的发展差距。

1. 城市和农村居民点发展

- 发展城市网络：

努力到2015年城市化率达到约46.1%，到2020年达到约53.3%。力争将Kon Tum市建设成为二级城市；提升Borey口岸、各镇（Pleiku、Dak To）和各镇（Dak Ha、Dak Glei、Sa Thay、Kon Plong、Tu Mo Rong；Dak Tan、Mo Rai）等主要城市的网络，并根据规定条件提升一些县镇。

- 稳定发展农村居民点：

分阶段重新分配居民点；研究投资建设社区中心、集中居民点和新分设村庄的基础设施，与新农村规划相结合。

2. 发展经济增长动力区域

- 中心区域：集中投资和发展Kon Tum市，与和平、早梅工业园区和新的城市中心相结合，形成省级工业和服务中心；

- 西北区域：发展Borey国际口岸经济区，提升Pleiku镇成为越南-老挝-柬埔寨三角发展区的经济联系中心；

- 东部区域：建设和发展Kon Plong县中心，与Mang Den生态旅游区相结合，打造一个具有浓郁民族文化特色的现代旅游休闲中心，力争成为中部-西原地区最大的旅游中心之一。

3. 困难地区经济社会发展

- 继续投资发展经济和社会基础设施；提高居民的文化素质和收入水平；逐步缩小困难地区生活水平与省内发达地区之间的差距；

- 组织实施已出台的困难地区政策，呼吁各类组织和个人、各经济成分的企业关注并投资发展该地区经济。

V. 优先研究投资项目的目录

（附件）

VI. 规划实施的一些措施

1. 吸引各种投资资金

投资资金需求为2011-2020年期间约103-105千亿越南盾，其中2011-2015年阶段约为32-33千亿越南盾，2016-2020年阶段约为70-71千亿越南盾。

除国家预算投资外，省需要采取具体措施高效动员国内外资源用于发展投资，如：

- 在2020年前需吸引投资的项目清单基础上，加强宣传推介工作，吸引企业、投资者到省投资，注重利用官方发展援助资金和其他资助者的资金；

- 为工业园区、工业区、旅游区和传统手工艺村等基础设施创造便利条件，以准备接受投资项目；

- 制定有吸引力、透明且符合法律规定的支持投资政策，以吸引各经济成分的投资资金；简化行政手续；

- 加强社会化的投资，特别是在教育、培训、医疗、文化、体育、广播、电视、科学技术和环境保护等领域。

二、人力资源开发

- 做好在地人力资源的培养和发展工作；制定鼓励具有高专业技能的人力资源到地方工作的政策。重视对公务员队伍和现有劳动力进行再培训，使其适应新的劳动力需求；

- 优先培训少数民族劳动力；组织好农村青年的职业技能培训，加快农业和农村经济结构转型，解决培训后劳动力就业问题；

- 结合提高质量和改善人力资源体质，满足各行业领域的发展需求；

三、科技与环境解决方案

- 研究建立促进科技进步转移机制和政策，以及相关计划，以服务生产和生活；

- 加强科技进步的应用和转移；吸引各领域的顶尖专家转移科学和技术项目进入生产活动；在具有优势的行业中推动合作；

- 宣传普及有关环境保护的法律法规，不断提高社区对环境保护的认识；严格执行并监督环境保护法规的实施情况；

四、联动与合作发展

- 继续执行与西原地区和全国其他省份的合作计划，重点是与胡志明市和中部沿海省份全面合作发展；

- 集中与老挝南部和柬埔寨东北部省份合作，发展连接柬埔寨与博伊国际口岸的边境经济；推动加工工业、农业和水电在三角发展区的发展；与老挝阿塔普、塞孔和柬埔寨拉达那基里省合作，控制和阻止边境地区的疾病传播；加强文化交流、体育和旅游业的合作；

- 研究建立从康乐省到泰国乌汶府和穆干汉省的旅游线路；呼吁泰国企业投资农林产品加工、建筑材料开采及其他具有发展潜力的领域；

第七章 组织和监督规划实施

一、公布和普及规划

组织公布和普及康乐省经济社会总体发展规划（至2020年），向党委、政府、各部门、团体、企业和省内人民传达规划内容和目标，制定具体行动计划逐步实现规划目标。

二、制定行动方案

- 规划经总理批准后，根据规划的内容和目标，省应制定实施方案；

- 具体化规划目标，通过五年计划、年度计划来有效实施规划。每年评估规划执行情况，并据此审查和建议调整或补充规划，以适应省内不同时期的经济社会发展情况；

条| 十一 | 各级各部门、社会组织和民众有责任监督规划的执行情况。

修改和补充康乐省经济社会总体发展规划（至2020年）是编制、审批和实施各专项规划（建设规划、土地使用规划及其他相关规划）、省内投资项目的基础。

条3.责成康乐省人民政府根据已批准的规划的目标、任务和方向，牵头并与相关部门配合指导以下事项的编制、审批和实施：

1. 县级经济社会总体发展规划；建设规划；土地使用规划；各行业领域发展规划，确保经济社会与国防安全的整体协调发展；

2. 编制长期、中期和短期计划；重点经济发展计划；具体项目，集中投资，合理安排资金；

3. 研究制定并发布（如果超出权限则提交有权机关发布）一些符合各发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源，实施规划。

第四条各有关部委在其职能、任务和权限范围内负有责任：

1. 指导和帮助科克土省人民委员会在执行规划过程中；研究制定或发布，或者提交有权限的机关发布一些符合科克土省经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用各种资源；鼓励并吸引投资，按照规划中提出的省经济社会发展目标。

2. 与科克土省人民委员会合作，调整和补充行业和领域的规划，确保规划的一致性和统一性；考虑并支持该省动员国内外资金来实施规划。

条 5.本决定自签发之日起生效。

条 6.科克土省人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人对本决定的执行负责。/。