通知2001年第59号令关于执行边境口岸经济区财政政策的指导

通知

财政部令第59号2001年7月17日发布关于执行边境经济合作区财政政策的指导意见
||| 对边境经济合作区

根据国务院总理2001年4月19日发布的第53号决定关于边境经济合作区的政策，财政部就边境经济合作区的财政政策执行提出如下指导意见：

编一：适用范围和对象

第一条 适用范围：

根据国务院总理2001年4月19日发布的第53号决定第五条规定，本通知的适用范围是：

- 在国务院总理第53号决定生效前已根据各自决定成立的边境经济合作区；

- 在国务院总理第53号决定生效后根据各自决定成立的边境经济合作区。

本通知的规定不适用于根据国务院总理1998年11月12日发布的第219号决定成立的老街贸易区。

第二条 适用对象：

本通知适用于以下对象：

1.1. 各省、直辖市（以下简称“省”）有边境经济合作区的地区，如第一节第一目所述；

1.2. 国内各所有制形式的企业投资者和外国企业投资者在边境经济合作区内从事经营活动（包括基础设施建设、生产和商业贸易及服务提供）；

1.3. 只有在边境经济合作区内进行的经营活动才能享受本通知规定的优惠政策。

1.4. 对于国内和外国投资者在边境经济合作区内开展经营活动但未在该区域设立法人实体的情况，必须单独核算其在边境经济合作区内的经营活动，以确定优惠待遇的基础。

编二：财政优惠

第一部分：基础设施投资建设的财政优惠
边境经济合作区从中央预算收入中再投资：
根据每年边境经济合作区的实际预算收入，中央预算将按以下比例再投资用于基础设施建设：

根据每年边境经济合作区的实际预算收入，中央预算将按以下规定再投资用于基础设施建设：

1. 对于在国务院总理第53号决定生效后成立的边境经济合作区，以及在该决定生效前根据各自决定成立但自成立之日起五年内享受优惠政策的边境经济合作区：

- 如果每年实际预算收入低于5亿元，则中央预算将全额再投资；

- 如果每年实际预算收入超过5亿元，则中央预算将再投资5亿元加上剩余部分的50%。

2. 对于在国务院总理第53号决定生效前成立且自成立之日起五年以上享受试点优惠政策的边境经济合作区：

- 如果每年实际预算收入超过10亿元，则中央预算再投资不超过实际收入的50%。

财政部将基于省级人民政府（简称“省政府”）关于边境经济合作区的建议和国家发展和改革委员会的意见，确定每年对这些边境经济合作区的中央预算再投资额。

- 如果每年实际预算收入低于10亿元，则中央预算将按照以下规定再投资：

+ 如果每年实际预算收入低于5亿元，则中央预算将全额再投资；

+ 如果每年实际预算收入在5亿元至10亿元之间，则中央预算将再投资5亿元加上剩余部分的50%。

- 如果这些边境经济合作区已经基本完成了基础设施建设规划，则中央预算将停止再投资。

3. 每年边境经济合作区的实际预算收入作为确定中央预算再投资比例的基础，是指不包括进口增值税、进口消费税、地方财政预算外收入、没收走私货物所得、学费、医疗费和其他收入在内的实际预算收入。

第二部分：边境经济合作区经营项目的优惠政策
1. 旅游项目优惠政策：

根据国务院总理2001年4月19日发布的第53号决定第二条d项的规定，在边境经济合作区内投资开发的旅游项目被认定为鼓励类投资项目，依据1998年5月20日全国人民代表大会通过的《中华人民共和国促进境内投资法》（修订版）第十五条。因此，这些旅游项目的投资者可以享受由1999年7月8日国务院发布的第51号法令详细规定的《中华人民共和国促进境内投资法》（修订版）附录A中的鼓励类项目所享有的投资优惠。

此规定仅适用于符合《中华人民共和国促进境内投资法》的对象投资者。

2. 土地和水面租赁费用优惠：

根据国务院总理2001年4月19日发布的第53号决定第二条第三款的规定，国内和外国投资者如果在边境经济合作区内有投资项目，则可享受以下土地和水面租赁费用优惠：

2.1. 租赁价格：

2.1. 关于土地和水面的租金：

土地、水面的租金，对投资者适用的租金为国家在边境经济合作区现行的土地、水面租金的50%。

2.2. 关于减免土地、水面租金的规定：按照现行规定执行。

3. 税收优惠：

根据第53/2001/QĐ-TTg号决定第二条第四款的规定，如果投资者在边境经济合作区有投资项目，则可享受现行规定的税收优惠。

第三部分：中央财政资金管理与使用
对边境经济合作区的投资返还

一、编制中央财政资金计划
根据每年边境经济合作区的实际预算收入，中央预算将按以下比例再投资用于基础设施建设：

1. 根据边境经济合作区经济发展规划，设有边境经济合作区的省人民政府应明确基础设施建设所需的资金需求，列出需要投资的项目清单及每个项目的优先级，总资金需求和每个项目的资金需求（包括资金来源：地方财政、中央财政返还资金或贷款等），并制定实施计划和预计完成时间，提交财政部和国家发展改革委审核，以编制投资返还计划。

2. 每年，设有边境经济合作区的省人民政府在编制本地区预算时，负责编制该地区新增的国家财政收入预算，根据第二部分第一目第三项的规定，以及编制中央财政返还资金预算，根据第二部分第一目第一、二项的规定，提交财政部和国家发展改革委。

3. 根据每年边境经济合作区新增的国家财政收入预算，财政部确定并向省人民政府通报中央财政返还资金预算，根据第二部分第一目第一、二项的规定。

根据每年从中央财政获得的投资返还资金预算，省人民政府编制季度资金使用计划，并提交财政部。

二、使用中央财政资金
根据每年边境经济合作区的实际预算收入，中央预算将按以下比例再投资用于基础设施建设：

1. 原则上，中央财政返还资金只能用于边境经济合作区内基础设施建设。中央财政单独拨给边境经济合作区的资金是中央财政对省的支持性拨款。省人民政府负责正确使用中央财政单独拨给边境经济合作区的资金。资金管理和使用的程序必须遵守国家关于基本建设项目资金管理的规定。

2. 省人民政府可以向国家优惠贷款基金申请贷款，用于边境经济合作区内的基础设施建设，并可以使用中央财政返还资金偿还上述贷款的本金和利息。

3. 如果中央财政返还资金不足以满足边境经济合作区基础设施建设的需求，省人民政府可以在年度省级预算中安排一定数量的资金用于边境经济合作区的基础设施建设。

4. 如果边境经济合作区内的基础设施已经相对完善，省人民政府可以将中央财政返还资金用于与边境经济合作区发展密切相关的区外基础设施建设。

省人民政府主席主动决定投资事项，并对其决定负责，同时需通知财政部和国家发展改革委。

5. 每年预算编制期间，财政部将牵头与国家发展改革委和设有边境经济合作区的省人民政府共同审查和重新确定资金使用进度和中央财政返还资金需求。当边境经济合作区基本完成基础设施建设规划时，中央财政将停止返还资金。

三、中央财政资金返还的程序、手续、发放方式、报告制度和决算制度：

1. 中央财政每年返还给边境经济合作区的资金按季度发放，依据以下内容：

- 经批准并已通知省的年度中央财政返还资金预算；

- 省人民政府编制并提交财政部的季度资金使用计划；

- 上一季度边境经济合作区新增的国家财政收入。

每个财政年度每季度定期（季度末月20日），根据经批准的年度中央财政返还资金预算和上一季度边境经济合作区新增的国家财政收入，省人民政府向财政部提出下一季度边境经济合作区的资金使用额度申请。财政部根据省的申请进行审核，并通过省财政局将资金拨付给边境经济合作区的基础设施建设项目。

2. 中央财政每年返还给省的资金将在下一年度第一季度进行审查和调整。根据上年度边境经济合作区新增的国家财政收入，确定中央财政返还资金额度，根据第二部分第一目第一、二项的规定。实际应拨付金额与预算拨付金额之间的差额调整如下：

- 如果实际应拨付的中央财政返还资金高于预算拨付金额，则差额部分由中央财政补充拨付，以符合第二部分第一目第一、二项的规定。

- 如果实际应拨付的中央财政返还资金低于预算拨付金额，则差额部分将在下一年度预算中扣除，以确保符合第二部分第一目第一、二项规定的资金拨付额度。

3. 对于在本决定第53/2001/QĐ-TTg号决定生效前成立且已编制2001年预算关于中央财政资金回拨投资数额的边境经济特区，其投资资金的拨付仍按批准的预算执行。批准预算与2001年应根据本编第二部分第一节第1、2点规定的标准确定的中央财政资金回拨数额之间的差额将在下一年的第一季度进行调整。

2001年的中央财政资金回拨数额根据本编第二部分第一节第1、2点的规定，依据自本决定第53/2001/QĐ-TTg号决定于2001年4月19日生效之日起，在边境经济特区内产生的实际国家税收收入确定。

4. 对于在本决定第53/2001/QĐ-TTg号决定生效后成立的边境经济特区，省人民政府需具体与财政部和国家发展改革委就该特区成立年度所需资金及使用目的进行协商。财政部将基于国家发展改革委和设有边境经济特区的省人民政府的协议决定回拨投资额度。

5. 中央财政单独为边境经济特区设立的投资资金将汇总并纳入地方财政决算，但需单独记录用于边境经济特区内的建设项目。

6. 投资资金的拨付程序、方式、报告制度和决算按照现行规定执行。

第四编：组织实施

1. 本通知自本决定第53/2001/QĐ-TTg号决定生效之日（2001年5月4日）起施行。

2. 本通知取代了财政部发布的有关指导实施政府总理关于设立边境经济特区的决定中的财务问题的通知。

3. 对于在本决定第53/2001/QĐ-TTg号决定生效前成立且截至2000年底收到的中央财政资金回拨投资数额低于根据政府总理关于设立该边境经济特区的决定所确定的回拨投资数额的边境经济特区，财政部将在下一年度继续拨付剩余部分。

4. 在执行过程中如遇困难，请向财政部反映以便研究解决。

附件1：

边境经济特区名单
及
至本决定第53/2001/QĐ-TTG号
生效时试点政策适用时间
（随同农业农村部2025年第/2025/TT-BNNMT号通知发布） 59/2001/TT-BTC
（2001年7月17日财政部发布）