指示第6-NH/CT号 关于继续建设、巩固和发展信用合作社

指示

中国国家银行第6-NH/CT号文件，1985年5月22日关于继续建设、巩固和发展信用合作社
推进信用合作社的发展

执行第六次中央委员会会议决议和1983年7月28日第13-NH/CT号指示以及中国人民银行发布的相关指导文件，全国各地积极开展了信用合作社的建设、巩固和发展工作，并取得了显著成果。

目前，南方各省已基本完成建设任务，符合条件的村庄中超过80%建立了信用合作社，吸引了30%的劳动力加入信用合作社，股本总额超过130万元。北方各省市正在加强信用合作社的巩固工作，达到了近70%的老社基础，新增股本超过50万元。

总体而言，新建立和巩固的信用合作社在组织结构上尚处于初步阶段，业务活动尚未充分展开；所筹集的资金和贷款金额与农村生产和生活中的资金需求相比仍显不足。

针对当前要求，根据第六、七次中央委员会会议精神，信用合作社必须有计划地扩大经营活动，提高效益，遵循信用合作社作为独立核算经济实体的原则，自主管理财务，大力筹集资金并扩大贷款规模，确保所有费用和盈利，以法人身份承担其资产和运营资本的责任，真正成为广泛群众运动，为劳动人民的实际利益服务。信用合作社的活动应主要集中在支持家庭经济正确发展，解决部分生活困难，将信用合作社的活动与农业合作组织和生产集团、供销合作社及手工业合作社的活动相结合，同时做好银行委托的各项业务。

建设、巩固和发展信用合作社是一项艰巨的任务，需要各级党委和政府持续具体的指导和支持，目前需要掌握以下方针和措施进行指导和组织实施：

一、新建和巩固组织
信用合作社会

1. 南方各省和城市需尽快在今年内完成符合条件的村庄的信用合作社建设，并继续巩固已建立的合作社，使这些单位真正投入运行。

2. 在 北方各省和城市需继续从组织、业务和财务管理三个方面巩固信用合作社。对于已经组织巩固的村庄，需进一步推动业务活动，特别是自营业务。

3. 在全国各城镇和城市的必要街区建立信用合作社。根据1983年6月2日第52/NH-QĐ号决定和1983年7月28日第13/NH-CT号指示，城镇信用合作社可以按照农村信用合作社的组织和运作章程执行。

信用合作社按街区规模设立，每个街区成立一个信用合作社，不设立区或县一级的信用合作社。

对于已有储蓄基金的地方，资金筹集工作可以通过社会主义储蓄和社会团体储蓄两种形式同步进行，由储蓄基金负责社会主义储蓄，由信用合作社负责居民储蓄和社会团体储蓄。

城镇信用合作社的组织建设和巩固工作由农业信贷司负责。

二、增强和扩展全国信用合作社的活动
信用合作社的全国活动

1. 加强资金筹集，信用合作社必须自行筹集足够的资金用于贷款。

股份资金方面，信用合作社需要广泛动员社员发展，吸引更多股份，尤其是让达到劳动年龄的人加入信用合作社。对于规定较低股份的地方，需要通过社员大会重新确定，城镇应规定最低股份为200元以上。除固定股份外，还需动员有能力的社员多出资股。

积极宣传、组织和动员民众将资金存入信用合作社，合理使用规定的利率，方便存取，按时支付本金和利息。应组织村、社区、街道、生产队等小额零散资金进入信用合作社存款或社会主义储蓄。储蓄资金是银行筹集的资金，信用合作社需定期向储蓄基金支付。

管理社会团体、宗教组织和集体经济组织的资金，包括合作社、农业生产集团和供销合作社，这些组织远离银行，由银行委托管理。

2. 扩大信用合作社的贷款范围。

除了已规定的社员和居民短期生产、养殖和生活贷款对象外，根据具体情况，资金筹集能力强的信用合作社还可以扩大贷款范围：

- 用于深耕、增产、提高作物和家畜产量的成本贷款；

- 向未获得储蓄基金贷款的社员干部、工人和职员提供贷款；

- 向登记经营的小手工业者和小商贩提供贷款；

- 向供销合作社的部分商业贷款。

- 对于合作社的生产费用；农业生产企业集团、手工业合作社以及其他经济组织在需要购买小额现金时，如果信用合作社有足够的资金，则可以提供贷款。如果信用合作社没有资金，则由银行直接提供贷款。远离银行的农村集体经济组织，经基层银行行长审查并批准后，可以在信用合作社开设存款账户，存取现金。

贷款必须符合政策方向，有计划地进行，并得到人民委员会的指导和省、市、特别行政区国家银行的指导。

3. 信用合作社应自行筹集资金以扩大贷款规模，银行不提供资金支持，也不鼓励信用合作社将资金存入银行。县支行帮助信用合作社做好规划工作，确保及时有效地筹集和发放贷款，避免资金积压。县、区支行根据每个信用合作社的资金能力合理安排银行的贷款对象，并指导信用合作社按照第二部分第2点的规定扩大贷款范围。

银行已经提供的贷款资金应逐步收回，依据信用合作社借款合同上规定的还款期限。

4. 对于新建立的信用合作社，根据各地的要求和信用合作社的能力，可以分配不同的业务或某些方面的业务。在分配信用合作社代理业务时，需要进行培训和详细指导，并严格遵守会计核算、结算和检查等规定。

对于街道信用合作社，不应分配涉及信贷和货币的代理业务。

III. 实施对信用合作社的政策和制度
信用合作社的组织和活动

政府已发布法令修改了银行和信用合作社的部分利率。中央银行发布了关于执行信用合作社新利率表的通知，省、市、特别行政区银行行长负责向人民委员会提出建议并定期调整具体利率，以适应当地情况，鼓励居民存款，扩大贷款，刺激生产，确保信用合作社运营成本和合理积累。需要严格指导和监督，防止利用不同利率之间的差异以及利率变动带来的机会。

关于信用合作社专职干部的月补贴和其他权益。中央银行未作具体规定，由各级人民委员会根据物质和精神激励政策，结合村干部的月收入标准（包括现金和实物），确定信用合作社专职干部的月收入水平。对于尚未通过实物形式解决的情况，可以通过现金支付来保障信用合作社专职干部的收入和生活。信用合作社干部的补贴费用自行解决。收入较低或不足的单位，应采取措施加强业务活动，短期内，基层银行行长可考虑最多预支6个月，并在12个月内全部收回。对于新建且初期无收入的信用合作社，银行将提供每月最高1000元的补助，为期6个月，山区单位为12个月。

在研究信用合作社专职干部退休制度期间，各地方需整顿信用合作社组织，并解决符合条件的专职干部的离职补贴问题。离职补贴从信用合作社的积累基金和保险基金中提取，若不足，银行将额外补助，按1983年8月15日中央银行发布的第2号通知中的规定标准支付给离职人员。

对于新建或重组但尚未产生收入的信用合作社，首次社员大会的组织费用由基层银行行长审核并提供补助。

关于信用合作社为银行和储蓄基金代理某些业务所获得的佣金规定如下：

- 在未改变佣金标准之前，暂时支付给信用合作社每笔0.70元的伤残抚恤金和社会养老金支付佣金，不留在银行或储蓄基金中。

- 收取现金代银行收取的佣金为实际存入银行金额的0.2%。

- 收回个人欠款的佣金统一为收回本金所产生的利息的30%。

IV. 指导实施

1985年及以后几年需要加强指导和管理，以促进信用合作社运动的健康发展。

1. 首先，需要加强党委和人民委员会在建设、巩固运动、经营活动、组织干部、干部权益、保护财产等方面的整体直接领导和指导。

2. 各级国家银行需要发挥参谋作用，同时承担以下责任：

a) 定期培训信用合作社干部和农业信贷干部的政策和业务知识。

b) 及时、充分地解决信用合作社按规定制度所需的经费、资料、印鉴等。

c) 临时调派一些具有较高水平的银行干部到信用合作社工作一段时间，特别是那些经营规模较大但会计薄弱的单位。组织人事部门与农业信贷部门共同研究相关制度，提交领导决策。

当前，需要增加一批有经验的北方干部到南方省份工作，时间约为6个月。

3. 关注信用合作社干部的物质和精神利益，及时激励积极网络干部的积极性。

密切结合各群众团体，经常教育群众；同时合理解决社员在存款、贷款方面的物质利益，使他们与信用合作社紧密联系，并关心建设和监督信用合作社干部的工作。

4. 各地需要制定计划和措施，继续建设和发展完善信用合作社；将其视为行业和各级完成社会主义改造任务的重要组成部分。

5. 指导信用合作社制定切实可行的业务活动计划、收支计划和财务计划，以服务于总的方针政策和地区的发展方向和计划。

需要注意整顿信用合作社的会计和财务工作，明确结算旧资产，完整记录新资产。

加强对信用合作社经营活动和资金管理的检查。银行帮助党委和人民政府检查信用合作社的组织和活动情况，并直接检查各项业务，以便帮助信用合作社发扬优点，及时纠正错误。

本指示传达至信用合作社。

办公室主任、组织人事司司长、会计和预算管理司司长、中央储蓄基金总经理、农业信贷司司长以及各省、市、特别行政区直属中央的银行行长负责指导和执行本指示。