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联合通知2011年第60号规定了进口货物流通市场的发票和凭证管理制度，适用于从事进口货物经营活动的组织和个人。主要特点是要求在72小时内提供发票和凭证，并对违法行为进行行政处罚。
Scope of application
直接进口货物或从事进口货物经营、购买、销售、运输的组织和个人；税务机关、市场监管部门、公安机关、海关以及有权检查和处理违法行为的单位。
Key points
- 进口货物经营者必须在检查之日起72小时内出示发票和凭证（第四条第四款）。
- 进口货物如果没有贴标签或者标签是伪造的、已经使用过的，则视为走私货物（第七条第一款）。
- 对进口货物的发票和凭证违规行为将根据政府法令进行处罚（第七条第二款）。
- 行政处罚权由税务机关、市场监管部门、公安机关和海关行使（第八条第一款）。
- 经营者有责任遵守进口货物流通市场的发票和凭证制度（第十条第一款）。
🌐 Social impact of this document
- 积极影响：减少商业欺诈并加强税收管理。
- 消极影响：由于要求在短时间内提供发票和凭证，企业的成本增加。
❓ Frequently asked questions
经营者何时需要出示发票和凭证？
在检查时立即提供，或在检查之日起72小时内提供（第四条第四款）。
进口货物何时被视为走私货物？
在经营禁止商品，没有按规定贴标签，或者标签是伪造的、已经使用过的时，视为走私货物（第七条第一款）。
经营者因违规会受到什么处罚？
违规将根据政府法令关于商业活动、烟草、酒类和啤酒的行政违法处罚的规定进行处罚（第七条第二款）。
行政处罚权属于谁？
行政处罚权由税务机关、市场监管部门、公安机关和海关行使（第八条第一款）。
经营者能否对处罚决定提出申诉？
可以，他们有权对处罚决定提出申诉、控告或提起行政诉讼（第十条第二款）。
Full text
联合通知
|||关于进口流通商品的发票和凭证管理指南|||针对在市场上流通的进口商品
____________________________
|||根据《税收征管法》及相关实施文件；
|||根据2001年《海关法》、2005年《关于修改〈海关法〉若干条款的决定》、2005年《商法》及相关实施文件；
|||根据《增值税法》；《特别消费税法》；《企业所得税法》；《出口税法》、《进口税法》及相关实施文件；
|||根据2002年《行政违法行为处罚条例》、2008年《关于修改〈行政违法行为处罚条例〉若干条款的决定》及相关实施文件；
根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；
|||根据2009年9月15日国务院令第77号《公安机关组织机构编制规定》；
|||根据2010年5月14日国务院令第51号《销售商品和服务发票管理办法》；
|||财政部、商务部和公安部就市场上流通的进口商品的发票和凭证管理制度作出如下指导：
第一章
总则
|||第一条， 调整范围
|||本办法对市场上流通的进口商品的发票和凭证管理制度进行指导，包括：正在运输途中的进口商品；正在销售的商品；存放在仓库、码头、堆场或进口商品生产、经营场所或其他地点（统称为进口商品）；处理违反发票和凭证规定的进口商品市场流通行为；相关机关、组织和个人的权利、义务和责任。
2. 本通知不适用于：
|||（一）从境外进入保税仓库、保税仓库的商品；在海关办理手续等待办理海关手续的地点的商品（不包括走私商品）；从一个保税仓库转移到另一个保税仓库的商品；存放在保税仓库、保税仓库的商品；
|||（二）暂时进口再出口的商品；暂时出口再进口的商品；为执行投资项目而进口的商品；
|||（三）为执行与外国商人加工合同而进口的原材料、物资；为执行出口产品生产合同而进口的商品（不包括本通知第五条第四款规定的情况）；
|||（四）进口商品转关；进口商品转运港口；过境货物接受海关检查和监督；
|||（五）行政机关事业单位的进口商品；边境居民免税限额内的商品交易；免税限额内的个人行李；
|||（六）赠品、捐赠品；人道主义援助商品；样品商品；驻外使馆、国际组织在越南及其工作人员的商品；个人暂时进口、暂时出口免税商品；组织和个人的资产转移。
|||这些情况下的文件由2010年12月6日财政部发布的第194/2010/TT-BTC号通知《关于进出口货物海关手续、海关监管、出口税、进口税及税收管理的通知》（以下简称第194/2010/TT-BTC号通知）、2008年1月31日商务部、财政部、交通部、农业和农村发展部、卫生部、国家银行联合发布的第01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVT-BNN&PTNT-BYT-NHNN号通知《关于执行国务院总理2006年11月7日第254/2006/QĐ-TTg号决定关于与邻国边境贸易活动管理的规定的通知》 |||以及相关文件。|||
条 2. 适用对象
本通知适用于：
|||1. 直接进口商品或从事进口商品经营、购买、运输的企业和个人（统称进口商品经营者）。
|||2. 税务机关、市场监管机构、公安机关、海关和其他有权检查、处理进口商品市场流通违规行为的单位和个人。
|||3. 其他与进口商品市场流通发票和凭证制度有关的组织和个人。
条 3. |||发票和凭证
|||1. 合法发票和凭证是指根据法律规定必须具备的证明进口商品市场流通合法性的文件，并在本通知第二章中具体说明。
|||2. 进口商品经营者有责任按照法律规定管理和保存发票和凭证。
组织实施 |||提交发票和凭证的时间期限
|||对于以下情况的进口商品，进口商品经营者必须在海关检查要求时立即出示证明其合法性的发票和凭证；如果进口商品经营者没有直接押运人员，则应授权承运人或运输工具驾驶员出示：
|||（一）正在运输途中的进口商品，包括存放在未列入本条第二款规定地点的仓库、码头、堆场的商品。
|||（二）属于相关法律规定有条件进口商品目录的进口商品。
|||对于正在销售或存放在进口商品经营者所有或使用的仓库、码头、堆场的商品（前提是该仓库、码头、堆场已向有权机关登记经营），自检查之日起72小时内必须出示证明其合法性的发票和凭证。
|||在检查时，如果进口商品经营者无法出示证明其合法性的发票和凭证，检查机关将采取临时措施。 条 | 款 | 保持货物以核实货物的合法性。
款 | 项 | 在连续72小时期限届满的情况下，自检查之日起如遇法定休息日，则应于休息日后第一个工作日提交相关文件，并由检查机关在检查记录中明确记载要求提交的时间和地点。
条 | 项 | 3. 当进口货物经营单位提交了充分证明货物合法性的文件，但检查机关有理由认为进口货物来源不合法时，检查机关应当核对文件并查明货物来源，依法处理。
第二章
具体指引
第五条。 条 | 化单、凭证对于从海关手续办理地运往国内的进口货物的规定
款 | 1. 对于直接进口后运往国内的货物，经营单位必须根据具体情况提供以下化单、凭证：
项 | a) 经海关确认已办妥海关手续的正本报关单；若经营单位采用电子报关方式，则需提供经海关电子放行确认的电子报关单，按照财政部2009年第222号通知（以下简称“222号通知”）关于试行电子报关手续的规定执行。 财政部的电子公文（以下简称“第222/2009/TT-BTC号通知”）。
项 | b) 若货物未完成海关手续而被存放或转移至其他海关手续办理地，在报关单上须有海关同意的意见，依据财政部2010年第194号通知第25条的规定。若采用电子报关方式，则按222号通知第23条、第24条的规定执行。
项 | c) 若进口货物经营单位按规定在财政部2005年第154号法令第六条（关于海关手续、检查、监督及进口货物运输规定）下登记一次报关单，或者进口货物需分多次、用多种运输工具运输，则须提供进口货物报关单副本及经营单位的调拨令。调拨令须详细列出报关单所载货物的数量、种类，注明日期、月份、年份、出发地、目的地、运输工具及其编号。
款 | 2. 对于超出免税额度的边境居民互换、购买的商品；不在财政部规定的从邻国进口商品目录中的互换、购买商品；入境人员行李超出免税标准的商品，必须进行报关并遵守有关进口商品税收和管理政策的规定。当这些商品运往国内时，须提供经海关确认已办妥海关手续的正本报关单和缴税凭证。
款 | 3. 对于边境贸易商品，包括进口边境商品；进入边境市场、口岸市场或口岸经济区市场的商品，须提供经海关确认已办妥海关手续的进口货物报关单。
款 | 4. 对于加工贸易产品或允许在国内销售的进口原材料生产出口商品的产品，其化单、凭证如下：
项 | a) 对于出口加工企业将货物运输、储存并在同一省或直辖市属下的附属商店销售的情况，须提供进口货物报关单副本和内部出库兼运输单。
项 | b) 对于出口加工企业将货物运输、储存并在不同地点的附属商店或独立核算的附属商店销售的情况，须提供进口货物报关单副本和内部出库兼运输单或按规定开具的发票。
项 | c) 对于出口加工企业向其他经营单位销售的情况，须按规定开具发票。
款 | 5. 对于国家规定必须贴进口标签的进口商品，除具体情况下适用的凭证外，还须按规定贴上进口标签。 此外，这些货物必须按照规定贴上进口货物标签。
款 | 6. 对于列入有条件进口商品目录的进口商品，除进口商品规定的凭证外，还需附上主管部门规定的文件。如果这些文件已提交给海关原件，则须提供进口商品经营单位盖有与原件相符印章的复印件。
条6. 条 | 化单、凭证对于在国内市场流通的进口商品的规定
款 | 1. 对于直接进口并在商店销售或存储的货物，须提供内部出库兼运输单（适用于同省或直辖市属下的附属商店），或内部出库兼运输单或发票（适用于独立核算或不在总部所在地的附属商店），或入库单（适用于存储货物）。
款 | 2. 对于非直接进口并运输、销售或存储的进口货物，须提供销售单位的发票和凭证，依照财政部2008年第129号通知第四部分B节关于执行2008年第123号法令（关于增值税法若干条款的实施细则）和2010年第51号法令第三章（关于销售商品和服务发票的规定）的规定。
3.对于经营单位将进口货物调拨给其附属核算单位，如分支机构、商店、门市等位于该经营单位所在地省、直辖市以外的单位，或者在各分支机构、附属单位之间进行调拨；从附属单位向经营单位退货；用于推销的发货；参加展览会、交易会的发货，必须附有发票或内部出库兼运输单据，并附有调拨令。
4.对于从具有处置职能的机关购买没收商品的进口货物，必须附有该机关出具的商品销售发票，其中应注明数量、种类和每种货物的价值。
5.对于从国家储备机构购买的进口货物，必须附有国家储备机构出具的商品销售发票。
6.对于免税的赠品、礼品；边境居民免税额度内的交换货物，属于从与我国接壤国家进口并以买卖、交换形式进入的货物；免税的行李物品，如果改变用途或出售，则在运输、展示、存放在口岸经济区内以外的地方时，经营单位必须提供证明货物已申报并缴纳税款的凭证。
第三章
处理违法行为
条7. 行政处罚
进口货物的经营单位违反本通则第二章关于发票、凭证的规定，在市场上买卖、运输进口货物但尚未达到追究刑事责任的程度，将受到行政处罚如下：
1.进口货物的经营单位违反下列情形之一的，进口货物被视为走私货物，并根据政府关于商业活动、烟草、酒类、啤酒违法行政处罚规定的法令进行处罚：
a) 经营禁止经营的商品；禁止进口的商品；暂停进口的商品。
b) 经营规定必须贴进口标签但未按规定贴上标签或虽有标签但为假标签、使用过的标签的进口商品。
c) 经营属于本通则第二章第六款第五条规定的进口条件目录中的进口商品而没有进口许可证或其他相关主管机关按规定随货提供的文件。
d) 在市场上流通的进口货物没有发票、凭证，或者虽然有发票、凭证但经职能机关调查核实确定为非法发票、凭证。非法发票是指按照第51号法令第三条第八款、第九款规定的情形使用的发票。
e) 正在运输途中；正在展示；存放在仓库、码头、堆场 的进口货物 在本通则第四条规定的时间内无法出示证明合法性的发票、凭证。
2.对于不符合本条第一款规定的进口货物在市场上流通的发票、凭证违法行为，按有关领域的行政处罚规定进行处罚。
3.对于因火灾、丢失、损坏、撕裂等原因导致进口货物在市场上流通时没有或不齐全本通则第二章规定的发票、凭证，且经营单位已经按照第51号法令及其实施指南的规定办理了申报手续，并通过复制发行单位的凭证、发票证明了货物来源合法的情况下，将按照第51号法令的规定进行处罚，并依法追缴税款。
条 8. 行政处罚权
1.对进口货物在市场上流通的发票、凭证违法行为的行政处罚权，按照行政违法行为处理条例和政府关于商业活动、税收领域或海关领域的行政处罚规定执行。
超出职权范围或不属于职权范围的案件，必须将案件材料上报上级机关或有权机关处理。移送案件材料时，必须按照规定程序进行，并移送被暂扣或没收（如有）的涉案物品；同时，通知违法行为人。有权机关作出处理决定后，必须将处理结果告知移送案件材料的机关。
2.对于正在接受海关机关监管的进口货物，职能机关发现走私货物时，应当制作笔录，明确违法行为，并移交给海关机关按照海关法律规定处理；如果发现走私货物发生在海关管辖区域外，则由职能机关在其职权范围内处理或移交有权机关处理。
第四章 实施细则
组织实施
条9. 检查、处理违法行为的责任
1.税务机关、市场监管机关、公安机关、海关机关和其他有权机关在检查、处理进口货物在市场上流通的违法行为时，必须严格按照相关法律规定执行。
2.在检查市场上流通的货物时，国家机关、正在履行公务的人员必须制作检查记录，详细记录检查内容及检查中发现的问题（如有），并对发现的违规行为制作行政处罚记录。
各检查力量必须遵守市场流通货物的检查、监管规定，并对其行为承担法律责任。
条10. 经营单位的责任和权利 条款 进口
1. 进口货物经营单位应当按照本通知和相关法律法规的规定，严格执行进口货物流通市场的发票、凭证制度。
2. 进口货物经营单位有权对行政处罚决定提出申诉、检举或提起行政诉讼。个人和组织有权检举有权限处理人员的违法行为。申诉、检举或行政诉讼的程序、手续和处理权限依照法律规定进行。
在等待申诉、检举处理结果或等待法院判决期间，经营单位仍须遵守有权机关作出的决定。
条 11. 各部门、组织和个人的责任配合
各部门、组织和个人应承担以下责任：
1. 提供与第一条规定的通知中正在接受检查的对象有关的进口货物的信息。
2. 协助职能机关和检查力量在进口货物和进口货物经营活动中的检查和违法行为处理工作。
条12. 实施条款
本通知自2011年7月1日起生效，取代财政部、商务部、公安部于2007年2月28日联合发布的第12/2007/TTLT-BTC-BTM-BCA号通知，该通知规定了进口货物流通市场发票、凭证制度的实施办法。
在执行过程中如遇问题，请及时向财政部、商务部、公安部反映，以便研究并提出修改和补充意见，使之更加符合实际。/。
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Relations map
↑ Basis & documents that affect this document
Based on 13
44/2002/PL-UBTVQH10
Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Xử lý vi phạm hành chính
Expired
14/2008/QH12
Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12
In effect
51/2010/NĐ-CP
Nghị định số 51/2010/NĐ-CP Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ
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45/2005/QH11
Nghị quyết số 45/2005/QH11 Về việc thi hành Bộ luật Dân sự
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13/2008/QH12
Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12
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42/2005/QH11
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04/2008/PL-UBTVQH12
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29/2001/QH10
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60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA
联合通知2011年第60号关于进口货物流通市场的发票和凭证管理制度的通知
已失效
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References 6
100/2004/NĐ-CP
Nghị định số 100/2004/NĐ-CP Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế
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194/2010/TT-BTC
Thông tư số 194/2010/TT-BTC Hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
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06/2008/NĐ-CP
Nghị định số 06/2008/NĐ-CP Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại
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154/2005/NĐ-CP
Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quanvề thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan
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138/2004/NĐ-CP
Nghị định số 138/2004/NĐ-CP Quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
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222/2009/TT-BTC
Thông tư số 222/2009/TT-BTC Hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử
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Thông tư liên tịch số 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA Hướng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ đối với hàng hoá nhập khẩu lưu thông trên thị truờng
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Joint Circular No. 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA guiding the invoice and document regime for imported goods circulating in the market
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통합문서 제 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA 수입물품에 대한 영수증 및 증빙서류 관리에 관한 지침