通知第60/2015/TT-BTNMT号关于土地调查和评价技术的规定

通知

关于土地调查和评价的技术规定

根据土地管理法二〇〇八年七月一日 11 根据招标局局长的建议

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据T，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充局长国土资源总局管理 2. 税务分局印制的发票 土地，科技司司长和法制司司长；

自然资源部部长发布关于土地调查和评价技术的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知详细规定了根据《土地法》进行的土地调查和评价技术，包括：

（一）土地质量、土地潜力的调查和评价技术；

（二）土地污染调查和评价技术；

（三）农业用地等级划分调查技术；

（四）土地资源监测技术。

第二条 土地退化调查和评价；土地统计清查；土地价格调查；土地价格变动跟踪按照自然资源部部长发布的其他通知执行。

第三条 专题土地调查和评价按照后续的土地调查和评价技术规定执行。

第四条 适用对象包括与使用公共资金进行土地调查和评价有关的机关、组织和个人。

第二条 土地调查和评价的对象

第一款 土地质量、土地潜力、土地资源监测调查对象为全部自然面积（不包括河流、沟渠、水道、溪流和专门用途水域；国防、安全和无林石山）。

第二款 土地污染调查对象为省域内有污染源的各类土地。

第三款 农业用地等级划分调查对象为全部农业用地（不包括其他农业用地）。

第四款 专题土地调查和评价对象为根据有权机关批准的任务确定的一种或多种具体土地类型。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

第一条 地块 包括一个或多个相邻地块，这些地块最外边的边界线形成一个封闭的环形。

第二条 土地单位 是具有特定土地质量特征的一个或多个地块，在地图上划定。

第三条 土地使用要求 是确保每种土地用途可持续发展的土地特性和性质的要求，纳入评价范围。

4. 缩写规定

第四条 土地调查和评价实施原则

第一款 土地调查和评价结果数据从各个地块的面积中统计得出。

第二款 在同一时期（首次或后续）进行土地调查和评价活动时，产品必须继承，确保在一个区域内不会重复工作内容。

第五条 关于调查结果图的规定

第一款 内业和外业调查图（以下简称调查结果图）：

（一）对于土地质量、土地潜力、农业用地等级划分的调查和评价，调查结果图基于同一时期的下一级行政单位的土地利用现状图制作。比例尺按以下规定：

（二）对于土地污染调查和评价，调查结果图基于乡级或县级的土地利用现状图制作，比例尺为1/5000至1/25000（视污染源影响范围而定）。

第二款 调查结果图的内容规定：

（一）国家边界和各级行政区划边界；水系；交通和其他相关对象；数学基础包括图纸框架、正交坐标网格、地形要素（地貌、高程点、注记高程）的地图；经济和社会要素、注释、说明，按照同一时期和相同比例尺的土地利用现状图表示；

（二）根据土地质量、土地潜力、土地污染、农业用地等级划分的调查和评价指标，地块边界。

最小地块面积依据实地土地边界和图纸比例确定，具体如下：

（五）指北针系统包括：专题信息分类符号和地块符号（标签）。

d) 地点挖掘剖面图和取样点在调查结果地图上以单元格形式呈现；

ｅ) 注记系统包括：专题信息各层次的分级指标符号和土地圈围符号（标签）；

条 6. 关于成果产品地图的规定

1. 土壤质量图、土地潜力图、农业用地等级图和受污染土地图（以下统称为成果产品图）：

a) 土壤质量图、土地潜力图和农业用地等级图是在相同级别的现状土地使用图的基础上，按照相同的比例尺编制的；

b) 受污染土地图应根据本通知第5条第1款第b项的规定编制。对于中央直辖市有两块或以上受污染土地区域的情况，则应在同一县内建立县级受污染土地图；在不同县的受污染土地区域则需建立省级受污染土地图。

受污染土地图是在相同级别的现状土地使用图基础上，按照相同的比例尺编制的。

2. 成果产品图是基于中间数据内容的集成、接边、汇总和概括化，在此基础上叠加或组合专题地图编制而成的。

成果产品图上圈定地块的最小面积如下：

4. 成果产品图应体现以下内容：

a) 国界要素和各级行政区划边界线；水系；交通及其相关对象；数学基础包括地图框架、直角坐标网、地形要素（地貌、高程点、高程注记）；经济和社会要素，注记和说明按同期同比例尺的土地利用现状图进行表现；

b) 地块界限、标签、颜色等反映土地评价结果的要素，具体规定见本通知附件6；

c) 地图名称、比例尺、编制单位和审批单位。

条 7. 关于土地调查和评估中数据存储的规定

1. 数据存储格式：

a) 数据以数字地图的形式存储；

b) 存储数据的文件必须为Mapinfo软件的*.tab格式或ArcGIS软件的*.shp格式，并附带符号源文件和地图历史记录文件；文件必须为开放格式，允许必要时进行编辑和更新信息，并具有转换格式的能力；使用中文字符和数字；符号库和配色方案已在Mapinfo软件的file.pen文件库中预先创建。详细规定符号和配色方案见本通知附件6。

2. 数据存储组织为信息层，全面显示各圈定地块的属性，其中属于同一指标系统的地块界限在同一地图信息层中确定。

数据存储的内容和结构规定见本通知附件5。

3. 存储的数据包括：

a) 在下一级行政单位同期现状土地使用图的基础上，按照调查结果图的比例尺编制的专业专题图或信息层（中间数据）；

b) 成果产品图。

条8. 关于土地调查、评价系统表格的规定

1. 土地质量调查、评价系统表格规定在本通知附件8中发布。

2. 土地潜力调查、评价系统表格规定在本通知附件9中发布。

3. 土地污染调查、评价系统表格规定在本通知附件10中发布。

4. 农业用地等级调查、评价系统表格规定在本通知附件11中发布。

5. 土地资源监测、监督系统表格规定在本通知附件12中发布。

第二章

土地调查、评价准备工作

条9. 确定土地调查、评价的目标和内容

1. 确定项目目标和任务。

2. 确定调查区域，调查面积规模，调查对象以及用于土地调查、评价的地图。

3. 确定土地调查、评价的内容，包括：

a) 编制土地调查、评价报告；

b) 编制土地质量地图，土地潜力地图，受污染土地地图，农业用地等级地图。

条10. 收集编制项目所需资料

1. 收集与土地调查、评价项目编制相关的资料、数据和地图。

2. 收集以前研究过的与土地调查、评价相关的计划、项目和课题。

3. 评估收集到的资料、数据和地图的质量、时效性和可靠性。

4. 选择收集到的资料用于项目编制。

条11. 编制项目大纲和预算

1. 确定项目的必要性，包括：

a) 确定编制项目的法律依据和基础；

b) 确定项目的实施时间，投资主体，管理投资主体，项目编制单位，项目执行单位，项目合作执行单位。

2. 概述与项目相关的现有资料状况，包括：

a) 评估现有的资料和已进行的相关土地调查、评价工作的现状；

b) 评估现有资料在项目中的使用程度。

3. 确定项目的具体内容、方法和成果，包括：

a) 确定每一步工作内容；

b) 确定实施的技术和方法；

c) 确定项目的成果和完成时间。

4. 编制项目预算，包括：

a) 确定编制预算的基础；

b) 确定项目的总预算；

c) 确定项目各部分工作的详细预算。

5. 制定并组织项目实施，包括：

a) 组织和指导项目实施的工作；

b) 制定总体进度和每个工作内容的具体进度；

c) 预计项目资金拨付进度以支持各项工作的实施。

6. 总结并编制项目。

7. 提交项目审批。

第三章

区域和省级首次土地调查、评价

节 1

区域和省级土地质量和潜力调查、评价

条12. 收集信息、资料、数据和地图

1. 收集与土地质量、土地潜力相关的自然条件和自然资源的信息、资料、数据和地图，包括：

a) 收集关于土地、土地质量、土地污染、土地退化、农业用地等级（如有）的信息、资料、数据和地图；

b) 收集关于土地环境现状、气候、气候变化的信息、资料、数据和地图；

c) 收集关于地表水资源水利、水文的信息、资料、数据和地图。

2. 收集与经济和社会情况及土地管理和使用情况相关的信息、资料、数据和地图，包括：

a) 收集经济发展和社会状况的信息、资料和数据；

b) 收集土地利用现状和变化、土地管理和使用情况的信息、资料、数据和地图。

条13. 评估、选择收集的信息、资料、数据和地图

1. 汇总、分析并评估所收集信息、资料、数据和地图的准确性、客观性和时效性，包括：

a) 按专题、来源或汇总时间分类排序；

b) 对比旧数据与现状，确定每一份数据源的实际适用性（重点关注与目标、规模、土地边界评估相关的必要资料和数据）；

c) 分析并评估所收集信息、资料、数据和地图的准确性、客观性和时效性，选择可继承和用于调查、评估土地质量及潜力的信息、资料、数据和地图。

2. 选择可用的信息、资料、数据和地图，确定需要补充调查的信息、资料、数据和地图，包括：

a) 选择可用的信息、资料、数据和地图；

b) 将选定的信息、资料、数据和地图与土地质量和潜力调查所需的基本信息要求进行对比，确定需要补充调查的信息；

c) 编制收集信息、资料、数据和地图的结果报告。

条14. 确定实地调查的内容和计划

1. 准备调查结果图：

a) 将农业用地使用情况的信息内容，包括现状、变化和土地用途结构调整情况，从现状用地图和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上；

b) 将土壤相关信息，如土类/土组、土层厚度、结核、砾石、露头岩石；地形（坡度、相对地形）从土地图和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上；

c) 将气候信息，包括降雨量、积温、干旱、风向从气候分区图和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上；

d) 将水文信息，包括灌溉制度、咸水入侵、洪涝从水利、水文图和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上；

戌) 将退化类型、退化土类、退化程度的信息从退化土地图（如有）和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上；

e) 将受污染的土地点或区域信息从现状环境土地图（如有）和其他已收集的信息、资料、数据和地图转移到调查结果图上。

2. 进行初步调查并确定实地调查的信息、内容和剖面数量、区域，包括：

a) 进行初步调查，确定调查方向和路线；

b) 根据本通知附件2的规定计算土地剖面数量和调查表数量。

3. 确定圈定地块边界并在调查结果图上标注剖面开挖地点，包括：

a) 根据本通知附件1.2第2节规定的方法，在调查结果图上确定需调查地块的边界；

b) 根据本通知附件1.2第2节规定的方法编制剖面网络图；

c) 打印内业调查结果图以供实地调查使用；

d) 统计调查地块的数量及其特征；

戌) 确定每个地块和区域在实地调查中的内容；

4. 准备剖面描述表和土地潜力调查表，按照本通知附件4规定的格式；

5. 编制实地调查计划报告。

条 15. 现场土地调查与取样

1. 检查并调整根据土地类型、用途、土壤性质、地形和灌溉制度等指标划定的调查地块边界，并在调查结果图上反映。

2. 确定调查地块的位置并在调查结果图上标记剖面挖掘点。剖面挖掘点的坐标通过定位设备确定。

3. 挖掘（钻探）并描述土壤剖面；采集剖面样品和土壤样本：

a) 挖掘（钻探）土壤剖面；

b) 拍摄土壤剖面和调查地块景观的照片；

c) 描述土壤剖面（按照土壤剖面描述模板）；

d) 采集土壤样本，制作标本并包装保存土壤样本（采集用于评估可溶性盐总量的土壤样本应在干旱季节进行）。

4. 描述调查地块的信息或将信息输入通用数据库（纸质版）：

a) 地块位置、地形、天气、剖面挖掘点坐标；

b) 土地类型（或副土地类型）；地形（坡度或相对地形）；土层厚度及其它土壤信息；

c) 灌溉制度（灌溉方式、咸水入侵、洪涝）。

5. 统计实地调查地块的数量和特征。

6. 将实地调查结果中的挖掘点网络和调查地块边界复制到调查结果图上。

7. 编写外业调查报告。

条 16. 农用地使用情况和土地潜力调查

1. 调查农用地使用情况，包括：

a) 当前状况、变化和土地用途结构调整情况；

b) 近五年来按用途划分的产量变化；

c) 土地利用技术如农田设计、耕作、施肥、植物保护、林产品开采、水产养殖、农作物收获；

d) 各种土地用途的投资水平如种子、肥料、饲料、植物保护剂。

2. 调查农业用地和非农业用地的潜力，通过经济、社会和环境效益指标进行评价。

3. 影响土地质量变化的因素如地形、气候、植被覆盖和灌溉制度。

4. 农用地使用情况和土地潜力调查内容按照附件4规定的调查表进行。

条 17. 内业和外业信息汇总与处理

1. 汇总信息，选择各因素和指标分级标准，用于创建已收集的专业地图，包括：

a) 汇总、选择和分级已收集的土地地图上的指标；

b) 汇总、选择和分级已收集的气候地图上的指标；

c) 汇总、选择和分级已收集的水利、水文地图上的指标。

2. 准备结果产品的地图底图：

a) 确定结果产品地图的数学基础和共同要素；

b) 将不同格式的专业地图或专题信息层数据转换为统一格式的数据；

c) 确定并修正结果产品地图的内容要素；

d) 完善结果产品地图的基础要素；

e) 将第1款所述的汇总结果转移到数字地图上。

3. 设计每个信息层属性数据存储字段，对应专业地图分级格式。具体内容和结构按照本通知附件5的规定。信息层设计包括：

a) 地形信息层（坡度、相对地形），土地信息层（土地类型/副土地类型、土层厚度、机械组成、结核、露头石）；

b) 土地使用情况信息层（土地用途类型、土地用途结构调整情况、土地利用技术、投资水平、产量变化）；

c) 气候信息层（降水量、温积、干季月数）；

d) 灌溉制度信息层（灌溉方式、咸水入侵、洪涝）；

e) 土壤肥力信息层（适用于农用地、未利用地）；

f) 土地退化和污染类型信息层（如有）；

g) 土地质量评价结果信息层（土地质量单位）；

h) 经济效益信息层（增值、投资效益）及其评价结果（低、中、高）按土地用途划分；

i) 社会效益信息层（解决劳动力需求、土地使用者接受程度、符合经济发展规划和社会发展规划、行业战略和规划的程度）及其评价结果（低、中、高）按土地用途划分；

j) 环境效益信息层（增加土地覆盖能力；保持土地保护；减少土地退化和污染）及其评价结果（低、中、高）按土地用途划分；

k) 土地潜力评价结果信息层（低、中、高）按土地用途划分。

4. 分析土壤样品：

a) 选择分析的土壤样品包括所有主要剖面的土壤样品和次要剖面的地表层土壤样品；

b) 分析指标包括土壤比重、酸碱度（pH）、有机质含量（OM%）、机械组成（砂、粉砂、粘土、壤土）、阳离子交换容量（CEC）、总氮含量（N%）、总磷含量（P%）、总钾含量（K2O%）；对于沿海地区还需分析总硫含量和可溶性盐总量。_KCl) 总有机质含量（OM%）、机械组成成分（砂、粉砂、壤土、粘土）、阳离子交换容量（CEC）、总氮含量（N%）、总磷含量（P₂界标和界牌地理位置坐标采用VN 2000参考系，经线轴...₅%），总钾含量（K₂%）；对于沿海地区，还需分析总硫含量和可溶性盐总量。

5. 汇总表格数据以编制土地质量和土地潜力地图。

6. 汇总并处理调查表。

7. 编制信息汇总和处理报告。

条18. 编制土地质量图和土地潜力图

1. 编制土地质量图（按照本通知附件7附图4规定的程序编制）包括以下内容：

a) 确定并分级土地质量评价指标，按照本通知附件3第3.1.2节的规定；

b) 将属性信息输入到每个地块中，根据本通知第17条第3款a、b、c、d、đ和e项设计的信息层；

c) 按照各组指标对每个地块的信息进行分级；

d) 建立关于土地、地形、气候、水资源制度、土壤肥力和土地使用情况的专业信息层；

đ) 叠加土地、地形、气候、水资源和土壤肥力的专业信息层以编制土地质量图；

e) 叠加土地质量图和土地使用情况信息层，以确定土地用途下的土地质量；

g) 编制地图注记系统并编辑地图；

h) 打印地图并编制土地质量图说明书；

2. 编制土地潜力图（按照本通知附件7附图5规定的程序编制）包括以下内容：

a) 确定并分级土地潜力评价指标，按照本通知附件3第3.1.3节的规定；

b) 将属性信息输入到每个地块中，根据本通知第17条第3款h、i、k和1项设计的信息层；

c) 按照各组指标对每个地块的信息进行分级；

d) 建立关于经济效益、社会效益和环境效益的专业信息层；

đ) 叠加本条款第d项规定的信息层和土地质量信息层以编制土地潜力图；

e) 叠加土地潜力图和土地使用情况信息层，以确定土地用途下的土地潜力；

g) 编制地图注记系统并编辑地图；

h) 打印地图并编制土地潜力图说明书；

条19. 分析评估土地现状质量和土地潜力

1. 分析评估土地现状质量：

a) 综合土地质量评价表体系，按照本通知第8条第1款的规定；

b) 分析评估土地质量形成和变化过程；

c) 分析评估自然条件、经济社会状况和土地管理和使用对土地质量的影响；

d) 分析评估土地用途下的土地现状质量；

đ) 综合评估土地质量首次；

2. 分析评估土地潜力：

a) 综合土地潜力评价表体系，按照本通知第8条第2款的规定；

b) 分析评估自然条件对土地潜力的影响；

c) 分析评估经济发展和社会进步对土地潜力的影响；

d) 分析评估土地管理和使用对土地潜力的影响；

đ) 分析评估土地使用效果（经济、社会和环境效益）；

e) 分析评估土地用途下的土地潜力；

3. 编制首次土地质量评估报告和土地潜力评估报告。

条 20. 提出土地保护、改良和可持续利用的措施

1. 确定可持续开发利用土地资源的观点和战略目标。

2. 确定土地管理和可持续利用的措施。

3. 确定土地保护和改良的技术措施。

4. 提出土地利用的方向。

条 21. 编制综合报告和项目总结报告

1. 编制附录和缩略地图，附在报告中。

2. 编制综合调查结果、土地质量评价和土地潜力评估报告。

3. 复印资料，组织研讨会。

4. 完善土地质量调查、评估和土地潜力资料。

5. 编制项目摘要报告和项目总结报告。

6. 验收并移交成果。

节

土地污染调查省级

条 22. 收集信息、资料、数据和地图以支持土地污染评估 v服务

1. 收集与土地污染过程相关的自然条件和自然资源的信息、资料、数据和地图，包括自然条件和资源来源。

2. 收集经济和社会发展情况以及土地管理和使用的信息、资料、数据和地图。

3. 收集有关未进行过环境土壤污染调查、评估和分类区域的实际状况和污染程度的信息、资料、数据和地图，包括现状（土壤、水）；污染源（工业区、手工业区、传统工艺村；矿产开采和加工区；医疗废物堆放场、生活垃圾堆放场；水产养殖和加工区；大量使用化肥和农药的耕作区；农药储存库；其他污染源）；土地使用历史，以确定遗留污染源；环境土壤污染评估和分类结果（如有）；土壤退化和质量调查结果（如有）。

条 23. 评估和选择已收集的信息和资料

1. 综合分析评估已收集的信息、资料、数据和地图的准确性、客观性和时效性。

2. 选择可以继承和使用的专题地图信息；确定需要补充调查的信息。

3. 编制信息和资料调查收集结果评估报告。

条 24. 制定实地取样调查计划

1. 确定实地调查内容：污染源（污染物）；污染扩散方向；可能受污染区域边界；取样路线草图和取样点密度及数量。

2. 准备用于实地调查的地图（以下简称调查结果地图）：

a) 使用本通知第5条第1款b项规定的底图；

b) 将已收集到的污染源、污染点、坡度或相对地形等信息转移到调查结果地图上。

3. 确定取样点位置网络图：初步标记预计取样点位置在调查地图上。

4. 制定详细的实地调查计划，并准备好实地调查所需的所有条件。

5. 编制实地调查和勘察计划报告。

条 25. 现场取样调查

1. 调查确定污染源、污染物、污染扩散方向及相关地形地物，包括：

a) 调查确定土壤污染源和由工业、小手工业、乡村工业活动、矿产开采加工、医疗、水产养殖加工、高集约化农业生产及其他可能引起土壤污染的活动产生的污染物。土壤污染源和土壤污染物按照本通知附件3表13的规定；

b) 调查确定根据地形坡度（从高到低）、水流方向（从源头到下游）、风向（从迎风面到背风面）和其他因素的污染扩散方向；

c) 调查确定能够阻碍或阻止污染扩散方向的地貌地物，如壕沟、道路、山坡、山崖、村庄、绿化带、湖泊、河流、溪流、水道以及其他地貌地物。

根据本款规定进行的调查内容仅适用于尚未根据环境保护法律法规完成土壤污染调查、评估和分类的区域。

2. 在调查结果图上确定现场取样地块边界：

a) 根据污染源、地形、土地现状使用情况、污染扩散方向及阻碍或阻止污染扩散方向的能力等标准确定取样地块边界；

b) 校正实地取样点位置（水产养殖土样为淤泥），并确定取样点坐标。

3. 拍摄取样地块现场景观照片。

4. 描述调查地块的信息或将信息输入通用数据库（纸质版）：

a) 取样点位置、地形、天气、坐标（淤泥）、水样；

b) 污染源、土地现状使用情况、污染扩散方向及阻碍或阻止污染扩散方向的能力。

5. 取土壤（淤泥）和水样；按本通知附件4.4和附件4.5的规定包装、保存样品并填写采样单。

6. 将实地取样点网络、取样地块边界根据调查结果绘制到调查结果图上。

7. 编写实地调查报告。

条 26. 数据汇总，确定受污染和有污染风险的土地点 污染

1. 内外部资料信息汇总处理：

a) 制定取样地块清单；

b) 汇总用于评估当前土壤污染状况的数据表格。

2. 分析土壤和水样：

a) 审核并分类已采集的土壤和水样；

b) 确定需要分析的指标；

c) 按照选定的指标分析土壤（淤泥）和水样；

d) 统计土壤（淤泥）和水样的分析结果。

3. 准备制作污染地图的基础地图：

a) 根据本通知第6条第4款的规定确定污染地图的数学基础和通用要素；

b) 将调查结果图（纸质版）上的圈绘结果转移到污染地图（电子版）上；

c) 确定并校正污染地图的主要内容要素；

d) 完善污染地图的基础要素。

4. 设计各属性数据存储字段的信息层，格式与专题图分级相匹配。数据内容和结构按照本通知附件5的规定。设计的信息层包括：

a) 地形、土地现状使用情况、取样点位置的信息层；

b) 污染源、污染物、受影响区域边界的污染信息层；

c) 点状污染（在各点）和区域污染（圈绘边界）的信息层；

d) 土壤和水样分析结果的信息层；

e) 土壤污染评价结果的信息层。

条 27. 制作污染土地地图

污染土地地图的编制程序按照本通知附件7附图6的规定执行，包括以下内容：

1. 将根据本通知第26条第4款设计的信息层属性信息输入到每个取样点或圈定的土地区域。

2. 确定并分级土地污染评价指标，依据本通知附件3中的表12、14、15和16的规定。

3. 将本条第1款中的信息层叠加以形成污染土地地图。

4. 编制图例系统和编辑。

5. 在污染土地地图上确定污染土地和潜在污染土地的位置。

6. 编制污染地区域的地图说明报告。

条 28. 提出可持续土地管理方向建议

1. 警告污染土地或潜在污染土地区域。

2. 提出可持续土地管理方向。

条 29. 编制土地污染调查评估结果报告

1. 建立土地污染数据表格系统。

2. 分析和评估当前土地污染状况。

3. 编制报告附录和缩小版地图。

4. 编制土地污染调查评估综合结果报告。

节 3

地方级农业用地分类调查

条 30. 收集信息、资料、数据和地图

1. 收集与农业用地组（除其他农业用地外）相关的所有信息、资料、数据和地图，依据本通知第12条的规定。

2. 评估选择已收集的信息、资料、数据和地图，包括：

a) 综合分析和评估已收集的信息、资料、数据和地图的准确性、客观性和时效性；

b) 选择将要使用的专题信息、资料和地图。

条 31. 制定实地调查计划

1. 准备调查结果地图，按照本通知第14条第1款的规定进行。

2. 在调查结果地图上划定待调查地块边界，包括：

a) 根据本通知附件1.2第2节规定的方法，在调查结果地图上划定拟调查地块边界；

b) 统计调查地块数量及其特征。

条 32. 实地调查

1. 检查并调整根据土地类型、用途、土壤性质、地形和灌溉制度等指标划定的调查地块边界，并在调查结果图上反映。

2. 描述调查地块信息或将信息输入通用数据库（纸质），包括：

a) 位置、地形、天气情况；

b) 土壤类型、地形、土壤层厚度和其他相关信息；

c) 灌溉制度（灌溉方式、咸水入侵、洪涝）。

3. 拍摄调查地块景观照片。

4. 统计实地调查地块的数量和特征。

5. 将实地调查结果的地块边界保存到调查结果地图上。

6. 编制内业和外业调查结果报告。

条 33. 整理和处理内业和外业信息、资料、数据和地图

1. 整理和处理信息、资料、数据和地图，按照本通知第17条第1、2、3款的规定进行。

2. 编制整理和处理信息的结果报告。

条 34. 制作农业用地分类地图

按照本通知附件7附图7的规定，制作农业用地分类地图的程序如下：

1. 制作土地单位地图：

a) 确定并分级制作土地单位地图所需的指标，依据本通知附件3第3.3节表17的规定；

b) 根据本通知第17条第3款的a、b、c、d和e项设计的信息层，将属性信息输入到每个地块；

c) 叠加土地、地形、气候和水文信息层以制作土地单位地图；

d) 编制图例系统和编辑地图；

e) 统计每张土地单位地图的性质、特征和面积。

2. 确定需要评估的农业用地类型：

a) 叠加土地单位地图和现状土地使用信息层，以确定土地使用系统；

b) 根据用途选择需要分类的土地类型；

c) 根据本通知附件3表19的规定，确定不同用途所需的土地使用要求。

3. 按用途制作农业用地分类地图：

a) 对比每种用途的土地使用要求与土地单位地图上的土地单位特征，以确定每个地块的等级；

b) 编制按用途分类的农业用地分类地图的图例系统。

条35. 评估农用地使用状况的适宜程度并编制农用地等级评定报告

1. 统计土地分级结果，将土地分级结果与实际使用状况进行对比，以确定农用地使用状况的适宜程度。

2. 汇总具有相同土地等级和相同用途的土地单位。

3. 分析、评估农用地使用状况与土地分级结果的适宜程度。

4. 编制附录和缩略图，附在报告中。

5. 编制综合调查、分级农用地的结果报告。

章 4

调查、评估区域和省级土地质量及潜力

节1：区域和省级土地质量及潜力调查、评估

条36. 补充收集信息、资料、数据，确定补充实地调查的内容和计划

1. 补充收集信息、资料、数据，包括：

a) 自然条件、经济和社会情况、土地管理使用情况，用于下一次土地质量和土地潜力的调查、评估；

b) 上次土地质量和土地潜力调查、评估的结果；

c) 年度土地资源监测结果。

2. 评价、选择已收集的补充信息、资料、数据：

a) 综合分析和评估已收集的信息、资料、数据和地图的准确性、客观性和时效性；

b) 选择将要使用的专题信息、资料和地图。

3. 确定补充实地调查的内容和计划：

a) 准备调查结果地图（继承上次调查结果地图）；

b) 确定并调整与上次调查、评估相比发生变化的土地圈界；确定实地调查内容和区域；

c) 确定剖面数量、调查表数量，并在调查结果地图上标注剖面位置。

剖面数量、调查表数量的确定按照本通知附件2的规定执行。

条37. 实地调查和处理调查资料

1. 补充取样调查土地，按照本通知第15条的规定执行。

2. 补充调查土地使用情况的变化，根据本通知附件4规定的补充调查表进行。

3. 整理、处理信息、资料、数据：

a) 分析土样；

b) 编制土地质量和土地潜力地图所需的表格数据；

c) 整理、处理调查表；

d) 编制整理、处理信息、资料、数据的综合报告。

条38. 编制土地质量和土地潜力地图

1. 编制土地质量地图：

a) 将补充调查结果的信息属性输入到前一期的土地质量地图中的每个土地圈内；建立有关土地、地形、气候、水文制度、土壤肥力、土地使用现状的专业信息层；

b) 叠加专业信息层，编制下一期的土地质量地图；

c) 叠加下一期的土地质量地图和土地使用现状信息层，确定按用途划分的土地质量；

d) 完善和编辑土地质量地图；

e) 打印地图并编制下一期土地质量地图的说明报告。

2. 编制土地潜力地图：

a) 将补充调查结果的信息属性输入到前一期的土地潜力地图中的每个土地圈内；建立有关经济效益（增值率、投资效益）、社会效益（解决劳动力需求；土地使用者接受程度；符合经济发展规划的程度；符合行业规划的程度）、环境效益（增加土地覆盖能力；维持土地保护；减少退化和污染）的专业信息层；

b) 叠加专业信息层和土地质量信息层，编制下一期的土地潜力地图；

c) 叠加上一期的土地潜力地图和土地使用现状信息层，确定按用途划分的土地潜力；

d) 完善和编辑土地潜力地图；

e) 打印地图并编制下一期土地潜力地图的说明报告。

条39. 分析、评估土地质量及土地潜力与前一时期相比的变化；提出补充保护和改良土地以及可持续土地管理方向的措施

1. 分析、评估当前土地质量及土地潜力状况，按用途分类：

a) 综合土地质量评价表体系，按照本通知第8条第1款的规定；

b) 按土地用途分析、评估当前土地质量及土地潜力状况。

2. 分析、评估土地质量及土地潜力与前一时期相比的变化趋势：

a) 评估土地质量变化情况与前一时期相比；

b) 评估土地潜力变化情况与前一时期相比；

c) 分析、评估土地质量及土地潜力变化趋势与原因与前一时期相比。

3. 提出补充土地改良、保护及土地使用管理措施：

a) 评估前一时期提出的土地改良、保护及土地使用管理措施实施情况；

b) 根据当前土地质量和土地潜力状况，提出补充的土地改良、保护及土地使用管理措施。

条40. 编制下一次土地质量及土地潜力调查、评估结果的综合报告

1. 编制附录和缩略地图，附在报告中。

2. 编制下一次土地质量及土地潜力调查、评估结果的综合报告。

3. 复印资料，组织研讨会。

4. 完成下一次土地质量及土地潜力调查、评估资料。

5. 验收并移交成果。

节

土地污染调查省级

条41. 收集补充信息、资料、数据、地图

1. 补充收集信息、资料、数据，包括：

a) 自然条件、经济和社会状况、土地管理和使用情况、现状及土地污染程度；

b) 前期土地污染调查、评估结果；

c) 年度土地资源监测结果。

2. 评价选择已收集补充的信息、资料、数据、地图：

a) 综合分析、评估所收集信息、资料、数据、地图的准确性、客观性和时效性；

b) 选择将要使用的相关信息、资料、数据、地图。

3. 制定实地取样补充调查土地计划：

a) 准备调查结果地图：对于已经绘制污染土地图的区域，则继承前期调查结果地图；对于新出现的区域，则按照本通知第25条第1款和第2款的规定执行；

b) 确定取样土地和水的数量，按照本通知附件2第2.1.2节的规定；

c) 确定并调整与前期调查、评估相比发生变化的土地圈范围；确定实地调查内容和区域；在调查结果地图上确定取样点位置。

条42. 实地取样补充土地和水

1. 对于已经绘制污染土地图的区域：

a) 调查确定土地污染源变化、污染扩散方向、阻碍或阻止污染扩散的因素与前期调查、评估相比；

b) 补充取样土地和水（如有必要）。

2. 对于尚未建立污染土地图的区域，则按照本通知第25条的规定进行实地取样补充调查。

3. 编制实地调查结果报告。

条43. 总结已调查的信息、资料、数据、地图；确定受污染和有污染风险的土地点

1. 对于已经进行过污染调查、评估的区域，则按照本通知第26条第1款和第2款的规定执行。

2. 对于新出现污染的区域，则按照本通知第26条的规定执行。

条44. 编制后续受污染土地地图

1. 对于前次已调查评估的区域，进行受污染土地地图修正：

a) 根据补充的土地样本调查分析结果，在前次受污染土地地图上修正点状和面状污染信息；

b) 补充注记（如有）。

2. 对于新出现的污染区域，按照本通知第27条的规定执行。

3. 编制受污染土地地图说明报告。

条45. 编制后续土地污染状况评价及预警报告

1. 建立土地污染数据表格系统。

2. 分析、评估当前土地污染状况；评估前次土地污染治理措施的效果。

3. 预警新出现或有潜在污染风险的土地区域。

4. 提出改进和保护土地的措施建议。

5. 编制附录和缩略图并附在报告中。

6. 编制汇总后续土地污染调查评估结果的报告。

节 3

农用地等级调查

条46. 补充收集资料、数据、地图和实地调查

1. 补充收集资料、数据、地图：

a) 自然条件、经济和社会情况、土地管理和使用情况，以供后续农用地等级调查；

b) 前次农用地等级调查的结果。

2. 评价选择已收集补充的信息、资料、数据、地图：

a) 综合分析评估客观性和时效性；

b) 选择将要使用的专题信息、资料和地图。

3. 确定补充实地调查的内容和计划：

a) 准备调查结果地图（继承上次调查结果地图）；

b) 确定并修正与前次调查评估相比发生变化的土地边界；确定需要实地调查的内容和区域。

4. 实地补充调查并审查、修正发生变化的土地边界。

调查内容按照本通知第32条的规定执行。

5. 处理调查信息和资料，并编制调查结果报告。

条47. 编制后续农用地等级地图

1. 修正前次农用地等级地图的专业信息层；根据补充调查结果输入和分级属性信息（土地、地形、气候、水资源、土地利用现状）到每个地块。

2. 确定需要评估的农业用地类型：

a) 确定土地用途系统和土地类型；

b) 确定新的土地用途需求。

3. 按照本通知第34条第3款的规定，为每种土地用途编制后续农用地等级地图。

条48. 评估农用地利用现状的适宜性并编制后续农用地等级结果报告

1. 统计土地分级结果，将土地分级结果与实际使用状况进行对比，以确定农用地使用状况的适宜程度。

2. 汇总具有相同土地等级和相同用途的土地单位。

3. 分析评估土地等级变化与前次评级结果的差异。

4. 编制附录和缩略图，附在报告中。

5. 编制汇总后续农用地调查和评级结果的报告。

章 5

全国土地评价首次和后续

条49. 评估全国土地质量

1. 编制土地质量地图：

a) 整合各经济和社会区域比例尺1：250,000的土地质量地图；

b) 汇总全国比例尺1：1,000,000的土地质量地图内容；

c) 编辑和印刷地图；

d) 编制土地质量地图说明报告。

2. 分析评估全国土地质量：

a) 综合土地质量评价表体系，按照本通知第8条第1款的规定；

b) 分析评估土地质量形成和变化过程；

c) 分析评估自然条件、经济社会状况和土地管理和使用对土地质量的影响；

d) 分析评估土地用途下的土地现状质量；

đ) 综合评估土地质量首次；

条 50. 评估全国土地潜力

1. 编制全国土地潜力地图：

a) 整合、接边各经济-社会区域的土地潜力地图，比例尺为1/250,000；

b) 汇总、概括全国土地潜力地图的内容，比例尺为1/1,000,000；

c) 编辑和印刷地图；

d) 编制土地潜力地图说明报告。

2. 分析和评估全国土地潜力：

a) 综合土地潜力评价表体系，按照本通知第8条第2款的规定；

b) 分析和评估自然条件、经济社会状况以及土地管理和使用情况对土地潜力的影响；

c) 分析和评估土地利用效率（经济效益、社会效益和环境效益）；

d) 分析和评估按用途分类的土地现状潜力；

đ) 总结并评估首次土地潜力。

条 51. 编制全国土地质量评价和土地潜力综合报告

1. 编制附录和缩略地图，附在报告中。

2. 编制土地质量评价和土地潜力综合报告。

3. 编制摘要报告。

4. 验收并移交土地质量评价和土地潜力结果。

第六章

土地资源监测

条 52. 制定监测计划和取样

1. 制定详细的实施监测计划，包括：

a) 确定需要监测和监督的内容，包括：肥力；盐碱化、酸化；侵蚀、冲刷；污染；滑坡、淤积；干旱、荒漠化、沙漠化；

b) 选择取样点；

c) 在省级土地利用现状图上绘制取样点网络图；

d) 确定实地监测路线；

đ) 确定监测时间；

e) 确定监测方法；

g) 准备实施监测所需的所有必要条件：设备、机械；工具；材料；样品表；交通工具；人力资源；资金；

h) 编制详细的实施监测计划报告。

2. 取样监测：

a) 确定实地取样位置。对于侵蚀、冲刷取样，应在固定的侵蚀沟中进行；

b) 进行取样；包装和保存样品（对于干旱取样，应密封立即送实验室分析；对于侵蚀，每月雨季一次，旱季一次）；

c) 填写取样表并描述；

d) 编制土地资源监测取样报告。

3. 实施调查：

a) 对于干旱、荒漠化、沙漠化取样，需调查干旱指数、荒漠化指数、沙漠化指数；

b) 对于结核、钙质土取样，需测量结核数量（表面切片体积百分比或土壤重量百分比）、形状、颗粒大小；

c) 对于山区滑坡、崩塌、沉降取样；河流、溪流、海岸侵蚀和河口、沿海淤积取样：测量确定滑坡、淤积区域的面积和尺寸。

条 53. 综合监测数据并提前预警退化严重、污染严重的地区

1. 分析样品：

a) 审查并分类已采集的土壤样品；

b) 根据本通知附件1.2确定分析指标和方法；

c) 进行土壤样品分析。

2. 综合监测结果：

a) 建立关于肥力的表格、图表、图形和数据；

b) 建立关于土壤污染（重金属、农药）的表格、图表、图形和数据；

c) 建立关于土壤退化的表格、图表、图形和数据（盐碱化、酸化；侵蚀、干旱、荒漠化；结核、钙质土）；

d) 建立关于自然灾害事件的表格、图表、图形和数据（山区滑坡、崩塌、沉降；河流、溪流、海岸侵蚀）。

3. 将监测结果与以前的结果（如有）进行比较，以分析和评估指标的变化趋势（肥力变化；土壤退化；土壤污染；自然灾害事件）。

4. 确定并提前预警需要监控的退化、污染地区（污染程度增加、退化或自然灾害风险增加，以及肥力下降）。

5. 提出在退化地区的实施措施和方法建议。

条54. 建立土地资源监测报告

1. 收集并附上监测数据附件。

2. 编制土地资源监测结果报告。

3. 验收和移交土地资源监测结果。

第七章

实施条款

条55. 生效日期

本通知自2016年2月1日起生效。

条 56. 执行责任

国土资源总局局长，各省、直辖市人民政府主席，省级自然资源和环境厅厅长，自然资源部下属各单位负责人以及与本通知有关的组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源部反映以便审议和决定。/。