通知第60/2025/TT-BKHCN号关于安全分析报告和安全评估报告的内容

通知
关于核电厂安全分析报告和安全评价报告的内容规定

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根据《原子能法》第94/2025/QH15号；

根据政府2025年12月10日第316/2025/NĐ-CP号法令关于详细规定和实施《原子能法》中有关核电厂和研究反应堆的部分条款和措施；

||| 根据2018年国务院发布的第78号令，对2007年8月1日国务院发布的第127号令进行修改和补充；

根据辐射与核安全局和法制司司长的建议；

科学技术部部长发布本通知，规定核电厂安全分析报告和安全评价报告的内容。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知详细规定了政府2025年12月10日第316/2025/NĐ-CP号法令中关于核电厂和研究反应堆的部分条款和措施（以下简称第316/2025/NĐ-CP号法令），包括：

a) 核电厂选址批准申请文件、核电厂建设许可申请文件、机组试运行许可申请文件和核电厂运行许可申请文件中的安全分析报告内容，根据第316/2025/NĐ-CP号法令第九条第七款的规定；

b) 核电厂退役许可申请文件中的安全评价报告内容，根据第316/2025/NĐ-CP号法令第四十四条第九款的规定。

二、适用对象

本通知适用于与编制、审查核电厂选址批准申请文件、核电厂建设许可申请文件、机组试运行许可申请文件和核电厂运行许可申请文件中的安全分析报告以及核电厂退役许可申请文件中的安全评价报告相关的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 源项 是指描述核电厂放射性物质释放量、活度和同位素成分的一系列特征参数，用于建立从核电厂向环境释放放射性的计算模型。

2. 运行限值和条件（OLC） 包括设计基础状态，确保不会对核电厂工作人员和周围居民造成超过允许风险水平的危害。

3. 人因工程（Human Factors Engineering - HFE） 是应用影响人类绩效和安全的因素的技术，特别是在核电厂的设计和运行中。

第三条 核电厂选址批准申请文件、核电厂建设许可申请文件、机组试运行许可申请文件和核电厂运行许可申请文件中的安全分析报告内容

一、安全分析报告内容的一般要求

a) 安全分析报告必须编制、审查并更新，以确保在整个核电厂生命周期内安全分析报告的一致性；

b) 安全分析报告必须包含本条第二款规定的全部内容。如果使用提供技术国家的指导并具有不同于本通知附件I规定的内容和布局的安全分析报告，则项目业主和运营组织必须：提供与附件I规定内容相对应的完整信息；明确说明安全分析报告内容与附件I规定内容的对应关系；

c) 在核电厂建设许可申请文件、机组试运行许可申请文件和核电厂运行许可申请文件中的安全分析报告必须全面更新、补充和调整信息，如果与核电厂选址批准申请文件中的安全分析报告和其他已批准的前一阶段文件相比有变化；同时必须充分说明更新、补充和调整的原因；

d) 安全分析报告必须在每个具体阶段准确反映核电厂所需的所有相关信息，详细程度符合核电厂选址批准申请文件或核电厂建设许可申请文件、机组试运行许可申请文件和核电厂运行许可申请文件的要求，并遵守本条第三、四、五、六款的相关规定；

e) 对于依赖于技术选择、详细设计或运行经验的内容，核电厂选址批准申请文件中的安全分析报告可以使用参考设计或预期技术方案，并附上项目业主和运营组织的说明和承诺，在有详细设计时进行更新；

二、安全分析报告内容

安全分析报告必须按照本通知附件1中详细规定的内容编写和呈现。主要的安全分析报告内容包括：

a) 内容1：概述；

b) 内容2：地点特征；

c) 内容3：安全目标和设计原则；

d) 内容4：反应堆；

e) 内容5：反应堆冷却系统及辅助系统；

f) 内容6：技术安全系统；

g) 内容7：测量和控制系统；

h) 内容8：电源；

i) 内容9：辅助系统和建筑结构；

j) 内容10：蒸汽和能量转换系统；

k) 内容11：放射性废物管理；

l) 内容12：辐射防护；

m) 内容13：核电厂运行；

n) 内容14：核电厂建设和试运行；

o) 内容15：安全分析；

p) 内容16：运行限值和条件；

q) 内容17：安全管理；

r) 内容18：人因因素；

s) 内容19：事故准备和响应；

t) 内容20：环境方面；

u) 内容21：退役。

三、核电厂选址批准申请文件中的安全分析报告

报告中应提供以下关于核电厂厂址安全分析的信息：

a) 核电厂的概述信息（对应本通知附件I第1部分的一般介绍内容）；

b) 核电厂厂址特征的详细最新信息，包括：地质、地震、火山、水文、气象和地基技术信息；外部人为风险特征信息；地点及其周围环境放射性扩散特性信息；当前和预计的人口分布以及与设计和安全运行相关的土地使用情况（对应本通知附件I第2部分的详细信息）；

c) 核电厂设计的概述信息，基于预期的技术方案或参考设计，包括总体安全设计基础；机械部件的设计方面；检查、监督、维护和保养的方向；预计符合国家技术标准和相关国际标准的情况（对应本通知附件I第3部分的概述信息）；

d) 反应堆、反应堆冷却系统及相关辅助系统、技术安全系统、测量和控制系统、电源、辅助系统和建筑结构、蒸汽和能量转换系统、放射性废物管理、辐射防护、核电厂运行、核电厂建设和试运行、安全分析、安全运行限值和条件、安全管理、人为因素的初步信息（对应本通知附件I第4至18部分的初步信息）；

e) 应急计划的概述信息；在发生事故时应急准备能力，保护公众、辐射工作人员和核电厂安全所需的行动，包括：应急计划的内容；内部和外部核电厂厂址应急中心的信息；假设导致放射性释放和预测事故后果的事故情景；应急响应培训和演练的计划方法和方式（对应本通知附件I第19部分的概述信息）；

f) 环境影响评估方法的初步信息（对应本通知附件I第20部分的初步信息）；

g) 核电厂在其生命周期结束阶段的初步信息，包括：拆除过程中的辐射水平减少方法；预计进行的放射性调查计划，包括表面下土壤层、区域和地下水系统的储存和排水系统；拆除期间记录调查数据的方法和残留放射性档案的存储方式（对应本通知附件I第21部分的初步信息）。

4. 核电厂建设许可申请报告中的安全分析报告

核电厂建设许可申请报告中的安全分析报告必须包含足够的详细技术和计算结果，以证明核电厂可以在其设计寿命内安全建造、试运行、运行和退役。设计中集成的安全特性必须考虑到核电厂厂址的特点。该阶段的安全分析报告应提供以下信息：

a) 核电厂的概述信息，更新自核电厂厂址批准申请报告中的安全分析报告（对应本通知附件I第1部分的概述信息）；

b) 核电厂厂址特征的详细验证和更新信息，来自核电厂厂址批准申请报告中的安全分析报告（对应本通知附件I第2部分的详细验证和更新信息）；

c) 设计原则、适用要求、标准和规范的详细信息，适用于各种结构、系统和部件，用于满足所选反应堆类型的安全目标的方法（对应本通知附件I第3部分的详细信息）；

d) 反应堆及其运行相关的部件的详细信息，反应堆在整个生命周期内的所有运行状态下实现安全功能的能力（对应本通知附件I第4部分的详细信息）；

e) 反应堆冷却系统及相关辅助系统的详细信息，确保冷却系统及其辅助系统在运行状态和事故条件下保持完整性（对应本通知附件I第5部分的详细信息）；

f) 安全特性和相关安全系统的详细信息，包括：设计基础和扩展设计条件下的安全功能部件（包括考虑堆芯熔化区的扩展设计条件）和预期运行情况（对应本通知附件I第6部分的详细信息）；

g) 关于测量和控制系统的详细信息，包括：关于测量设备、确保核电厂正常运行和事故状态所需设备的信息；描述测量和控制系统，以证明其在整个核电厂生命周期中符合设计功能（对应本通知附件I第7部分的详细信息）；

h) 关于独立电源系统详细描述的信息，包括：紧急供电系统，解释在预期运行情况和设计基础事故条件下确保外部电源丧失时的供电能力；外部电源系统、现场电源系统、备用电源系统以及替代交流和直流电源系统的特征和分类；为安全重要系统在运行状态和事故条件下的供电系统；备用电源系统的操作方式（对应本通知附件I第8部分的详细信息）；

i) 关于辅助系统详细描述的信息，包括支持停堆和保障安全的系统；核电厂建筑结构的信息（对应本通知附件I第9部分的详细信息）；

k) 关于影响反应堆和安全功能或有助于放射性材料控制的蒸汽和能量转换系统的设计和运行原理的详细描述信息（对应本通知附件I第10部分的详细信息）；

l) 关于在整个核电厂生命周期中减少废物、处理放射性废物、放射性废物管理计划的措施的详细描述信息；处理、固化和储存液态、气态和固态放射性废物的能力；正常运行条件下产生的放射性废物类型（对应本通知附件I第11部分的详细信息）；

m) 关于辐射防护政策、方法和规定的一般信息，这些内容已纳入设计（对应本通知附件I第12部分的一般信息）；

n) 关于运行问题的一般信息，包括运行组织如何实施运行计划，提供具有适当技术能力和技能的人力资源以及核电厂运行程序的规定（对应本通知附件I第13部分的一般信息）；

o) 关于建设、试运行和运行核电厂的详细信息和论证，包括重要建设阶段、初步试验计划、组织管理和监督建设（对应本通知附件I第14部分的详细信息）；

p) 关于执行分析以评估核电厂对假设启动事件和事故场景的安全性的详细信息和论证，确认各项目已遵守安全要求的设计（对应本通知附件I第15部分的详细信息）；

q) 关于确保遵守安全要求的操作限值和条件（OLC）的详细描述信息（对应本通知附件I第16部分的详细信息）；

r) 关于安全管理相关活动的详细描述信息，反映与核电厂建设阶段相适应的管理系统范围和重点（对应本通知附件I第17部分的详细信息）；

s) 关于人类因素技术和其应用到设计中的详细描述信息，包括管理、分析、人机界面假设、验证和确认活动（对应本通知附件I第18部分的详细信息）；

t) 关于从选址阶段安全分析报告更新的应急准备和响应内容的详细信息；在发生事故时的响应能力，保护公众、辐射工作人员和核电厂安全所需的行动（对应本通知附件I第19部分的详细信息）；

u) 关于在核电厂建设、运行和退役过程中应用的方法的一般描述信息，包括与辐射相关的环境方面，从选址阶段安全分析报告更新，并参考本通知附件I第11部分关于放射性废物管理、第12部分关于辐射防护和第15部分关于安全分析的具体信息（对应本通知附件I第20部分的一般信息）；

v) 关于核电厂生命周期结束阶段的初步描述信息，包括：在拆除过程中的辐射水平降低方式；预计进行的放射性调查，包括表面以下地层、区域存储和排水系统以及地下水系统的调查；记录拆除期间的数据的方式和残留放射性档案的保存方式（对应本通知附件I第21部分的初步信息）；

5. 核电机组试运行许可证申请文件中的安全分析报告

核电机组试运行许可证申请文件中的安全分析报告应从核电厂建设许可证申请文件中的安全分析报告更新而来，在试运行前准备，包括：

a) 已经核实并更新的本通知附件I第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15部分的详细信息；

b) 更新详细说明关于在建设和运行试验计划中遵守要求的信息，包括核电厂性能与设计的验证和确认（更新本通知附件I第14项内容）；

c) 更新经过验证的操作限制条件描述和信息，确保操作限制条件符合最终设计并通过安全分析确认（更新本通知附件I第16项内容）；

d) 更新详细说明管理系统的信息，反映适用于运行试验阶段的管理系统范围和重点（更新本通知附件I第17项内容）；

đ) 更新详细说明人因技术要素的信息，包括其范围、方法及其对最终设计的应用结果（更新本通知附件I第18项内容）；

e) 更新事故准备和响应的内容信息，提供事故响应设施的信息，并证明在核电厂运行前能够有效应对事故的能力（更新本通知附件I第19项内容）；

g) 更新从安全分析报告中的第11、12、15项内容引用的详细信息，以全面评估放射性对环境的影响（更新本通知附件I第20项内容）；

h) 更新关于活动计划和生命周期末期方面的概要信息，提供比建设阶段更详细的核电厂退役计划（更新本通知附件I第21项内容）；

6. 核电厂运行许可证申请中的安全分析报告

核电厂运行许可证申请中的安全分析报告必须从核电厂运行试验许可证申请中的安全分析报告更新而来，该报告是在核电厂运行之前准备的，包括以下内容：

a) 对本通知附件I第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15项内容进行详细核实和更新的信息；

b) 更新详细说明并解释在运行试验申请文件中遵守要求的信息，反映实际配置并解析最终详细设计（更新本通知附件I第14项内容）；

c) 更新经过验证的操作限制条件描述和信息，确保操作限制条件符合最终设计并通过安全分析确认（更新本通知附件I第16项内容）；

d) 更新详细说明管理系统的描述信息，反映适用于运行阶段的管理系统范围和重点（更新本通知附件I第17项内容）；

đ) 更新详细说明人因技术要素的信息，包括其范围、方法及其对最终设计的应用结果（更新本通知附件I第18项内容）；

e) 更新事故准备和响应的内容信息，提供事故响应设施的信息，并证明在核电厂运行过程中能够有效应对事故的能力（更新本通知附件I第19项内容）；

g) 更新从安全分析报告中的其他内容（第11、12、15项）引用的详细信息，以全面评估放射性对环境的影响（更新本通知附件I第20项内容）；

h) 更新关于活动计划和生命周期末期方面的概要信息，提供比运行试验阶段更详细的核电厂退役计划（更新本通知附件I第21项内容）；

7. 在本通知附件III中规定的核电厂重要安全项目和设备设计描述的一般要求。

条 4. 安全报告的内容应在申请核电厂退役许可证的文件中包含

1. 安全报告内容的一般要求

核电厂退役许可证申请文件中的安全报告必须提供足够的信息，以确认和证明拆除活动符合退役计划，并在拆除过程中遵守核电厂各部分的安全规定。

2. 安全报告的内容

安全报告必须包括本通知附件II详细规定的全部内容。主要内容包括：

a) 总体介绍；

b) 法律依据、目标、安全要求和标准；

c) 基础设施和拆除活动描述；

d) 识别和筛选事故场景；

đ) 安全评估和潜在后果评估；

e) 结果评估和控制措施确定；

g) 行政措施和管理计划；

h) 结论。

条 5. 安全分析报告和安全评估报告的信息和质量的一般要求

1. 投资方和运营组织对安全分析报告和安全评估报告的内容和质量负责。

2. 报告中使用的数据和统计资料必须明确来源、原始年份和单位。

3. 安全分析报告和安全评估报告必须提供重要的输入数据汇总表，以便于审查、存档并在地方行政管理活动中使用。

条 6. 生效日期及执行责任

1. 本通知自2026年1月1日起生效。

2. 科学技术部2012年第29号通知（2012年12月19日发布）关于选址批准申请文件中概要安全分析报告的内容；科学技术部2014年第8号通知（2014年5月26日发布）关于核电厂建设项目批准申请文件中安全分析报告的内容；科学技术部2016年第10号通知（2016年6月13日发布）关于核电厂建设许可申请文件中安全分析报告的内容自本通知生效之日起失效。

3. 核辐射与核安全局负责人、科学技术部下属各单位负责人、投资方、核电厂运营组织及相关机构和个人负责执行本通知。

4. 在执行过程中如遇问题，相关机构和个人应及时书面反映给科学技术部进行审议和解决。