决定第60/BXD-VKT号关于颁布招标承包规则

决定

建设部部长发布

关于颁布招标承包规则的通知

 

建设部部长

根据1994年3月4日第15号政府令，关于建设部的职能、权限和组织结构的规定；

根据1993年5月2日第15号政府令，关于部委和相当于部委机构的国家管理任务、权限和责任的规定；

为了改进单价和预算工作，加强管理，防止投资和建设中的浪费、损失和腐败行为，根据1994年3月7日第92号总理令；

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现批准本招标承包规则，以取代1990年2月12日第24号建设部令发布的建筑招标规则。

修改和补充本规则自1994年4月1日起在全国范围内生效。

条 3. 各部委、国家委员会、各政府机关和各省、直辖市人民委员会应广泛宣传、指导并组织实施本规则规定的招标承包活动。

规则

工程建设招标

（附于1994年3月30日建设部部长第60-BXD/VKT号决定）

1994年3月30日建设部部长令).

本规则规定了所有属于国有财产（包括国家财政资金、信贷资金和国有企业补充资金）的建筑工程的招标承包程序。对于外资直接投资的工程、不属于国有财产的工程（包括私营企业、依照公司法成立的企业、合作社等），如果进行招标承包，也适用本规则。

 

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。工程招标承包对象：

1. 所有属于国有财产的建筑工程都必须进行招标承包才能开始施工，但以下几种情况除外，可按本规则第三部分的规定选择承包商或指定承包商：

涉及国家机密的工程；

具有研究性质的试验工程；

因自然灾害或敌对行为而紧急需要的工程；

小型工程（价值低于1亿越南盾）；

其他特殊工程，由总理决定指定承包商；

具有某些行业特殊性质的工程，经总理批准；

投资主管单位、财务部门或各级银行不对违反上述规定的投资单位提供资金或贷款，并根据投资单位的违规程度处理相关问题。

2. 根据工程规模、性质、类型以及具体条件，可以对整个工程或分项工程进行招标承包。

对于小型工程，应对整个工程进行招标承包；

对于大型工程，可以对分项工程进行招标承包。特别是对于大型工程，可以对大量施工任务（如场地平整、打桩基础等）进行招标承包。

条 2.招标承包工程的要求：

1. 必须具备经过审批的设计文件和预算文件。

对于小型工程，必须具备技术设计文件或施工图设计文件（对于复杂技术工程，需同时具备技术设计文件和施工图设计文件）、总预算和分项工程预算，且这些文件必须得到有权审批的部门批准。

对于大型工程，必须具备经过审批的技术设计文件和总预算。如果对分项工程进行招标承包，则该分项工程必须具备施工图设计文件和预算文件，且这些文件必须得到有权审批的部门批准。在特殊情况下，如果工程尚未具备制定总预算的条件，但需要立即施工的部分，则这些部分的预算文件必须得到投资主管单位的审批。

2. 确保有足够的资金按照合同支付：

对于使用财政资金的工程，必须列入有关部或地方的基本建设计划。

计划、财政和银行各级部门确保为这些工程提供足够的资金（或贷款），并按照经济和技术论证或技术设计文件中确定的进度进行。

对于使用企业补充资金或信贷资金的工程，投资单位应与银行协商，确定现有资金和银行的贷款能力（投资单位开户行）。

对于使用多种资金来源的工程，必须获得每个资金来源管理部门的确认。

对于使用民间集资的资金来源的工程，必须有负责筹集资金的组织承诺保证支付资金，并获得省级或市级（或区级或县级对于小型工程）政府的确认，以及银行的担保。

投资单位只能对与其资金筹集能力相匹配的大规模工程、分项工程或施工任务进行招标承包。

如果在一定时间内无法筹集到已确定的资金，投资单位仍可进行招标承包，但在招标公告中必须明确说明，以便投标单位在参与投标前评估自身的能力。

3. 已完成土地征用补偿（整体或分期）；持有国家现行规定的土地使用权证和其他许可证。

4. 已准备好完整的招标邀请书。

条 3.组织招标承包的单位：

1. 组织招标承包的单位（又称招标方）是投资单位或总承包单位（当再次招标分项或施工任务时）。

2. 投资主管单位不代替投资单位组织招标，仅负责：

审核投资单位的决定；

向投资单位拨付资金，并承担资金保值增值的责任；

指导、督促和检查投资单位准备组织招标承包的所有必要条件；

决定中标单位的招标结果，对于属于国家所有的工程项目；

监督和检查项目业主履行职责的情况，并处理项目业主的违规行为。

组织实施 招标文件：

1. 招标文件包括以下资料：

招标公告；

招标指南；

合同的具体条件；

技术设计和施工图设计以及描述技术特征、规格、质量和说明的技术附件；

用于计算投标价格的估算表；其中应明确国内价格水平和汇率（如有）；

投标申请书格式；

投标保函格式；

合同范本；

履约保函范本；

其他补充资料（如有）。

2. 项目业主有责任以书面或电报形式回答所有与招标文件相关的问题，并将答案发送给所有投标单位。

3. 在投标截止日期前至少10天，如果认为必要，项目业主可以修改或补充招标文件。修改或补充的内容应通过书面或电报形式通知所有已购买招标文件的投标单位。投标单位必须迅速以书面或电报形式告知项目业主他们已经收到修改或补充内容。

如果是重大修改或补充，项目业主可以延长投标截止日期，但不得超过招标公告中规定的期限的三分之一。

第五条。 对投标单位的要求：

所有建筑安装组织在满足以下条件时均有权投标：

1. 持有有效的营业执照和建设主管部门颁发的相应职业范围内的执业许可证（如果是隶属于持有执业许可证的组织，则需提供该组织的授权书）。持有建筑安装执业许可证的组织只能在一个招标工程中提交一份投标书（直接参与或授权他人参与）。

2. 拥有足够的能力和专业技能（机械设备、技术人员）以满足招标文件中的要求。

3. 若多个单位联合投标，则须指定一个代表并只提交一份投标书。代表单位必须详细列出所有联合单位。

联合单位也必须符合本规则第5条第1、2项的规定，并共同承担与项目业主签订的建筑安装合同的责任（若中标）。联合单位之间必须有经济合同，明确各自的权利和义务。

4. 缴纳投标保证金和购买招标文件。根据工程类型，投标保证金不超过2万元人民币。购买招标文件的费用根据每项工程的编制和印刷成本确定，并在招标公告中明确。

5. 提交由银行出具的投标保函，金额为投标价格的1%到3%。投标保函应在开标前提交，并在未中标的情况下退还给投标单位。

对于中标单位，项目业主将在中标单位签署建筑安装合同并提交履约保函后退还投标保函。

条6. 投标和评标的基准指标：

1. 技术和质量：

投标方案必须满足招标文件中所述的设计技术要求；

确保符合现行制度的质量标准和工程标准。

2. 投标价格和评标：

a) 投标价格：

投标价格基于招标文件中所述的工作量和投标单位制定的单价计算；

投标单价必须按照“招标指南”中规定的市场价格制定。关于市场价格的规定和调整必须遵循国家有关建设工程价格管理的规定；

投标单位必须为招标文件中所述的所有工作量填写完整的单价。未填写投标单价的工作量将不予支付。

b) 评标价格：

评标价格作为评标依据的上限，由项目业主根据国家现行规定确定，考虑具体项目的条件（建设期限、资金条件和其他特定条件），并经投资主管审批。评标价格由项目业主制定并提交投资主管审批。

3. 工程完成时间：

确保符合招标文件中规定的建设进度。

条7.评标委员会：

1. 评标委员会是协助项目业主组织开标和选择中标单位并向有权机关报告的咨询机构。

2. 评标委员会成员及成立决定：

哪一级别批准了经济和技术论证，则该级别决定成立评标委员会并指定评标委员会主席。

评标委员会成员包括：

经济和技术论证审批级别的代表；

投资主管单位的代表（如工程由总理批准经济和技术论证）；

项目业主；

住房和城乡建设部门或行业主管部门的代表（视工程由中央或地方管理而定）；

银行机构的代表（如工程资金来源于贷款）；

计划和财政部门的代表（如工程资金来源于预算）。

上述机构只能指派一名正式成员加入评标委员会。必要时，评标委员会可邀请不属于投标单位的专业顾问或经济-技术专家提供咨询。

条 8. 招标方式：

1. 公开招标：项目业主在大众媒体上广泛发布招标公告，并明确投标单位的资格条件，以便符合条件的建筑单位了解并参与投标。

2. 有限招标：项目业主仅向具备相应工程能力的专业建设单位或信誉良好的建设单位发出投标邀请。项目业主必须向投资主管和住房和城乡建设部（或地方管理项目的住房和城乡建设局）报告拟邀请的建设单位名单。在上述部门达成一致后，项目业主方可发出投标邀请。

有限招标形式仅适用于规模较大、技术要求复杂的工程，由经济技术和审查批准机构决定。

除投标邀请通知外，公开招标和有限招标的内容和程序均应符合本规则第二部分的规定。

第二章 招标组织程序

条9.||| 准备招标文件：

a) 为了进行施工招标，项目业主首先必须准备本招标规则第四条规定的全部文件。

b) 除了招标文件中的文件外，项目业主还必须准备以下工作：

申请用地许可；

申请建筑许可；

按照进度安排拆迁（包括土地补偿、农作物赔偿、房屋搬迁、拆除、填埋等）；

计算评标价格并报有审批权的部门批准作为中标价格的依据。此价格不包含在招标文件中（保密），以便投标单位在竞争中提出不同的报价。

条10.||| 注册招标组织：

1. 当已准备好招标所需的所有条件时，项目业主必须将施工招标的组织注册事宜向投资主管和住房和城乡建设主管部门或专业管理部门报告。

2. 专业管理部门负责审查招标手续和条件。如果发现不符合规定的要求，则指导项目业主完成所有必要步骤后再进行招标。

条 11.||| 发布招标公告：

在专业管理部门确认所有招标手续和条件均已完成后，项目业主发布招标公告。招标公告应在开标日期前至少30天公布。

条12.||| 审查投标单位资格：

根据招标公告，投标单位向项目业主提交本规则第五条第1、2、3点规定的文件以及招标工程的特定条件（如有）。

项目业主负责审查投标单位的资格，并选择符合设定条件的单位。

条 13.||| 提交投标文件：

1. 在审查投标单位资格后，项目业主邀请符合条件的投标单位购买招标文件，参观施工现场，并宣布最后提交投标文件的期限、开标日期和地点。

所有与了解和准备投标文件相关的费用由投标单位承担（无论是否中标）。

在审查招标文件和参观施工现场的过程中，项目业主可以组织与投标单位的讨论和交流，以解决投标单位对工作内容和要求不清楚的问题。

2. 在详细了解并准备好所有文件后，投标单位向项目业主提交以下文件：

封装好的投标书；

营业执照副本和建筑执业许可证复印件；

投标单位的能力介绍及其在过去五年内与招标时间相近的类似工程业绩和正在进行的工程；

工程施工方案摘要；

投标价格预算；

投标保函。

投标文件制作一份原件和若干份副本（数量根据项目业主的要求确定）。每份文件装在一个密封袋中并加盖封条，寄送到项目业主指定地址，在招标公告规定的期限内寄出。项目业主负责保管投标文件，不得在开标日期和时间之前拆封。

条14。||| 投标有效期（不少于开标日后30天）。超过投标书上注明的有效期，如果收到中标通知书，中标单位可以选择接受或拒绝中标而仍可退还投标保函。

特殊情况下，在投标有效期结束前，项目业主可以书面要求投标单位延长有效期（不超过10天）。投标单位可以选择接受或拒绝延长投标有效期。当投标单位书面同意延长有效期时，关于支付和投标保函的规定将继续适用延长后的投标有效期。如果投标单位不同意延长有效期，则仍可获得项目业主退还投标保函。

条 15.||| 修改和撤回投标文件：

在提交投标文件后，如果需要修改或撤回投标文件，投标单位必须在招标公告规定的最后提交投标文件期限前通知招标方（明确说明修改或撤回的内容）。修改内容放入密封袋中。项目业主负责保管，不得在开标前拆封。在最后提交投标文件期限后，任何修改或撤回的通知不再有效。

条16。开标：

在招标公告规定的日期和时间，评标委员会公开开启各投标文件包，并在投标单位代表面前检查每份投标文件，以确认文件齐全。

在公开开启每份投标文件时，评标委员会宣读投标单位名称、文件类型、投标价格、完成期限、书面补充、修改或撤回投标书的通知（如有）、投标保函以及其他评标委员会认为有必要公布的细节。

开标过程的全部情况记录在会议纪要中，并附有投标单位代表的签名。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；"||| 选择中标单位：

评标过程按照以下步骤进行：

1. 审查投标单位的投标文件：

a) 审查投标文件的有效性。如果投标文件不符合要求，则从本阶段开始排除。

b) 在审查投标文件过程中，评标委员会可以要求各投标单位解释投标文件中未明确的内容。所有解释和答复均应记录在案。必要时，评标委员会可以直接检查投标文件中规定的条件（见本规定第五条）。

c) 纠正投标文件中的错误（如有）

在审查投标文件时，如发现计算错误等，评标委员会将纠正这些错误并通知投标单位。如果投标单位不接受，则该投标将被排除。

2. 评估和比较投标文件：

投标文件根据本规定第六条所列的基本指标逐一进行评估和比较；然后综合全面评估三个指标。

主要评估内容包括：

a) 技术质量指标

对技术、质量要求的满足程度；

技术方案和施工组织措施的合理性；

施工机械（数量、种类等）与施工特点和条件的适应性；

环境保护条件的保障情况；

如果投标文件未能满足设计文件中提出的技术、质量要求，则无需进一步评估其他指标，并将该投标文件排除。

b) 价格指标

材料、设备（种类、规格、型号等）符合技术、质量要求的情况；

各类工程单价的正确性和合理性；

价格水平。

c) 工期完成指标

满足招标文件中规定的进度计划的程度；

各分部分项工程之间进度安排的合理性；

实现已提出的进度计划的能力。

对于严格要求工期的项目，此指标将是首先排除不符合要求的投标文件的基础。

上述指标通过评分方法进行评价，根据每个项目的具体要求，评标委员会将确定分配给每个指标的总分数（通常为100分）的比例。

除上述基本指标外，还可以考虑一些附加指标，如鼓励采用先进技术、使用优质新材料、地方材料以及优先考虑国内投标单位等。

当投标文件得分相近时，需进一步考虑投标单位的专业技术能力、财务能力和信誉。

评标过程的所有进展都必须记录在案，并由评标委员会成员签字确认。

3. 选择中标单位：

a) 对于大型项目：

根据评标委员会的结果，评标委员会主席编制报告（附带评标委员会记录），提交投资主管审批决定中标单位。

b) 对于小型项目：

评标委员会主席根据评标结果与投资方协商决定中标单位。

条 18.中标通知：

在投标有效期结束前，投资方必须向中标单位发出中标通知书，并附上基于招标文件和评标记录起草的工程承包合同草案。

条19.签订工程承包合同并实施建设：

1. 中标单位在收到中标通知书后15天内，须提交履约保函并签署合同，然后将其返还给投资方。

投资方只有在收到中标单位的履约保函后才能签订合同。

2. 签订工程承包合同必须遵守现行经济合同管理规定。

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。"履约保函：

在签订工程承包合同时，中标单位必须提交由银行出具的价值相当于合同金额10%的履约保函。

在中标通知书规定的期限内，如果中标单位未提交履约保函，则视为自动放弃，并且不予退还投标保证金。在这种情况下，投资主管可以选定排名第二的投标单位签订合同，或者重新组织招标。

第二十一条处理中标指标变更情况：

在执行合同期间，原则上不得更改中标指标（价格、数量、质量和建设期限）。如果经投资主管批准的设计变更，则按批准的设计调整工程量，但单价不得更改。对于突发的价格变动，投资方必须与计划、财政和建设部门协商决定是否调整单价。

条22.工程结算方式：

1. 对于预付款项目：

签订工程承包合同后，投资主管应提前支付不少于合同价值10%的资金（或大型项目年度实际完成量的价值）给承包单位以启动工程建设；

在施工过程中，每月投资方应支付承包单位当月实际完成的工作量价值。一旦支付了预付款，投资方将在后续付款中逐步扣除初始预付款，直至合同结束。每次付款中扣除预付款的比例由双方商定；

如未能按时支付当月实际完成的工作量价值，投资方必须支付相应的利息（按银行规定利率计算）作为延迟付款的补偿。

2. 对于建设期在一年以内的工程项目，实行合同包价制度（即在工程决算时合同价格不变）。对于此类项目，项目业主可以提前支付不超过合同金额30%的资金，并按照双方商定的进度进行付款。

条 23处理招标未果的情况：

在发布招标公告后，到开标日如果没有任何单位报名投标或者报名投标的单位不符合投标条件，或者没有投标单位能够完全满足质量、时间和价格的要求，则必须重新组织招标，并且项目业主需要重新审视招标文件中的各项条件和要求，使其更加合理并具有可实施性。

第三章 工程承包选择与指定

国有资产项目的工程承包

条24。工程承包选择的要求：

所有的工程承包选择项目，在组织选择之前也必须符合本规定第二条的要求。

条 25.提交承包选择单位：

1. 在准备好所有必要的条件之后，项目业主应向住房和城乡建设部或相关专业主管部门提交书面申请，请求推荐投标单位，并附上以下材料：

承包选择对象介绍（项目名称、规模、建设地点）；

技术设计说明；

经济和技术要求、建设进度以及其他要求（如有）。

2. 根据从项目业主处收到的材料，住房和城乡建设部或相关专业主管部门将推荐3至5个专业的承包单位给项目业主。

3. 项目业主将承包选择文件发送给被推荐的承包单位。承包选择文件的内容与本规定第五条规定的招标文件类似（不包括投标保证金格式）。

条26.提交承包选择投标文件：

被邀请参与承包选择的承包单位，如果同意参加，应准备并提交承包选择投标文件，按照规定的地址和期限提交。承包选择投标文件的内容和提交方式与本规定第十三条的规定类似（不包括投标保证金）。

条27。选择承包单位：

1. 对于工程承包选择项目，由评标委员会负责选择承包单位。评标委员会的组成和职责与本规定第七条的规定相同。

2. 在规定的时间点，评标委员会公开开启承包选择投标文件的信封。开标程序与本规定第十五条的规定类似，但不需要投标单位出席。

3. 承包单位的选择、结果通报以及签订工程承包合同，均按照本规定第十六条、十七条、十八条的规定执行。

第二十八条.指定工程承包：

对于由总理决定指定承包单位的项目，项目业主负责与指定的总承包单位签订工程承包合同，包括整个项目的安装工作，以及工人居住设施。

住房和城乡建设部负责主持，与其他成员一起，在国家现行的基本建设管理规定下，对技术设计和总预算进行审查，并提交总理审批。

根据批准的总预算，项目主管单位审核施工图预算，作为签订合同和结算工程款项的基础。

第四章 招标违规处罚、监督和检查

条 29.处罚：

凡违反本招标规定的行为，导致公平、公开和合法性的破坏，均视为经济损害行为，必须予以处理：

如果投标单位违反规定，将被取消投标资格，并不予退还投标保证金。

如果项目业主违反规定，招标结果将被取消，项目主管单位将重新组织招标。项目业主必须赔偿投标单位的费用。

条 30.监督和检查招标活动：

1. 各专业建设管理部门负责定期和不定期地检查中央管理单位的招标项目。住房和城乡建设部和地方建设管理部门负责检查一些行业和地区的重要招标项目（必要时）。

2. 地方专业建设管理部门负责检查地方管理的招标项目。

3. 检查内容：根据每个招标项目的具体情况，可以全面检查招标文件，也可以针对存在问题的部分环节或事件（包括结算环节）进行检查，对于未能遵守规定的项目。

检查机构有责任建议有权机关确认或取消招标结果。当事人有权对认为缺乏公正性的决定提出申诉。

 

第五章 最终条款

条 31.本规定自签署之日起生效，并在全国范围内统一实施。以前有关建设招标的规定与本规定相冲突的，一律废止。

条32. 各部委、相当于部委的机构、其他政府机构、省、自治区、直辖市人民政府主席负责指导和监督本规定的实施情况。/