决定第60/TTg号 关于若干方针和措施管理1994年经济社会发展计划

决定

||| 国务院总理

关于若干方针和措施以执行1994年经济社会发展计划

为了确保实现1994年至1995年经济社会发展规划的方向、目标和任务，最大限度地调动各种资源，建立经济和社会活动的秩序和纪律，在国家统一管理和调控下，总理决定采取若干方针和措施来执行国家计划如下：

一、财政、货币、价格

A. 财政—预算

1. 关于地方预算管理权限划分的问题。

在《国家预算法》颁布之前，继续实施政府1992年5月16日第168号决定（现为政府），并作以下补充和修改：

a/ 补充地方预算固定收入项目如下：

农业用地使用税。

资源租赁费（不包括石油资源）

高收入个人所得税（不包括巴地头顿省）

b/ 关于企业利润税（不包括行业核算单位）：

河内市、胡志明市、巴地头顿省、永隆省、坚江省、平阳省、顺化省和广宁省保留50%。

中央直辖其他省市保留100%。

c) 1994年，正式和非正式进出口关税由海关征收，统一计入国家预算账户（目录04、05、33）。

d) 对于那些在获得100%税收留成后仍无法满足中央分配的支出需求的省份和城市，可以从中央预算中扣除该地区的绝对收入额，如果仍然不足，则由中央预算补足。

e) 关于超过政府分配计划的收入：

地方预算可以保留所有固定收入项目的超额部分。

如果年底企业税收实际收入超出中央分配计划，则地方可以保留60%的超额部分。

上述两个超额部分只能用于建设经济和社会基础设施（经批准的技术经济论证）、补充国有企业流动资金（按现行规定）以及偿还外债（如有）。

1994年2月，财政部必须完成对上述第一条规定执行的指导工作。

2. 关于固定资产折旧缴纳制度。

所有来自国家预算投资的固定资产折旧都必须上缴国家预算。国家将从这部分资金中拨出一部分用于再投资，支持重要企业更新技术、扩大生产，这些企业已经通过了主管部门审批的技术经济论证，并列入基本建设投资计划。

国家计划委员会与财政部应会同有关部委确定中央各部门再投资的对象，根据企业的投资需求、重要性和运营时间，报总理批准。地方部门再投资对象由省级人民委员会主席决定。

使用固定资产折旧进行再投资应按照现行的基本建设投资管理制度执行。

1994年2月，财政部应会同国家计划委员会和其他相关机构制定1994年的折旧缴纳和使用制度，并研究适用于后续年度的折旧管理制度，于1994年6月提交总理发布。

3. 关于国家预算的一些支出项目。

a) 根据正确目标、制度和有效性的精神，各部、各行业和各地方必须具体登记每一项支出的节约额度，确保至少节约总支出的5%，以减少预算赤字，如国会决议所通过。1994年第一季度，财政部和国家计划委员会应会同相关部门向总理报告上述节约额度和实施方法。

b) 对于疗养床位，国家预算仅保障卫生、国防、内务、退伍军人和社会福利部门的床位费用；其余部分由企业福利基金或转为经营自筹解决。

严格执行医疗保险条例和规定的收费制度。集中国家预算资金用于预防疾病、治疗政策对象、少数民族、极度贫困人员，以及实施重要国家计划（防治甲状腺肿、疟疾、扩大免疫接种、艾滋病预防等）。中央各部门所属医疗机构的床位应调整，保持必要的床位数在卫生部、国防部、内务部和煤矿、铁路部门的医院。将其他部门的医疗机构移交给卫生部或地方政府管理。合理安排中央、省、区县医院网络。

国家预算保证普及小学教育的资金，特别是优先山区、高寒地区、偏远地区和民族寄宿学校。

对于初中和高中教育，实行规定的学费制度，国家保证教师工资、设施和部分教学费用。

对于培训工作，国家集中保证设施、管理费用、教师工资和优先及社会政策学生的奖学金，逐步转向生产、经营单位自行承担培训费用的制度。

e) 对于国家项目，以及通过部委记录的支出，这些支出项目的主管部门需要与国家计划委员会、财政部共同预计每年批准的预算限额内的资金分配，并同时向各部委、地方通报国家预算收支计划指标。

国家计划委员会和财政部汇总国家项目的支出和通过部委记录的支出在各个地区的数据，并通报给地方人民政府、人民代表大会和地方代表团，以便协调指导执行和监督实施。

财政部直接拨付中央机构执行的项目资金，并授权省财政局拨付由地方执行的中央部委记录的资金。

项目和通过部委记录资金的主管部门与财政部门检查督促项目内容和资金使用情况，如发现资金用途不当，应命令停止拨付并追回错误记录的资金，并同时向总理报告进一步处理的方式。

g) 国家预算不为国有企业弥补亏损。在特殊情况下，对国有企业的亏损补贴必须有总理的单独决定。

地方可以使用已安排在预算中的预备金和地方预算超收部分来解决在执行计划过程中产生的突发支出需求。中央预算预备金和超收部分的管理按照1993年3月27日总理指示第132号文进行。财政部和国家计划委员会需要制定合作制度，及时准确地帮助总理处理中央预算预备金和超收部分的分配工作。

在1994年第一季度，财政部牵头相关机构向总理提交关于生产、经营、基本建设、行政事业和武装力量单位节约和反对浪费的规定。

B. 关于信贷和货币

1. 立即采取措施动员所有民间资金： 人民：

在1994年第一季度，国家银行发布长期储蓄形式、住房建设储蓄形式；扩大在一处存款但可在多处提取的形式；鼓励私人开设银行账户。

在1994年第一季度，财政部向政府提交发行政府和企业长期债券的方案；与胡志明市试点发行修建阮必成路债券。

国家银行与财政部向政府提交组织中长期信贷市场和研究胡志明市及河内证券市场的方案。争取在1994年内形成胡志明市证券交易所。

2. 国家银行完善货币供应机制，确保良好的货币流通调节服务生产、建设、商品流通和人民生活的需求。

3. 敏感地调整存款利率和贷款利率，使之符合资金供需、通货膨胀率，并妥善处理本币利率与外币利率的关系。统一由国家银行负责指导存款和贷款利率政策。

4. 扩大支付工作，组织国内和国际银行业务服务。财政部和国家银行向政府提交第二阶段处理拖欠债务的方案；提出地方政府和企业外债处理方案。

5. 关于外汇管理，在1994年第一季度，国家银行与相关部门向政府提交外汇管理规定，方向是银行将购买全部所需外汇并在有需求时出售。在1994年内，立即对行政事业单位实行购买全部外汇和满足其所需外汇的规定；规定企业持有的外汇储备限额，超出限额的部分，银行有责任在企业有需求时购买和出售。外汇买卖汇率为国家银行在交易时公布的汇率。公布的汇率水平必须保证促进按计划导向的进出口，满足外汇买卖要求，不对市场价格稳定产生负面影响。国家银行负责每天公布外汇汇率，作为商业银行和获准经营外汇的财务公司买卖外汇的基础。

在1994年第一季度，国家银行向政府提交将两个位于河内和胡志明市的外汇交易中心转变为银行间外汇市场的方案，逐步建立越南外汇市场。

6. 在1994年第一季度，财政部、国家计划委员会、国家银行完成根据政府第58号令（1993年8月30日）的对外借款和偿还管理规定的实施指导。

C. 关于价格

1. 实现全年市场价格稳定，特别是重要物资和人民必需品的价格，以控制通货膨胀，符合第九届全国人民代表大会第四次会议决议的要求。

2. 政府物价局负责密切监控市场价格变化，及时发现并与其他相关部门一起向总理建议必要的措施以防止价格突然波动。在1994年第一季度，政府物价局研究并向总理提交1994年的价格水平，重点是国家仍定价的重要物资如电力、燃油、钢铁、水泥等的价格。

II. 资金筹集、使用和管理

 A. 资金筹集

1. 投资计划必须全面覆盖并指导整个国民经济的所有投资资金来源，包括：

国家预算内的投资资金。

国有企业的自筹投资资金。

非国有经济成分的投资资金。

外国直接投资资金。

中长期信贷投资资金。

2. 实施多种方式筹集民间资金，加快国内投资资金的增加。在规划和具体方案的基础上，各省市应制定计划进行土地、不动产租赁或使用权转让，以补充城市基础设施建设资金。该计划须经国务院总理批准后方可实施。

3. 各行业和地区必须准备好按优先顺序排列的项目和工程清单，作为吸引外资的基础。

企业必须计算自身通过银行担保（如果外资方要求）借款和偿还的能力，用于生产性经营项目的投资。

4. 在1994年第一季度，国家合作与投资委员会需与相关部门配合，向政府提交关于修改和完善《外国投资法》规定的决定草案，为外国投资者创造有利的法律环境。

B. 投资资金的使用

1. 国家预算资金仅用于经济和社会基础设施建设项目。所有属于生产和经营活动以及具有资本回收能力的经济和社会基础设施项目，如机场、港口、电力、邮政电信等，必须转向自借自还的方式。对于电力行业，1994年的国家预算资金仅用于完成500千伏输电线路、水电站和平原地区35千伏及以下输电线路的建设。

2. 根据计划安排的中长期信贷资金仅限于支持那些需要国家维持和发展的企业。

由银行筹集的投资信贷资金将根据借款和还款能力，按照市场利率广泛提供给所有经济成分的投资对象。

C. 投资资金管理

1. 只能根据已批准的总预算计划记录和分配资金。因设计变更产生的额外量只能在获得有权机关批准后才能记录并分配资金。

2. 完善招标机制，根据招标结果记录资金计划并拨付资金。

3. 建设部会同相关机构审查调查、设计费用，特别是国家机构间物资、地图买卖价格。1994年内必须发布投资标准，并从预算中剔除不再适用的费率。

III. 物资商品流通

A. 关于进出口

1. 1994年2月，商务部需向政府提交新的管理规定，取代1992年4月7日发布的第114号国务院令，并公布以下目录：

禁止出口和进口的商品。

出口配额管理的商品。

按计划指导方向进出口的商品。

根据专业管理部门指导进出口的商品。

国家指定企业负责进出口的商品。

商务部会同相关机构制定上述目录商品的进出口管理办法。

国家计委及相关机构应及时平衡预测，以指导按计划指导方向进出口的商品流通，确保国内生产和消费的需求，在“过剩”和“短缺”时期保持供需平衡。

2. 进口设备必须按照1992年11月13日国务院总理发布的第91号决定的规定执行。

3. 财政部和商务部需与相关机构研究生产情况和市场状况，及时提出调整进出口关税税率、财政支持等措施，以实现国家对某些特定商品鼓励或限制政策。

B. 国内流通

1. 商务部、农业部、重工业部和建设部负责指导下属商业组织确保石油、化肥、钢铁、水泥、糖、大米等商品的流通储备，及时干预市场，防止价格突然波动。

2. 继续执行对山区和少数民族地区的社会政策商品供应。从1994年起，确保为山区省份提供足够的碘盐。商务部牵头与其他相关部门共同向政府提交适当的实施方案。

3. 商务部需向政府提交1994年上半年的商品政策，为商业单位提供法律环境，并为国家管理机构监督、检查和处理商业组织和个人的行为提供便利。

4. 在1994年第一季度，商务部需向政府提交全国国有企业商业系统重组方案。

5. 组织国家储备的调整，减少储备品种，只保留对经济真正必要的物资，特别是应对自然灾害和敌情所需的物资。

IV. 计划指标体系

1. 计划指标体系由国务院总理根据1994年2月8日发布的第61号国务院决定下达给各部门和地方执行。

2. 国家计委主任需指导各部门和地方一些必要的指标，以确保国民经济的大平衡，并按照国家计划的方向执行。

财政部长需与国家计委主任配合，指导各部门和地方有关国家预算收支的指标。

国家管理机关下达给企业的国家预算收入计划指标仅为指导性指标。各类所有制企业应当按照税法、税收条例以及国家其他征收缴库制度的规定，履行对国家的财政义务。/