令号61/1998/NĐ-CP关于对企业进行监督检查工作

政府令
V关于监察和检查企业工作

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；

根据1990年4月1日《监察条例》；

为了整顿监察和检查企业的行为；

鉴于国家审计署的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 监察和检查企业遵守法律法规的情况，旨在帮助企业合法、有效地运营；加强生产、经营活动中的法制建设，完善管理机制；保护国家利益以及企业的合法权益。

本法令中规定的企业包括：国有企业、股份公司、有限责任公司、私营企业，还包括根据1992年3月2日国务院（现为政府）第66号法令规定的个体户和经营组，统称为企业。

条 2. 国家机关在对企业进行监察和检查时，必须按照法定职能、权限和程序执行，并确保准确、客观、公开、民主。

严禁利用或滥用监察和检查权力骚扰、给企业制造困难和麻烦。

条 3. 对企业的监察和检查只能在有国家主管机关负责人批准的决定后进行；不得重复进行，一年内同一内容对同一企业不得超过一次（特殊情况除外）。

组织实施 在完成对企业监察和检查后，必须出具书面结论，说明监察和检查的内容；负责监察和检查任务的人对其结论负法律责任。

第五条。 企业有责任定期自查其政策和法律法规执行情况，在生产经营活动中自觉履行法律规定义务，并严格遵守国家机关关于监察和检查的结论和决定。

严禁阻碍监察和检查活动或收买从事监察和检查工作的人员。

条6. 企业有权拒绝违法的监察和检查；有权申诉有关监察和检查的决定和结论。

企业的任何成员都有权举报从事监察和检查工作的人员违反法律的行为，并对其举报内容承担法律责任。

有关企业在监察和检查活动中的申诉和举报，必须由有管辖权的国家机关及时依法处理。

第二章
建立监察和检查计划

条7. 负责监察和检查的国家机关有责任确定年度监察和检查计划，并主动与相关机构合作制定监察和检查计划。

监察和检查计划必须明确要求、内容、范围、对象、时间，并须经有权机关批准。

条 8. 国家监察总署负责指导制定和批准国家监察机关的监察计划；指导各部、委员会、直属中央政府的机构、省、直辖市人民委员会制定行业和地区监察计划；与最高人民检察院院长协调确定各部门的计划，避免监察和检察活动的重复。

条9. 各部部长、委员会主任、直属中央政府的机构负责人、省、直辖市人民委员会主席负责指导制定和批准本部门、地区的监察和检查计划。

如果监察和检查计划在内容和时间上存在重复，则各部部长、委员会主任、直属中央政府的机构负责人、省、直辖市人民委员会主席必须配合解决，如有不同意见则由国家监察总署汇总情况报告总理决定。在地方，如各局、部门、区县之间仍有不同意见，则由省、直辖市监察厅长汇总情况报告省、直辖市人民委员会主席决定。

条10. 各部、委员会、直属中央政府的机构监察厅长根据国家监察总署的指导和本部门的工作需要，负责制定监察计划并报部长、委员会主任、直属中央政府的机构负责人批准。

负责对企业进行检查的机关负责人有责任制定检查计划，并在提交部长、委员会主任、直属中央政府的机构负责人批准前与部监察厅长协商一致。

条 11. 省、直辖市监察厅长根据国家监察总署的指导和地方管理工作的要求，负责制定监察计划，汇总检查计划并向省、直辖市人民委员会主席报批；与同级人民检察院检察长合作确定企业监察和检查计划，避免重复。

条12. 国家审计总署负责制定年度审计计划，并在提交总理批准前与国家监察总署和财政部部长协商一致。

第三章
监察和检查程序 

编目一：检查程序

条 13. 检查决定的发布必须依据已经批准的计划；该检查决定由国家检查系统中的检查机关负责人或国家管理机关负责人发布，并且在公布检查决定前至少七天通知企业，除非是根据本法令第十六条和第十七条规定的非常规检查或复查。

条14。 检查决定必须明确记载：

1- 检查的法律依据；

2- 检查的内容、要求和范围；

3- 检查期限；

4- 检查组成员及其权利和责任；

5- 被检查企业的权利和义务。

条 15.

1- 在一个企业进行检查的最大期限不超过三十天。

2- 如有必要，作出检查决定的人有权延长。延长的时间不得超过三十天。

3- 检查期限从在企业公布检查决定之日起至检查组公布检查结论草案之日止计算。

条16。

1- 只有当企业在法律方面存在违规行为时，才能进行非常规检查。

2- 非常规检查决定由国家检查系统中的检查机关负责人或国家管理机关负责人发布。

条17.

1- 只有在认为企业检查结论不准确、不客观或发现新情况时，才能进行复查。

2- 复查决定由国家总审计长、部长、相当于部级的机关首长、中央政府机关首长、省或直辖市人民委员会主席或总理发布。

3- 复查决定必须明确记载复查的要求、内容和期限。

4- 复查期限按照本法令第十五条规定的检查期限执行。

条18. 检查组必须严格按照检查决定中记载的要求、内容和期限执行。如果发现企业存在超出检查决定记载内容的违法行为迹象，必须及时向作出检查决定的人报告处理。

条19. 在检查过程中，对财产查封、文件封存等措施的实施必须依照法律规定程序和手续进行。

检查组或检查员只能与企业负责人员在其办公场所或企业总部会面，并且必须事先安排好会面时间。当企业负责人员直接向检查组解释时，必须至少有两名检查组成员同时参与。

条20. 根据本法令第十五条的规定，在检查期限内，检查组必须将检查结论草案公布给被检查企业。公布检查结论草案必须形成记录。

如果企业不同意检查结论草案的内容，则有权向检查组解释。企业的解释意见必须记录在案并予以考虑和结论。

条 21. 自公布检查结论草案之日起二十日内，检查组必须就已检查的内容出具正式结论文本。检查结论必须发送给作出检查决定的人、被检查企业和上级国家检查机构。

如果检查结论涉及党员，则作出检查决定的人有责任在收到请求时向具有相应权限的党委员会和党的纪律检查委员会提供相关材料和结论。

条22. 检查结论是确定在企业中已检查内容的文件，是国家有权机关作出处理决定的法律依据。后续检查组必须研究并使用先前检查组的结论内容。被检查企业有责任根据检查组的要求提供先前的检查结论文件。

编目2：检查程序

条 23. 检查决定的发布必须依据已经批准的计划或发现有违法行为发生。

检查决定由具有检查职能的机关负责人发布。

检查决定应当在实施检查前至少提前3天通知被检查企业，除非是因违法行为发生的非例行检查。

条24。 检查决定应载明：

1- 检查的法律依据；

2- 检查的内容、要求和范围；

3- 检查期限；

4- 检查组成员；执行检查任务人员的权利和责任；

5- 被检查企业的权利和义务。

条 25. 直接检查的期限最长为自公布检查决定之日起5日内。在特殊情况下，作出检查决定的人可以延长。延长的时间不得超过规定的每次检查期限。

条26. 执行检查任务的人只能检查与检查决定中记载内容相关的企业的文件、资料、账簿和凭证。

条27。 自收到本决定第二十五条规定的期限届满之日起最迟3日内，执行检查任务的人必须出具关于已检查内容的结论性文件，并将其发送给作出检查决定的人和被检查企业。

第二十八条. 国家审计机关的检查程序按照国家审计法律的规定执行。

第二十九条。 根据检查计划或当存在违反国家管理领域内的安全、秩序和社会治安的法律行为时，或者当有关企业的犯罪举报信息出现时，经济警察、经济安全部门、文化安全部门、行政管理警察部门、消防警察部门、禁毒警察部门根据其职能可以进行账簿、文件、资料、仓库的检查，会见知情人士并进行其他活动，依照法律规定。

检查必须有省级公安机关局长、副局长；县级、区级、市辖区级、省辖市级公安局局长或副局长；各经济警察局、经济安全部门、文化安全部门、行政管理警察部门、消防警察部门、禁毒警察部门负责人的书面决定。决定应明确依据、内容、期限和执行任务的人。

刑事案件的立案和调查活动必须遵守刑事诉讼法关于程序、手续、权限和时间的规定。

第四章
企业和国家机关在监察、检查活动中的权利和职责

企业和国家机关在监察、检查活动中的责任

条 30.

1- 被监察、检查的企业享有以下权利：

a) 当没有有权机关负责人根据本规定作出决定时，拒绝监察、检查；根据本规定第三十一条的规定，向有权机关提出解决重复监察、检查的建议；

b) 就监察、检查的内容提出解释请求；

c) 收到监察、检查的结论；

d) 根据法律规定，对监察、检查过程中违法的行为进行申诉和控告；

e) 要求赔偿由于监察、检查人员违法措施造成的损失。

2- 被监察、检查的企业负有以下义务：

a) 指派有权限的人与监察、检查小组或监察、检查人员工作；

b) 及时提供信息、材料、报告，接受监察、检查任务的人的要求，并对其提供的信息、材料、报告承担法律责任；

c) 严格遵守监察、检查的要求、建议、决定和结论。

条 31.

1- 部长、相当于部长的机构负责人、省政府主席、直辖市市政府主席根据同级监察长的提议，在其管辖范围内解决重复监察、检查的问题。

2- 国家监察总局解决由部长、相当于部长的机构负责人、省政府主席、直辖市市政府主席决定的重复监察、检查问题。

条32.

1- 在检查过程中，如果发现需要进行监察的情况，执行检查任务的人必须向有权限的上级报告，以按照法律规定进行监察。

2- 在监察、检查过程中，如果发现犯罪迹象，执行监察、检查任务的人必须向有权限的上级提出建议，将案件移交给侦查机关或通知侦查机关，依照刑事诉讼法的规定。

第三十三条。 执行监察、检查任务的人有责任正确管理和使用企业提供的证明文件和材料；严格执行保密制度，不得向无关人员提供与监察、检查有关的信息和材料。

条34. 严禁无权机关决定的监察、检查企业；擅自扩大监察、检查的对象和范围；使用虚假文件或其他违反监察、检查程序规定的行为。

严禁执行监察、检查任务的人骚扰、制造困难、故意歪曲事实、包庇违法行为人、向被监察、检查企业提出违法要求、强迫被监察、检查企业在解释和回答质询方面做出不实陈述。

严禁企业以任何形式贿赂执行监察、检查任务的人。

条35. 部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、省或中央直辖市人民委员会主席在其国家管理范围内的部门、行业和地方负责处理或者指示同级监察长处理关于对企业进行检查和审计的申诉和控诉，依照法律规定。

第三十六条。 违反本法令规定的，根据其性质和程度，应受到纪律处分或追究刑事责任；如造成损失，则须依法赔偿。

第五章
实施条款

第三十七条 国家监察院院长协助总理指导、监督和督促执行本法令；每六个月与有关部委联合组织总结经验，并向总理提出解决新出现的问题的措施，涉及监察和审计工作。

条38。 国家监察院院长与最高人民检察院院长合作界定监察和检察活动的范围，处理监察和检察活动中存在的交叉和重复问题。

省或中央直辖市监察长与同级人民检察院院长合作处理在其管辖范围内监察和检察工作中存在的交叉和重复问题。

第三十九条。 部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、省或中央直辖市人民委员会主席负责组织并指导实施本法令。

条40。 本法令自签署之日起十五日后生效，此前的规定与本法令相抵触的均予废止。/