通知第61/2012/TT-BNNPTNT号关于水产品收获后食品安全监督的规定

通知

规定水产品收获后的食品安全监督事项

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根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年9月10日国务院令第75号《关于修改〈国务院关于修改〈农业部职能配置、内设机构和人员编制规定〉的决定〉的决定》（国务院令第1号）对《农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》（国务院令第1号）第三条的修改；

根据2010年6月17日通过的《食品安全法》（第55号，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）和2012年4月25日国务院令第38号《关于实施〈食品安全法〉有关问题的决定》；

根据2007年11月21日通过的《产品质量法》和2008年12月31日国务院令第132号《关于实施〈产品质量法〉有关问题的决定》；

根据农业和农村发展部质量管理司司长的建议，

农业农村部部长发布通知，规定水产品收获后的食品安全监督事项。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导食品安全（以下简称“食品安全”）监督计划的程序和内容；监督机关的责任以及参与水产品收获后生产、经营活动的单位（以下简称“单位”）的责任。

第二条 适用对象

一、本通知适用于国内消费的水产品生产、经营链条中的单位，包括收购、储存、保鲜（包括渔港、批发市场、水产品拍卖市场等单位）；水产品食品加工、初加工单位。

二、本通知不适用于出口水产品的生产、经营单位；不用于食品的水产品生产、经营单位。

第三条 术语解释

在本通知中，某些术语定义如下：

1. 监督：是指通过在水产品食品生产和经营链中取样检验食品安全指标，以评估产品是否符合国家标准和技术规范，并据此提出适当的管理措施，服务于风险分析，预防、阻止和解决食品安全事故，为消费者提供食品安全信息。

2. 加强监督：是对不符合食品安全标准的产品或与食品安全事故相关的单位进行的监督活动（包括取样检验食品安全指标）。

3. 随机取样：是指为了检测和评价食品安全而采取的技术手段，以获得任意数量的食品样本。

4. 有目的取样：是指根据风险评估，在可能存在食品安全隐患的产品或与食品安全事故相关的单位中，采取的技术手段，以有目的地获取食品样本，用于检测和评价食品安全。

5. 水产品食品：是指所有生活在水中的动植物及其两栖类，包括其卵和作为食品或含有水产品的配制食品的部分。

6. 收获后水产品生产、经营：是指在捕捞或养殖活动之后，进行收购、储存、保鲜、初加工、加工水产品，以供直接食用或作为进一步加工的原料或半成品。

条 4. 实施水产品收获后食品安全监督的依据

农业农村部和国家卫生健康委员会制定并发布的国家标准和技术规范，以及国家有关水产品收获后食品安全指标的相关规定。

条 5. 水产品收获后食品安全监督机构

1. 农林产品质量安全监督管理局或省、自治区、直辖市农业农村部门指定负责水产品收获后食品安全质量监管任务的机构（对于尚未设立农林产品质量安全监督管理局的地方）是地方水产品收获后食品安全监督机构（以下简称地方监督机构）：负责制定并实施经批准的地方水产品收获后食品安全监督计划。

2. 农林产品质量安全监督管理总局是中央水产品收获后食品安全监督机构（以下简称中央监督机构）：负责汇总地方监督机构的监督计划并向国务院报批，根据国务院的要求进行突击监督，并在全国范围内组织和检查水产品收获后食品安全监督工作的实施情况。

第六条 取样人员的要求

1. 经农林产品质量安全监督管理总局培训并获得合格证书，具备采样业务技能和开展食品安全监督计划的能力的人；

2. 配备足够的采样工具和设备，以支持水产品收获后的采样和样品保存工作。

条 7. 监督方式：

通过随机或有目的的采样，对国内销售的水产品的食品安全标准符合情况进行监测和评估。

第二章

建立监督计划并组织实施

条 8. 制定和批准采样监督计划

1. 地方监督机构准备建立采样监督计划的基础数据，包括按县级行政单位统计的信息如下：

a) 当地从自然捕捞或养殖中获取的原材料和水产品总量；捕捞、收获和加工水产品的季节高峰时间及下一年预计产量/总量。

b) 上一年度水产品食品安全监督结果，消费者反馈信息，政府相关部门关于当地生产、经营和消费的水产品质量和食品安全警告信息，以确定当地高风险食品安全指标和产品类别。

c) 水产品生产和经营企业的数量及其相应的食品安全保障条件检查、评估和分类结果。

2. 根据本条第1款所述的数据，地方监督机构按照农林产品质量安全监督管理总局提供的内容和表格指南，每年在辖区内制定采样监督计划，并于每年11月15日前向农林产品质量安全监督管理总局报告。采样监督计划应包括以下内容：

a) 按食品安全风险优先级顺序需要监督的水产品种类和区域/地区；

b) 符合监督对象的样本数量和食品安全指标；

c) 采样监督预计执行时间；

d) 在地方实施监督活动的预算估计。

3. 确定需要监督的水产品对象的标准：

a) 在地方大量生产的商品化水产品或储存量大的水产品；

b) 因违反食品安全规定而被政府相关部门警告或前年度检查、监督结果发现的问题水产品；

c) 出现新的食品安全风险；

d) 根据农业农村部的要求。

4. 监督区域/地区：

监督区域/地区是指县级行政单位内存在大规模水产品商品化生产或储存的区域，这些区域已根据本条第3款确定为监督对象。

5. 采样监督执行时间：

a) 对于已根据本条第3款确定的监督对象，其捕捞、收获和消费高峰期的时间。

b) 根据农业农村部的要求。

6. 自然捕捞水产品的采样范围和食品安全监督指标：

a) 在收集、储存和保管场所：采集用于监测防腐剂（不适用于活体水产品）、生物毒素、重金属和致病微生物的样本。

b) 在初步加工和加工场所：采集用于监测添加剂、加工助剂和致病微生物的样本。

7. 养殖水产品的采样范围和食品安全监督指标：

a) 在收集、储存和保管场所：采集用于监测防腐剂（不适用于活体水产品）、未受控制的养殖过程中使用的化学品和抗生素（根据动物和水生动物产品中化学物质残留控制计划），以及致病微生物的样本。

b) 在初步加工和加工场所：采集用于监测添加剂、加工助剂和致病微生物的样本。

8. 监督样本数量：

a) 确定监督样本数量的依据是根据本条第3款规定的标准确定的监督对象的捕捞、收获和消费量。

b) 监督样本数量应按照农林产品质量安全监督管理总局每年或分阶段的指导进行。

9. 农林水产品质量安全管理总局汇总各地监督机构提交的水产品收获后食品安全监督抽样计划，报农业和农村发展部批准并拨款（包括根据农业和农村发展部要求由农林水产品质量安全管理总局制定的临时监督计划，如有）；通知相关单位组织实施。根据实际情况，在实施过程中，地方监督机构提出调整下月抽样计划的意见报送农林水产品质量安全管理总局。农林水产品质量安全管理总局汇总、审核并通报调整后的计划给地方监督机构。

第九条 监督抽样

1. 根据农业和农村发展部批准的计划和地方实际情况，地方监督机构负责人发布抽样决定，明确监督区域、对象、样品数量及需检测的安全指标、抽样时间和抽样人员。

2. 抽取样品应遵循随机原则，严格按照抽样决定执行。如果企业不执行抽样决定，地方监督机构应报告农业和农村发展局进行处理。

3. 对样品进行保存，并为每个样品指定具体的检测指标；检测样品的数量必须足够进行初次检测和确认检测；建立购买样品的收据，由抽样人和被抽样企业的代表签字。

4. 抽取的样品必须密封并标记识别符号。自抽取样品之日起不超过三个工作日内，地方监督机构必须将样品送至农业和农村发展部指定的质量检验实验室进行检测。

5. 抽样、保存、交接和送检样品的过程统一按照农林水产品质量安全管理总局的指导进行。

第十条 检测与通报结果

1. 水产品收获后食品安全监督样品的检测应在农业和农村发展部指定的质量检验实验室进行，符合监督机构的要求。

2. 自接收样品之日起，微生物指标检测结果不得超过七个工作日，化学指标检测结果不得超过五个工作日，质量检验实验室须将结果通报给送检的监督机构以汇总检测结果。

3. 地方监督机构每月汇总监督结果报告农林水产品质量安全管理总局和农业和农村发展局。如结果不合格，处理方式依照本通知第十二条的规定执行。

4. 农林水产品质量安全管理总局汇总、报告农业和农村发展部，并定期在其网站上公布全国范围内的监督结果。

第十一条 处理监督样品检测结果不符合食品安全要求的情况

监督机构在收到水产品收获后监督样品检测结果不符合食品安全要求时，应立即采取以下措施：

一、对于发现违禁化学物质或超过允许限度的生物毒素的样品：

（一）向相关单位发出书面警告；要求该单位立即进行追溯来源，查明违规原因，并制定和实施适当的整改措施，将整改情况报告给监督机构。

（二）通知批发市场、拍卖市场和渔港，加强对其销售水产品的食品安全监督（如果该单位位于渔港或渔港内）。

（三）牵头并协调农业和农村发展局的相关单位，立即审查该单位的追溯来源情况和整改措施；必要时，从供应单位追溯到生产单位和消费单位，以回收和处理不合格产品。

（四）对违规单位和其他同地区/区域内的单位加强监督，并有目的地取样，直到监督结果显示该单位符合规定为止。

（五）如果加强监督的结果显示该单位或该地区/区域仍存在不符合食品安全要求的样品，监督机构应建立档案并向负责渔业产品质量安全监管职能的机构报告，以便进行必要的检查和处理；同时将档案送交质量检验机构，以加强对该单位食品安全保障条件的检查；同时向农业和农村发展局报告，按照农业和农村发展部的规定和授权，在大众媒体上公开食品安全信息。

二、对于其他情况：按本条第一款第（一）、（二）、（四）项执行。

第三章

相关机构、组织和个人在监督活动中的职责和权限

第十二条 水产总局

一、指导直属单位与中央和地方监督机构合作，在发现监督样品检测结果不符合食品安全要求时，配合相关水产生产和经营单位采取纠正措施。

二、与农产品质量和水产品质量管理总局合作，向管理范围内的对象宣传和指导实施计划。

三、每年定期向农产品质量和水产品质量管理总局提供各省、市捕捞、养殖和产量的信息，作为制定监督计划的基础；包括根据农业和农村发展部的要求，由中央监督机构执行的监督采样计划（如有）；汇总、审查并通报地方监督机构在执行过程中提出的调整监督采样计划的建议（如有）。

第十三条 农产品质量和水产品质量管理总局

一、指导地方监督机构制定辖区内各省、市水产品收获后的采样监督计划；汇总全国年度采样监督计划，提交农业和农村发展部审批，并按批准的计划组织实施，包括中央监督机构根据农业和农村发展部要求执行的监督采样计划（如有）；汇总、审查并通报地方监督机构在执行过程中提出的调整监督采样计划的建议（如有）。

二、每年定期或根据需要，检查地方监督机构执行本通知的情况。

三、每年定期或根据需要，更新和指导监督对象、食品安全指标及允许限值，依据国家技术规范及相关国际标准和规定。

四、组织培训和指导地方监督机构的专业技能和业务知识，以提高其食品安全监督能力。

五、汇总并公布经指定具备能力参与水产品食品安全指标检测的实验室名单。

六、要求地方监督机构定期或根据需要报告监督活动的进展和相关信息，以及任何食品安全事故（如有）。

七、根据农业和农村发展部的要求，定期或根据需要报告执行情况，并提出修改本通知规定的建议。

八、评估和审查地方监督机构关于违反食品安全规定情况的报告，按照农业和农村发展部的规定和授权，提供食品安全信息。

九、管理和分配经批准用于实施水产品收获后食品安全监督活动的资金，遵循财政部和农业和农村发展部现行规定。

条14. 农业和农村发展局

1. 指导、监督和检查本通知在省、市的执行情况。

2. 指导下属机构与地方监督机构配合，审查实施追溯来源和不达标食品安全生产条件的基地的整改措施；必要时，组织从供应基地到生产及销售基地的追溯，发现违法行为（如有），以回收并处理不安全产品。

3. 指导被指定执行水产品质量安全管理职能的机构审查并处理不达标样品，检查并加强符合地方监督机构通报档案的食品安全条件合格证书发放机构的审查工作。

4. 协同职能机构组织指导、宣传确保食品安全质量的知识给管理范围内的对象。

5. 定期每六个月或根据农业和农村发展部（农产品质量和渔业质量管理局）的要求报告所辖区域内的水产品收获后质量监督和食品安全活动情况。

条15. 地方监督机构

1. 主持制定取样监督计划，向农产品质量和渔业质量管理局报告，并按照本通知规定在省、市组织实施经批准的计划。

2. 向水产生产和经营单位宣传并指导其遵守本通知的规定以及有关水产品食品安全的标准和规范。

3. 系统保存所有与水产品收获后食品安全监督活动相关的档案和数据；当农业和农村发展局或农产品质量和渔业质量管理局要求时，提供档案并详细准确地解释相关问题。

4. 按月或根据农产品质量和渔业质量管理局的要求报告取样监督结果以及当地水产品收获后的食品安全事故及其处理措施；主动提出并建议取样监督计划中需要修改的内容。

5. 根据农业和农村发展部、省/市政府和授权机关的规定提供食品安全信息。

6. 协同参加农林水产品质量安全管理总局组织的食品安全监督专业技能培训。

7. 按照现行财政部和农业和农村发展部的规定管理并使用年度取样监督水产品收获后食品安全计划分配的资金。

条16. 被指定执行水产品质量安全管理职能的专业监督机构

1. 接收由地方监督机构提供的不达标的监督样品档案；根据法律规定进行审查和处理；将违法处理结果通知地方监督机构，同时向农业和农村发展局和农产品质量和渔业质量管理局报告。

2. 根据农业和农村发展部、省/市政府和授权机关的规定提供食品安全信息。

条17. 县级人民政府指定的质量管理和食品安全监督专业机构

1. 与地方监督机构合作，在县级范围内实施本通知规定的水产品收获后取样监督计划。

2. 向县级颁发营业执照的水产生产和经营单位宣传并指导其遵守本通知的规定以及有关水产品食品安全的标准和规范。

3. 向地方监督机构提供与其辖区内的水产生产和经营单位统计活动（单位数量、产量、生产季节）、检查、评估和分类保障食品安全条件相关的信息。

4. 提出培训需求，推荐干部参加地方监督机构组织的食品安全监督业务培训课程。

条18. 指定的水产品检测实验室负责检测收获后的水产品样品

1. 遵守农业农村部关于指定的质量检验实验室对农林水产品质量检测的规定。

2. 确保检测结果准确、客观，并对其实施的检测结果承担责任。

3. 按时通报检测结果，仅向已提交样品的监督机构和国家农产品和水产品质量安全监督管理局（如该局要求）通报检测结果。

条19. 水产品生产、经营者；渔港管理委员会、批发市场、拍卖市场

1. 负责执行并维持符合规定的食品安全条件。

2. 遵守取样要求，提供水产品来源和产地的完整信息。

3. 遵守监督措施，执行监督机构提出的整改措施，以及主管部门对不符合食品安全标准样品的处理措施。进行追溯，确定违规原因，采取适当的整改措施，主动召回不合格产品并向监督机构报告结果。

4. 渔港管理委员会、批发市场、拍卖市场有责任制定内部规定，明确港口和市场的共同责任，同时明确港口和市场内各生产、经营者的食品安全责任。

5. 可参加由国家农产品和水产品质量安全监督管理局、地方监督机构及相关机构组织的食品安全培训课程。

6. 在需要时可获得在其场所采集的监督样品的检测结果。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 生效日期

本通知自2012年12月27日起生效。

（二）废止

a) 替代农业部2009年9月7日发布的第56/2009/TT-BNNPTNT号通知关于水产品上市前的卫生安全检查和监督；

b) 废除农业部2011年4月6日发布的第23/2011/TT-BNNPTNT号通知中第四条，该通知修改和补充了根据政府第57/NQ-CP号决议于2010年12月15日作出的有关水产品质量管理行政程序的一些规定。

条21. 修改和补充

国家农产品和水产品质量安全监督管理局负责汇总在执行本通知过程中出现的问题，并向农业部报告并提出建议，以进行必要的修改和补充。