通知2022年第61号关于编制、使用和决算组织土地征收补偿安置费用的规定

通知

关于编制预算、使用和结算组织补偿、支持和重新安置费用的指引 当国家收回土地时

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据二〇一四年五月十五日政府第43/2014/NĐ-CP号法令，对《土地法》若干条款的具体规定；

根据二〇一四年五月十五日政府第47/2014/NĐ-CP号法令，关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置的规定；

根据二〇一六年六月二十五日政府第163/2016/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》若干条款的具体规定和实施指导；

根据二〇一七年一月六日政府第01/2017/NĐ-CP号法令和二〇二〇年十二月十八日政府第148/2020/NĐ-CP号法令，对若干法令规定的具体实施内容进行修改和补充，这些法令是关于《土地法》的具体规定；

根据二〇〇六年十一月二十九日《体育法》和二〇一八年六月十四日《关于修改、补充〈体育法〉若干条款的决定》；

根据二零二一年十一月十一日政府第99/2021/NĐ-CP号法令关于使用公共资金项目的管理、支付和结算的规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部长发布本通知，以指导编制预算、使用和结算组织补偿、支持和重新安置费用 当国家收回土地时（包括强制收回土地和强制清点的土地费用）按照法律规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本通知指导编制预算、使用和结算组织补偿、支持和重新安置费用 当国家收回土地时（包括强制收回土地和强制清点的土地费用），根据土地法的相关规定。

2. 下列费用在其他相关法律中调整；不属于组织补偿、支持和重新安置费用 当国家收回土地时；不在本通知的调整范围内：

a) 用于确定具体土地价格作为计算国家收回土地时补偿和支持费用的基础，从国家预算中按政府第44/2014/NĐ-CP号二〇一四年五月十五日法令关于土地价格的规定，在第四条第二十一条中安排预算，使用和结算按照国家预算法的规定。

b) 确定或聘请机构评估土地价值、土地租金价值和剩余资产价值以及评估土地价值、土地租金价值和剩余资产价值的费用，按照财政部第80/2017/TT-BTC号二〇一七年八月二日通知的规定，汇总到分配给财政部门（有权收回土地的级别）的预算中，使用和结算按照国家预算法的规定。

c) 支付调动国家机关单位人员执行补偿、支持和重新安置任务期间的工资、工资附加福利和其他补贴，按照规定制度由该机关单位支付。

地方土地登记图的编制和修正费用，从地方预算中按财政部第136/2017/TT-BTC号二〇一七年十二月二十二日通知的规定安排，用于经济活动支出与自然资源环境任务相关的预算。

第二条 适用对象

1. 国家授权机关指定执行补偿、支持和重新安置任务的组织 当国家收回土地时（以下简称补偿任务组织）。

2. 其他与编制、使用和结算组织补偿、支持和重新安置费用有关的对象 当国家收回土地时。

第二章

具体规定

条 3. 资金保障额度用于组织补偿、支持和安置以及强制清点和收回土地的实施

1. 资金保障额度用于组织补偿、支持和安置以及强制清点的规定如下：

a) 对于在经济和社会条件困难或特别困难地区实施的项目或子项目，或者按照法律规定进行基础设施建设的项目或子项目，资金保障额度用于组织补偿、支持和安置以及强制清点（如有），应根据国家有关机关批准的预算的实际工作量确定。

b) 对于不属于本款a项规定且无需根据国家有关机关的决定进行强制清点的项目或子项目，资金保障额度用于组织补偿、支持和安置不得超过该项目或子项目补偿、支持和安置总费用的2%。

c) 对于不属于本款a项规定但需根据国家有关机关的决定进行强制清点的项目或子项目，资金保障额度用于组织补偿、支持和安置（不包括用于组织强制清点的资金保障）不得超过该项目或子项目补偿、支持和安置总费用的2%；用于组织强制清点的资金保障额度应根据国家有关机关批准的预算的实际工作量确定。

2. 对于需要根据国家有关机关的决定进行强制收回土地的项目或子项目，资金保障额度用于组织强制收回土地应根据国家有关机关批准的预算的实际工作量确定。

条 4. 组织补偿、支持和安置以及强制清点和收回土地的支出内容

1. 组织补偿、支持和安置的支出内容：

a) 宣传关于补偿、支持和安置的土地政策和制度，当国家收回土地时，动员相关对象执行土地收回决定。

b) 根据《土地法》第69条的规定进行调查、勘测、测量和清点，包括：发放申报表并指导受损方填写；对没有地籍图的土地进行地籍测量以服务补偿和平整土地；对位于收回土地范围内的地块的实际面积进行测量，为每个单位、家庭和个人提供补偿、支持和安置依据；清点每个单位、家庭和个人因国家收回土地而受损的房屋、工程、作物、家畜和其他财产；核对申报表与清点结果，确定具体被收回土地对象的损失程度；计算土地、房屋、工程、作物、家畜和其他财产的损失价值。

c) 编制、审核、批准和公布补偿、支持和安置方案，从计算指标、确定补偿和支持金额到批准方案并公开补偿、支持和安置方案。

d) 根据国家有关机关批准的补偿、支持和安置方案支付补偿、支持和安置款项。

đ) 为指导执行和解决已由国家有关机关批准的补偿、支持和安置方案中的问题提供服务。

e) 租用办公场所，租赁和购买机械设备以实施补偿、支持和安置任务的组织和审查机构所需。

g) 印刷、复印资料，办公用品，通信（邮政、电话），汽油和车辆费用。

h) 租用人员执行补偿、支持和安置任务（如有）。租用人员由负责补偿工作的组织负责人决定，并在内部财务制度中规定，仅在该组织缺乏足够人员执行任务且未与负责补偿工作的组织人员重复的情况下才能执行。

其他直接与组织补偿、支持和安置相关的支出内容。

2. 组织强制清点和收回土地的支出内容：

a) 通知、宣传并动员相关对象执行强制清点和收回土地的决定。

b) 购买原材料、燃料，租赁保护、医疗、防火设备及其他必需设备，以服务于强制清点和收回土地的工作。

c) 支持组织执行强制清点和收回土地决定的工作。

d) 封存、拆除、运输资产的费用；将被强制搬迁的人及其相关人员移出强制区域的费用；租赁存放地点、人工、设备保管资产和其他实际合法费用，直接服务于强制收回土地过程中保管资产的工作，当资产所有者未能支付时。

đ) 为强制清点和收回土地工作拍摄视频和照片的费用。

e) 在完成土地平整工作之前，为防止被强制收回土地的地块再次被占用而提供的保护费用。

g) 与组织实施强制清点、强制收回土地直接相关的其他费用内容。

3. 支付工资、按工资计算的各类缴费和与组织实施补偿、支持、安置和强制清点、强制收回土地有关的津贴，按照该组织适用的财政机制规定执行。

工资及按工资计算的各类缴费按照现行法律规定确定。

第五条 组织实施补偿、支持、安置和强制清点、强制收回土地的支出标准

1. 对于已有定额、标准、单价由国家主管部门规定的支出内容，按照现行规定执行。

2. 对于用于补偿任务机构及其审查机关的工作场所、机械设备，这些单位应在其现有工作场所、机械设备范围内进行安排和配置以供使用。

如无法在现有工作场所、机械设备范围内进行安排，则可租赁工作场所、租赁和购买机械设备以实施补偿、支持、安置工作。租赁工作场所、租赁和购买机械设备应按照国有资产管理和使用法律、招标法律及相关法律的规定执行。

3. 印刷、复印资料、办公用品、通信（邮政、电话）、燃油等费用根据每个项目或子项目的实际需求计算。

4. 补偿、支持、安置服务提供单位的费用通过补偿任务机构与其签订的服务合同支付。服务提供单位有义务履行已签署的合同及相关法律规定。选择服务提供单位应按照招标法律的规定执行。

5. 对于不属于本条第1、2、3、4款规定范围内的支出内容，省人民政府可根据当地实际情况，向同级人民代表大会报告并规定具体的支出标准，以便符合实际情况。

第六条 编制预算、使用和结算组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费

1. 编制组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费预算如下：

a) 对于属于本通则第三条第一款a项规定的情况的项目或子项目：

补偿任务机构根据本通则第四条规定的支出内容、第五条规定的支出标准以及预计产生的工作量编制组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费预算（如有），提交省财政局审核（对于由省人民政府批准补偿、支持、安置方案的项目或子项目）；提交县财政局审核（对于由县人民政府批准补偿、支持、安置方案的项目或子项目，包括由省人民政府授权批准方案的项目或子项目），报同级人民政府批准。

b) 对于属于本通则第三条第一款b项、c项规定的情况的项目或子项目：

b.1) 对于由补偿、支持和安置委员会实施补偿、支持、安置的项目或子项目：编制组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费预算按照本款a项的规定执行。

b.2) 对于由公立事业单位作为补偿任务机构实施补偿、支持、安置的项目或子项目：

补偿任务机构根据本通则第三条第一款b项、c项和第二款规定的资金提取比例确定组织实施补偿、支持、安置的经费，并提交本款a项规定的财政机关审核，报同级人民政府批准。由省或县级人民政府批准的组织实施补偿、支持、安置的经费确定为项目或子项目的经费预算。

如需实施强制清点，则补偿任务机构根据本通则第四条规定的支出内容、第五条规定的支出标准以及预计产生的工作量编制强制清点的经费预算，并将其与补偿、支持、安置的经费预算一起提交财政机关审核，报同级人民政府批准。

c) 经国家主管部门批准的预算，补偿任务机构应将一份副本发送给项目或子项目的建设单位、土地发展基金或国家金库，以便配合执行。

经国家主管部门批准的组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费预算确定为与项目或子项目建设单位结算的补偿、支持、安置、强制清点经费价值，并用于：

d.1) 补偿任务机构办理国家预算暂付款的结算手续。

d.2) 项目或子项目的建设单位办理完成项目的结算手续。

对于补偿、支持、安置和强制清点工作跨年度实施的项目或子项目，根据每年预计需要实施的工作内容，将经国家主管部门批准的组织实施补偿、支持、安置和强制清点的经费预算分配到每年，按照投资法律、国家预算法律及相关法律的规定办理国家预算暂付款的结算手续。

2. 使用、决算组织补偿、安置和强制清点的项目及子项目的费用由补偿、支持和安置委员会组织实施，具体如下：

a) 组织实施补偿、安置和强制清点的项目及子项目的费用使用如下：

a.1) 根据已经国家有权机关批准的预算，补偿、支持和安置委员会可以根据建设单位或土地发展基金或国库的转移资金或预支资金或暂支资金的规定进度来组织实施补偿、安置和强制清点。此操作应遵循国家预算法、公共投资法及其他相关法律规定。

预支资金的偿还和暂支资金的结算按照相关法律规定执行。

对于需要紧急实施补偿、安置工作的项目及子项目（不包括使用公共投资资金的项目及子项目），在预算尚未被批准的情况下，根据国家有权机关的决定，补偿、支持和安置委员会可以从项目及子项目的建设单位预支资金以进行实施。如果实际预支的资金超过国家有权机关批准的组织实施补偿、安置和强制清点的预算，则补偿、支持和安置委员会应按照法律规定将超出部分退还给项目及子项目的建设单位。

a.2) 补偿、支持和安置委员会应当按照国家有权机关批准的预算正确使用组织实施补偿、安置和强制清点的费用。

补偿、支持和安置委员会组织实施补偿、安置和强制清点的项目及子项目的使用和核算应遵守国家预算法的规定。

a.3) 如果聘请单位提供服务来实施补偿、安置工作，则补偿、支持和安置委员会应根据签订的服务合同向服务提供单位支付费用。

b) 每年，补偿、支持和安置委员会负责决算组织实施补偿、安置、强制清点和处理实际支出与预算收入之间的差额。具体如下：

b.1) 决算组织实施补偿、安置和强制清点的费用：

实施组织补偿、安置和强制清点的费用决算应遵循国家预算法、公共投资法及其他相关法律规定。

如果补偿、支持和安置委员会同时承担多个项目及子项目的共同费用（未单独记录每个项目及子项目的费用），则补偿、支持和安置委员会应在财政年度内汇总所有项目及子项目的共同费用，并按以下公式分配：

补偿、支持和安置委员会编制年度共同费用分配表（附上所有当年发生的共同费用凭证）。基于此：

- 对于在财政年度内完成补偿、拆迁工作的项目及子项目，补偿、支持和安置委员会编制包含直接费用和共同费用（如有）的组织实施补偿、安置决算报告，提交本条第1款规定的财务机关审批，依照国家预算法规定。

- 对于在财政年度内未完成补偿、拆迁工作的项目及子项目，记录该项目及子项目的直接费用和共同费用（如有），以便在完成补偿、拆迁工作后进行全部组织实施补偿、安置费用的决算。

b.2) 实际支出与预算收入之间的差额，对于属于中央管理的项目及子项目，应上缴中央财政；对于其他项目及子项目（除中央管理的项目及子项目外），应上缴地方财政。

3. 使用、决算由事业单位作为补偿任务组织实施补偿、安置和强制清点的项目及子项目的费用如下：

a) 根据国家有权机关批准的预算，组织实施补偿、安置和强制清点的费用是补偿机构的收入，应纳入该单位的总收入，并按照适用于事业单位的财务管理机制进行使用、结算和决算。

b) 根据经国家有关机关批准的预算，补偿任务组织实施单位由项目业主或者土地发展基金或者国库转拨资金或预支资金或暂支资金用于组织实施补偿、支持和重新安置以及强制清点工作，按照国家预算法、国家公共投资法和其他相关法律规定进行。

预支资金的偿还和暂支资金的结算按照相关法律规定执行。

对于需要立即执行补偿、支持和重新安置工作的项目或子项目（不包括使用公共投资资金的项目或子项目），如果在未获得预算批准的情况下，根据国家有关机关的决定，补偿任务组织实施单位可以从项目业主或子项目业主处预支资金，并按照法律规定执行。如果预支的资金超过国家有关机关批准的组织补偿、支持和重新安置及强制清点工作的预算，则补偿任务组织实施单位应按照法律规定将超出部分退还给项目业主或子项目业主。

c) 如果聘请服务单位提供补偿、支持和重新安置服务，则补偿任务组织实施单位应根据已签订的合同向服务单位支付费用。

第七条 编制预算、使用和结算组织实施强制收回土地的经费

一、如需实施强制收回土地，则在收到国家有关机关作出的强制收回土地决定后，补偿任务组织实施单位应根据本通知第四条规定的支出内容和第五条规定的支出标准编制强制收回土地的预算，并提交第六条第一款规定的内容审核机关进行审核，以报同级人民政府批准。

二、经国家有关机关批准的强制收回土地的预算确定为与项目业主或子项目业主结算的强制收回土地的经费价值，并可用于：

a) 补偿任务组织实施单位办理结算手续，收回财政预算资金的临时借款。

b) 项目业主或子项目业主完成项目的决算。

如项目或子项目中的强制收回土地工作跨年度进行，则必须将经国家有关机关批准的强制收回土地的预算按年度分配，以便按照国家投资法、国家预算法和其他相关法律规定办理结算手续，收回财政预算资金的临时借款。

三、组织实施强制收回土地的经费的使用、结算应如下进行：

a) 对于由征地补偿、支持和重新安置委员会负责补偿、支持和重新安置的项目或子项目：组织实施强制收回土地的经费的使用、结算应按照本通知第六条第二款关于组织补偿、支持和重新安置及强制清点经费的规定执行。

b) 对于由作为事业单位的补偿任务组织实施单位负责补偿、支持和重新安置的项目或子项目：经国家有关机关批准的组织实施强制收回土地的预算经费是补偿任务组织实施单位的收入；应汇总到该单位的总收入中，并按照适用于事业单位的财务机制进行使用和结算。

第三章

实施条款

条8. 过渡规定

对于已经由国家有关机关批准了补偿、支持和重新安置方案（包括组织强制收回土地和强制清点的经费）且在本通知生效前的土地收回项目或子项目，应如下处理：

一、对于已经由国家有关机关批准了预算但尚未进行结算（支付）或尚未完成补偿、支持和重新安置经费结算的项目或子项目，应作如下处理：

a) 按照本通知的规定重新编制、审查和批准补偿、支持和重新安置的预算。

b) 补偿、支持和重新安置经费的使用、结算以及实际结算金额与预算批准金额之间的差额处理，应按照本通知的规定执行。

二、对于已经由国家有关机关批准了预算并且已经完成了按照批准预算进行补偿、支持和重新安置费用结算的项目或子项目，但尚未向国家有关机关申请结算补偿、支持和重新安置经费（尚未将结算报告提交给国家有关机关批准）的情况，应作如下处理：

a) 经国家有关机关批准的补偿、支持和重新安置预算确定为与项目业主或子项目业主结算的补偿、支持和重新安置经费的价值，并可用于：

a.1) 补偿任务组织实施单位办理结算手续，收回财政预算资金的临时借款（如有）。

a.2) 项目业主或子项目业主完成项目的决算。

b) 在经国家有关机关批准的预算基础上，补偿任务组织实施单位的补偿、支持和重新安置经费的结算以及实际结算金额与预算批准金额之间的差额处理，应按照本通知的规定执行。

3. 对于已经由有权国家机关批准概算，已完成按照已批准概算进行补偿、安置和重新安置费用的支付工作，并已提交但尚未由有权国家机关批准组织实施补偿、安置和重新安置经费决算的项目或子项目，应根据提交有权国家机关批准决算时适用的规定执行决算和处理实际支出决算数与已按批准概算接收的经费数之间的差额；不执行本通知的规定。

4. 对于已经由有权国家机关批准组织实施补偿、安置和重新安置经费决算，但尚未处理实际支出决算数与已按批准概算接收的经费数之间差额的项目或子项目，应根据批准决算时适用的规定处理该差额；不执行本通知的规定。

5. 对于尚未由有权国家机关批准组织实施补偿、安置和重新安置经费概算，但已按照法律规定预支、暂支经费以组织实施补偿、安置和重新安置的项目或子项目，预支资金的偿还、暂支资金的结算以及将预支经费数与有权国家机关批准的组织实施补偿、安置和重新安置经费概算数（如有）之间的差额退还给项目或子项目的投资者，应按照本通知的规定执行。

第九条 实施细则

1. 本通知自2022年11月20日起生效。

2. 各省、直辖市人民政府负责审查在本通知生效前根据法律规定发布的关于组织实施补偿、安置和重新安置及强制清点、强制收回土地的相关费用标准的规定；根据地方实际情况向省级人民代表大会报告并发布符合本通知第五条第五款规定的费用标准规定。

3. 本通知替代财政部2015年5月15日发布的第74/2015/TT-BTC号通知，该通知指导编制、使用和决算组织实施补偿、安置和重新安置经费的程序，当国家收回土地时。