通知第61/TT-ĐA号关于实施政府令第48/CP号有关电影组织和活动规定的指导

通知

关于实施政府第48/CP号法令有关电影组织和活动若干规定的指导意见

一九九五年七月十七日关于电影组织和活动的政府第48/CP号法令

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根据一九九五年七月十七日政府第48/CP号法令关于电影组织和活动的规定，文化与信息部对电影机构成立和活动条件、程序；电影作品审查和发行权限及程序；执业证书颁发条件和程序；电影管理分级及其职责等作出如下具体指导：

一、电影机构的性质

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国有电影企业的公益性质。

国家投资资本、成立并组织管理电影制作、发行、放映、进出口业务的企业属于公益性质企业。根据一九九五年四月三十日公布的国有企业法，上述领域内的国有企业享有以下权利：

1. 在从事公益事业或提供国家定价政策下的产品和服务而不足以弥补生产成本时，享受国家补贴、价格优惠或其他优惠政策；

2. 根据国家任务计划，由有权机关批准的年度预算或国家订单获得国家拨款；

3. 执行国家任务，并享受国有企业法和其他现行法律规定从事公益事业的其他优惠政策。

二、电影机构成立和活动的条件和程序

修改和补充对于电影制作单位。

1. 条件：

中央、省、直辖市的国家机关、经济组织和社会团体欲成立电影制作单位，必须具备以下条件：

a) 具备确保电影制作活动所需的资金及其他物质技术条件，总价值不少于一亿元（一亿）人民币。

资金须经有权财政机关确认并存入银行，按财务管理规定执行；

b) 具备面积不少于24平方米的办公场所，该场所须经房屋管理部门确认所有权或使用权，并配备通信设备；

c) 配备总经理、财务总监、艺术负责人和导演。

导演须持有按照本通知第十四条规定的执业证书。

艺术负责人须：

- 拥有大学或同等学历的艺术专业；

- 至少创作两部已广泛在电影院线或电视上播放的电影作品。

2. 程序：

a) 符合本条第一款规定条件的机关、组织欲成立电影制作单位，须向文化与信息部（电影局）提交由机关负责人签字盖章的申请书。随附申请书应包括证明资金、办公场所和人员资格的文件，如本条第一款c项所述。总经理和艺术负责人须附带个人简历、照片以及有权机关出具的专业资格和作品名称证明；导演须附带执业证书复印件或毕业文凭。

合同签订人须与申请成立的机关、组织签订至少一年以上的劳动合同。

省、直辖市的机关、组织欲成立电影制作单位，还需取得所在省、市人民委员会主席书面同意意见。

b) 自收到完整材料之日起三十日内，电影局进行审核并报文化与信息部审批成立电影制作单位的决定，拒绝时将以书面形式答复。

三、活动

a) 自文化与信息部作出成立决定后，电影制作单位须依照法律规定办理工商登记手续；

b) 电影制作单位的所有制作和推广电影、录像带活动必须遵守政府和文化与信息部关于电影管理的规定以及其他相关法律对电影制作和推广的规定；

c) 文化与信息部将在以下情况下收回电影制作单位的成立许可证，并通知相关部门：

- 自发放许可证之日起一年内，电影制作单位没有提交任何作品供审查；

- 自发放许可证之日起两年内，电影制作单位没有提交至少两部故事片或三部视频故事片供审查；

条3.- 电影制作单位违反法律达到收回许可证的程度。

1. 条件：

对于电影出口单位。

国家机关、经济组织、社会团体或个人欲成立电影出口单位，除符合一般进出口贸易法律规定外，还必须具备以下条件：

a) 具备确保电影出口活动所需的资金及其他物质技术条件，总价值不少于一亿元（一亿）人民币，经有权财政机关确认并获商务部批准；b) 具备面积不少于24平方米的办公场所和面积不少于20平方米的仓库，该场所和仓库须经有权房屋管理部门确认所有权或使用权；

2. 程序：

c) 配备总经理、财务总监和进出口业务负责人。

a) 欲成立电影出口单位的机关、组织或个人须向文化与信息部（电影局）提交以下材料：

- 成立申请书；

- 证明资金、办公场所、仓库和人员的文件；

b) 自收到完整文件之日起十五日内，文化部对设立电影出口机构进行审查并作出决定。拒绝时应书面答复；

c) 欲自行出口电影的电影制作单位无需办理设立电影出口机构的登记手续，但须向文化部提出书面申请。经文化部批准后，应在省计划和投资厅办理增加电影出口业务的营业执照变更手续（第十六条第48号法令）。

第四条参照电影发行机构。

1. 条件：

国家机关、经济组织、社会组织或个人欲设立电影发行机构，必须具备以下条件：

a) 具备确保电影发行活动所需的资金和其他物质技术条件，总价值不少于一亿元人民币，并由有权机关确认；

a) 具备确保电影出口活动所需的资金及其他物质技术条件，总价值不少于一亿元（一亿）人民币，经有权财政机关确认并获商务部批准；

c) 配备具有中专以上学历的负责人、会计主管和电影发行负责人。

2. 程序：

中央级国家机关或组织欲设立电影发行机构，需将完整文件提交至文化部（电影局）。

省级机关、组织和个人欲在地方设立电影发行机构，需将文件提交至省级人民政府（文化局）。

文件包括：

a) 欲成立电影出口单位的机关、组织或个人须向文化与信息部（电影局）提交以下材料：

- 资金、办公场所、仓库及人员的相关证明文件。

- 负责人和会计主管的简历（附照片），并附有专业资格证书。

- 电影发行负责人的毕业证书或资格证书复印件，并附有权机关的认证。

b) 自收到完整文件之日起三十日内，文化部或省级人民政府作出设立电影发行机构的决定；拒绝时应书面答复；c) 欲自行发行电影的电影制作单位无需办理设立电影发行机构的登记手续，但须在省或市计划和投资厅办理增加电影发行业务的营业执照变更手续（第十六条第48号法令）。

条 5.对于放映机构。

1. 条件：

组织或个人欲设立低于法定资本成立公司或私营企业的放映机构：

a) 对于固定放映机构。

- 符合文化部规定的放映室标准。

- 符合文化部规定的放映设备质量标准。

- 配备具有专业资格的负责人、会计主管和放映机操作员（获得证书或毕业证书）。

b) 对于流动放映机构：

- 符合文化部规定的放映设备质量标准。

- 配备具有专业资格的放映机操作员（获得证书或毕业证书）。

2. 程序：

组织或个人欲设立固定或流动放映机构以从事经营活动，需向当地文化局提交申请书，在申请书中注明：

- 申请人名称。

- 放映地点名称和地址。

- 观众厅数量、面积和每厅座位数。

- 确保放映地点干净整洁。

- 承诺不违反电影流通和经营规定。随申请书附上：

- 场地使用权证明（适用于固定放映机构）。

- 负责人和会计主管的简历（附照片），并附有专业资格证书。

- 放映机操作员的毕业证书或资格证书复印件，并附有权机关的认证。

- 列出放映机构的放映设备清单。

b) 自收到完整文件之日起三十日内，文化局审核发放执业许可证，拒绝时应书面答复。取得文化局

- 执业许可证后，放映机构须按照现行法律规定在县级人民政府办理营业执照变更手续。

- 执业许可证后，放映机构须按照现行法律规定在县级人民政府办理营业执照变更手续。

三、欲以公司或私营企业规模经营电影放映业务的组织或个人，必须具备必要条件并按本通知第四条规定办理设立手续。

四、按本条第一款规定经营电影放映业务的组织或个人，须在取得文化局颁发的执业许可证并完成营业执照变更手续后方可开展经营活动。

三、越南电影进出口发行公司（Fapim越南）可通过以下方式直接管理地方影院：

- 地方移交；

- 地方转让；

- 与地方合资；与国外签订合作经营合同，用于影院的维修、升级、开发和使用；- 长期租赁；

- 投标开发和使用影院；

- 新建影院。

条 6.临时电影拍摄许可（第48号法令第九条）。

一、欲申请临时电影拍摄许可（第48号法令第九条），国家机关、经济组织和社会团体作为主管机构，需将完整文件提交至文化部（电影局）。文件包括：

a) 主管机关或组织负责人签署并盖章的临时电影拍摄许可申请表。

b) 提交拍摄的电影剧本。

c) 电影摄制组主要职位名单及其职业资格证书。

d) 提交拍摄的电影制作和推广计划。

二、收到完整文件后，文化部将审定剧本并颁发临时拍摄许可。

审核和回复期限最长为自收到完整文件之日起三十日。

条7.电影服务和合作（第48号法令第十一条）。

电影基地如欲与国际组织、外国组织或个人合作制作电影或提供电影服务，应依照文化部和体育部（现为文化部）于1992年9月29日发布的第1340号决定附带的《对外合作及提供电影服务规定》执行。

III. 审查和发行电影、录像制品

条 8. 电影、录像制品的审查权。

1. 电影局负责审查并批准由全国各单位制作或进口的故事片以及由文化部下属单位制作的各种类型电影、录像制品的发行。根据本条第二款规定，由文化部订购或补贴的电影、录像制品也适用。

2. 省、直辖市文化局负责审查并批准由当地法人资格机构或主要办公地点在当地的单位制作或进口的音乐、戏剧、粤剧、文献科学、儿童动画、体育、卡拉OK、时尚、教科书、外语教学等类型的电影、录像制品的发行。不接受其他省、市单位制作或进口的电影、录像制品的审查。

3. 文化部部长成立中央电影审查委员会，省、直辖市政府主席成立省级电影审查委员会，以履行咨询审查职能。

根据电影审查委员会的意见，电影局局长或文化局局长对提交审查的电影、录像制品作出是否批准发行的决定，并对其决定承担责任。批准发行电影的决定必须明确国内或国外的发行对象和范围。

条9.电影、录像制品的审查程序。

1. 提交审查的电影、录像制品必须是内容和技术完整的作品，由具有法人资格的单位合法制作或进口。

作品无论使用何种材料（胶片、录像制品...），均需按该材料形式提交审查。外国制作且未配中文音轨或解说的作品，须附有从外文翻译成中文的字幕文本。译文必须准确反映内容，并注明译者姓名。

2. 根据本通知第八条第一款规定，提交审查的电影单位需填写电影、录像制品审查登记表（见附件1），报送文化部（电影局）。

根据本通知第八条第二款规定，提交审查的电影单位需填写电影、录像制品审查登记表（见附件1），报送当地文化局。

3. 在提交作品进行审查时，如果是进口电影，需提供合法进口证明；如果是国内制作的电影，则需附上制作许可证复印件、制作单位出具的内容思想评价、艺术质量和技术质量评估报告。此报告需由制作单位上级主管领导确认。

经批准发行的录像制品必须贴上电影局发放的质量控制标签。贴有电影局标签的录像制品在全国范围内有效。

条 10.电影存档和保存（第十四条国务院令第48号）

1. 电影存档按照以下规定执行：

a) 国家订购或补贴的电影，须在收到发行许可决定后向电影局提交一份原版拷贝（胶片或录像制品）；

b) 制作或进口电影的单位，在其作品不属于国家订购或补贴的情况下，须在收到发行许可决定后向电影局提交一份原版拷贝的复制品。

2. 关于原始材料的存档：

a) 原始材料包括：影像印版、声音母带及相关资料，如剧本、宣传资料等；

b) 国家订购或补贴的电影，其原始材料的存档应在电影完成后三个月内完成；

c) 非国家订购或补贴的电影，其原始材料的存档按照文化部的规定执行。

第十一条。- 电影出口（第十五条国务院令第48号）

从事电影出口的单位必须遵守以下条件：

1. 已获得电影出口许可。

2. 只能出口经文化部或地方文化局批准在国外公映的电影。

3. 遵守有关出口和版权保护的法律规定。

条12. 电影进口（第十六条国务院令第48号）

1. 越南Fafim公司负责从国外进口电影、录像制品用于商业经营。

越南Fafim公司的电影进口方式包括：

- 购买版权。

- 担任发行代理。

- 合作经营合同。

- 联合经营。

2. 各省、直辖市电影基地有权进口由当地文化局审批并允许发行的各类电影、录像制品。

第十三条。电影、录像制品的推广。

1. 电影制作单位有权自行发行、销售或委托发行单位将其产品发行至电影院和视频网络。

2. 电影制作单位或发行单位设立分支机构、代理店、商店推广其产品的行为，应遵循1995年12月12日国务院令第87号发布的《电影发行管理规定》第七条和第八条以及1994年4月9日文化部决定第524号发布的《电影作品推广规定》及其相关指导文件的规定。

IV. 电影行业的国家管理

条 14.条件、颁发导演、摄影师、美术师和录音师执业证书的程序。

1. 条件：申请颁发导演、摄影师、美术师和录音师执业证书的人必须具备以下条件之一：

a) 毕业于相关专业大学；

b) 没有相关专业大学文凭的人，必须完成至少一部已在电影院线或电视上公映的作品，并由电影制作单位负责人推荐；

c) 曾担任过上述职务的副职或助理，参与制作不少于三部电影，并由电影制作单位负责人推荐。

2. 颁发执业证书的程序：

申请执业证书的人必须向文化部（电影局）提交申请材料。申请材料包括：

a) 执业证书申请表；

b) 经有关机关或地方人民政府确认的身份证明复印件；

c) 经有权机关确认的相关专业大学文凭复印件。

对于没有大学文凭的人，必须提供电影制作单位负责人的确认和推荐信，按照本条第1款b项和c项的规定。

3. 文化部自收到申请材料之日起三十日内审核并颁发执业证书。从1997年1月1日起开始受理执业证书申请。自1998年1月1日起，未取得执业证书者不得在电影制作单位从事导演、摄影师、美术师和录音师工作。

条 15.电影局的职能、任务和权限。

电影局是协助文化部部长组织管理全国电影行业的国家行政机关。

根据第48号法令第24条，文化部部长授权电影局局长：

1. 组织中央电影审查委员会审议电影和录像带。根据中央电影审查委员会的意见作出是否允许发行电影和录像带的决定；

2. 发行全国范围内允许发行的电影和录像带的监管标签；

3. 审查全国范围内电影制作单位和电影出口单位成立的申请，以及中央电影制作单位成立的申请，并将审查结果上报文化部，由文化部作出批准或同意成立的决定；

4. 根据第48号法令第12条的规定，颁发电影制作人员的执业证书；

5. 向全国范围内的电影复制单位颁发经营许可证。

条 16.文化局的职能、任务和权限。

文化局是受省、直辖市人民政府委托，在地方上实施电影行业国家管理的行政机关。文化局的任务和权限为：

1. 审查地方电影发行单位和放映单位成立的申请，并将审查结果上报省、直辖市人民政府，由其作出批准成立的决定；

2. 向制作并广泛传播电影和录像带的机构颁发经营许可证，依据本通则第八条第二款的规定；

3. 审核并批准在国内制作或进口的电影和录像带的发行，依据本通则第八条第二款的规定；

4. 根据《电影、录像带流通和经营管理办法》第八条规定，对地方上的电影销售和租赁商店进行整顿规划，并颁发经营许可证；

5. 审批经批准规划的电影制作单位和发行单位开设的电影销售和租赁商店。

条 17.文化部与省级人民政府之间管理职责的划分。

1. 省、直辖市级人民政府主席有权：

a) 停止违反法律法规的地方电影发行和放映单位的经营活动；

b) 暂停中央级电影制作、进出口和发行放映单位在地方上的经营活动，如果这些单位违反了法律法规，并同时报告文化部部长；

c) 收回、没收或禁止在地方上违反第48号法令第三条规定的电影作品的流通和经营。销毁含有宣扬淫秽、堕落生活方式，犯罪行为，社会恶习，迷信和破坏风俗习惯及生态环境内容的电影。

2. 文化部部长有权停止全国范围内电影制作、进出口、发行和放映单位的经营活动，收回其成立许可、执业许可，禁止流通、收回、没收和销毁违反法律法规的电影作品。

条 18.监督检查和处理违法行为。

1. 电影专业监督检查机构是文化部和各文化局系统内设立的国家文化信息监督检查机构的一部分，根据政府总理1996年5月27日第345号决定运行。

电影监督检查的内容按照第48号法令第二十七条的规定执行。

2. 处理电影制作、发行和进出口活动中违法行为的措施，依照行政处罚法及其实施细则和其他现行法律规定执行。

第五章 实施条款

条 19.按照中央人民政府第48号令（第32条）对各省、直辖市电影机构进行重组。

根据1995年7月17日中央人民政府第48号令和本通知的指导，各省、直辖市政府应重新组织地方电影公司。如果是企业，则统一命名为省电影发行放映公司。如果经审查认为尽管享受了国家企业的公共服务优惠，如补充流动资金、提供偏远地区放映费用、税收优惠、基本折旧、贷款等仍无经济效益，可以转为有收入的事业单位，并统一命名为省电影发行放映中心。不得成立县一级的电影发行放映公司或中心。不得将电影业与其他行业合并。

第20条。生效日期

本通知自发布之日起生效。此前由县级文化部门颁发的销售和租赁录像带许可证不再有效。以前由文化部发布的与本通知相抵触的规定和指南均被废止。