联合通知第62/2000/TTLT/BNN-TCĐC号关于交付土地、出租土地和颁发林地使用权证书的指导意见

联合通知

关于土地交付、租赁和林地使用权证书的发放

林地使用权

根据一九九九年十一月十六日第163/1999/NĐ-CP号政府法令关于将林地交付、租赁给组织、家庭户和个人长期稳定使用的规定；

农业农村部-自然资源总局就林地交付、租赁和林地使用权证书发放事宜指导如下：

第一章 总则

1.本通知中提到的林地包括天然林地、人工林地以及规划用于林业目的（如造林、封山育林、保护以恢复天然林、林业试验研究）的尚未有林地。

2.在本通知生效前已由国家交付、租赁并颁发林地使用权证书的组织、家庭户和个人无需按照本通知的指引重新办理交付、租赁和颁发林地使用权证书手续。

3.林地交付、租赁和林地使用权证书的发放按乡、镇、城市街区（以下统称乡）行政单位进行。

4.在1999年12月1日前（第163/1999/NĐ-CP号法令生效）正在使用林地但未被交付或租赁的组织、家庭户和个人，如果没有争议且符合规划，则可考虑给予交付或租赁林地，并颁发林地使用权证书。对于国家已经分配但使用者未使用或未按用途使用的林地面积，乡人民委员会必须依照法律规定办理收回手续，并将其纳入土地储备库进行分配或租赁。

5.林地交付、租赁和林地使用权证书的发放必须依据经县、市辖区、省直辖市县（以下统称县）人民委员会批准的乡土地利用规划。尚未编制土地利用规划的乡，应依据农业与农村发展部门的三类森林（防护林、特种用途林、商品林）规划。

6.免收土地使用费的林地交付对象包括：

a) 主要依靠林业、农业、渔业、制盐等生产活动收入维持生计的家庭户和个人，须经林地所在乡人民委员会确认。

b) 防护林管理机构、特种用途林管理机构；

c) 在1998年12月31日前由国家分配林地使用的国有企业；

d) 种子林场、林科所、学校；

e) 根据政府1994年1月15日第02/CP号法令，在1998年12月31日前由国家分配林地使用的其他经济成分中的组织，可以继续使用到分配期限结束。到期后，必须转为租赁林地。

g) 结合国防需要使用林地的人民武装力量单位。

7.国家租赁林地的对象包括：

a) 有需求和能力使用林地从事林业、林农结合、林农渔结合生产的家庭户和个人，包括本通知第一部分第六点a项规定的家庭户和个人；

b) 国内各经济成分中的组织。

c) 外国组织和个人。

8.国家向各类对象分配、租赁的林地类型如下：

a) 规划用于建设和发展特种用途林的林地，国家分配给根据政府或省级人民委员会决定成立的特种用途林管理机构，包括：

- 国家公园管理机构；

- 自然保护区管理机构；

- 文化历史环境保护区管理机构（景观保护）。

规划用于建设和发展特种用途林的林地，国家不进行租赁。

b) 规划用于建设和发展防护林的林地。

规划用于建设和发展防护林的林地，国家分配给根据政府或省级人民委员会决定成立的防护林管理机构。对于上游防护林分区较弱的部分；分散的上游防护林分区不足以成立管理机构，以及防风固沙、防海浪侵蚀、生态保护的防护林，国家可分配或租赁给本通知第一部分第六点a、c、d、g项和第七点规定的对象。

c) 规划用于建设和发展商品林的林地，可分配或租赁给本通知第一部分第六点a、c、d、e、g项和第七点规定的对象。

9.林地交付、租赁、林地使用权证书发放及林地收回的权限。

a) 县级人民委员会负责向家庭户和个人交付林地、租赁林地和发放林地使用权证书。

b) 省级人民委员会负责向组织交付林地、租赁林地和发放林地使用权证书。

如果政府决定设立森林区域并分配林地，则省级人民委员会负责发放林地使用权证书。

c) 具有林地交付、租赁权限的国家机关有权收回已分配或租赁的土地。在收回土地之前，必须告知被分配或租赁林地的人收回原因、时间、实施计划、方案及损失赔偿标准，依照法律规定执行。

10.林地交付、租赁限额。

a) 组织的林地交付限额依据林地利用规划、林地利用计划和项目投资需求、能力，该需求和能力已在获得国家有权机关批准的投资项目中记录。

b) 林业用地的承包限额，根据土地现状、地方林业用地基金和家庭户、个人的需求及能力确定；省人民政府决定家庭户、个人（单人户）的林业用地承包限额，但一个家庭户、个人承包的林业用地总面积不得超过30公顷。

家庭户、个人已经由国家发包的林业用地，超出规定限额的部分可以继续使用，在发包期限届满后转为租赁林业用地。

c) 根据国家有关部门批准的项目，确定组织租赁林业用地的限额；根据家庭户、个人申请租赁土地的申请书，并结合地方的土地现状和林业用地基金，确定家庭户、个人租赁林业用地的限额。

对于荒地、荒山、沿海土地、填海土地，家庭户、个人用于林业目的的土地分配限额由省人民政府根据地方的土地基金和家庭户、个人的生产能力确定，以确保实施鼓励政策，便利这些土地用于林业目的。

11. 发包、出租林业用地的期限。

a) 对于组织，发包期限根据国家有关部门批准的项目确定；对于家庭户、个人，发包期限为50年。期满后，如果土地使用者有继续使用的需要，并且在使用期间遵守有关土地管理和森林保护与发展的法律法规，则有权机关可以考虑继续发包该土地供其使用。如果种植周期超过50年的林木，在期满后仍可由国家继续发包供其使用。

在1993年10月15日之前由国家发包林业用地的家庭户、个人，发包期限从1993年10月15日起算；在1993年10月15日之后由国家发包林业用地的家庭户、个人，发包期限从发包之日起算。

b) 组织、家庭户、个人租赁林业用地的期限根据国家有关部门批准的项目或家庭户、个人的租赁申请确定，但不超过50年。如果项目需要租赁超过50年的土地，则必须经国务院总理决定，但不超过70年。

超过上述期限后，如果组织、家庭户、个人仍有租赁该林业用地的需求并且按用途使用，则国家可以考虑继续租赁。

12. 正在使用由国家发包给国有企业的林业用地的组织、家庭户、个人，应按照《关于将国有企业的土地使用权承包给农业、林业、水产养殖用途的规定》（1995年1月4日国务院令第1号）的规定，将其土地使用权转换为林业用地承包权。

在1999年1月1日之前由国家发包林业用地的国有企业，必须重新审查已发包的土地基金；对于未按用途使用、效益低或未使用的林业用地，省人民政府应收回并纳入林业用地基金中重新发包或出租。

第二节 土地发包、出租和颁发土地使用权证程序

1. 确定发包、出租的林业用地基金。

a) 确定发包、出租的林业用地基金依据包括：

- 当前关于有林地和可用于林业目的的闲置地现状的地图、资料和数据；

- 已获国家有关部门批准的乡土地利用规划或三类森林（防护林、特种用途林、用材林）规划；

- 各组织、家庭户、个人管理、使用林业用地的情况；

b) 省、县人民政府指导土地管理部门、农业和农村发展部门、林业检查部门以及下级人民政府确定发包、出租的林业用地基金，以满足各类防护林、特种用途林、用材林的发展需求。

c) 发包、出租的林业用地基金按乡行政单位确定，并详细体现在地图上，汇总到每张图幅或林班。

2. 提交发包、出租林业用地申请材料。

a) 对于组织，申请材料提交至省级土地管理部门，包括：

- 发包或租赁林业用地的申请书；

- 经国家有关部门批准的投资项目；

- 成立或允许成立组织的决定；

- 发包或租赁区域的地图或草图。

b) 对于家庭户、个人，申请材料提交至乡人民政府，包括：

- 发包或租赁林业用地的申请书；

- 租赁林业用地的使用方案（适用于租赁申请）。

3. 审核发包、出租林业用地申请。

a) 对于组织：

- 自收到完整有效申请材料之日起30日内，省级土地管理部门牵头会同农业和农村发展部门、同级林业检查部门审核发包、出租林业用地申请并在申请书中记录意见；对符合条件的组织，办理上报省人民政府审批发包、出租林业用地手续；对不符合条件的组织退还申请材料并说明理由。

- 自收到土地管理部门转来的申请材料之日起15日内，省人民政府必须作出发包、出租林业用地的决定；不同意的，须向土地管理部门说明理由，由土地管理部门告知申请发包、出租土地的组织。

b) 对于家庭户、个人：

- 自收到完整有效申请材料之日起15日内，乡人民政府必须完成审核并在申请书中记录确认意见并将材料转交县级土地管理部门。如不符合条件，退还申请材料并告知家庭户、个人具体原因。

自收到完整有效文件之日起15日内，乡人民政府应将文件转送县土地机关，由该机关会同农业和农村发展机关、林业机关完成对文件的审查，并在申请用地、租用林地的申请书上注明意见；然后准备材料报县人民政府审议并作出决定。

自收到土地机关转来的文件之日起15日内，县人民政府必须决定是否分配或出租林地；如不同意，则须向县土地机关说明理由，以便土地机关告知申请用地、租用林地的家庭和个人。

四、实地交地。

（一）乡人民政府会同土地机关、有权限的林业机关组织已获分配或租用林地决定的对象进行实地交地，由村长、组长及邻近土地使用者见证。

（二）实地交地时必须明确界线并立桩标界；制作实地交地记录，须有本条第一项所述各方代表的签名。

五、颁发土地使用权证书。

（一）自实地交地完成后30日内，县土地机关应呈报县人民政府签署颁发林地使用权证书给家庭和个人；省土地机关应呈报省人民政府签署颁发林地使用权证书给单位。

（二）对于已被国家分配林地但尚未获得土地使用权证书的家庭和个人，应办理土地登记手续，建立地籍档案并颁发土地使用权证书，依照1998年3月16日国土资源总局发布的第346号通知的规定办理。

林地使用权证书按照国土资源总局统一的格式，并根据以下补充规定制作：

- 若分配林地图上仅有小班、林班、林分编号，则在地块清单中，“图幅号”栏填写小班编号，在“宗地号”栏填写林班编号、林分编号。

- “备注”栏填写如下内容：

+ 每种林地的具体用途

特用林地按组织形式填写：国家公园；自然保护区；文化历史环境森林。

防护林地分为：极重要水源涵养林、重要水源涵养林、一般水源涵养林；防风固沙林；防浪护岸林；环境保护生态林。

商品林地明确为大径材林、小径材林、竹林和特种经济林。

+ 对于既有天然林又有人工林的林地，按1984年8月1日原林业部（现为农业农村部）第682B号决定规定的林地状态填写。

+ 关于保护和发展森林的要求，例如：封山育林、植树造林及其他要求。

六、建立和管理地籍档案

（一）在实施分配、出租土地和颁发林地使用权证书过程中建立的地籍档案包括以下资料：

- 地籍图或林地分配图；

- 地籍簿；

- 地块登记簿；

- 土地使用权证书发放簿；

- 原始文件包括：申请用地、租用林地的申请书；林地基金统计表；实地交地记录；分配、出租林地的决定。

（二）地籍簿、地块登记簿、土地使用权证书发放簿的样式，按照1995年7月27日国土资源总局第499号决定的规定执行，并根据以下补充规定：

- 地籍簿、地块登记簿和土地使用权证书发放簿适用于所有类型的土地，不单独设立林地档案；

- 若使用林地分配图仅标注小班、林班、林分编号，则在各种簿册中以小班编号代替图幅号，以林班、林分编号代替宗地号；

- 地籍簿第三部分“土地使用权限制”中，应增加与土地使用权证书“备注”栏相同的内容。

（三）未建立地籍图的地方，应编制林地分配图以反映分配、出租林地的结果。林地分配图按乡行政单位编制，并须经省土地机关批准。

三、组织实施

一、省级人民政府的责任

（一）制定土地利用规划、三种类型林地（特用林地、防护林地、商品林地）规划；以及在全省范围内向单位、家庭和个人分配、出租林地和颁发林地使用权证书的计划，符合土地法、森林保护和发展法、1999年11月16日政府第163号法令关于稳定长期用于林业目的的林地分配和出租给单位、家庭和个人的规定以及本通知的规定。

（二）审批县级人民政府的土地利用规划和林地分配、出租计划。

（三）按照法律规定颁发土地使用权证书。

二、县级人民政府的责任

（一）按照国家规定制定土地利用规划；在全县范围内组织实施林地分配、出租工作的计划。

（二）审批乡级人民政府的土地利用规划和林地分配、出租计划。

（三）按照法律规定颁发土地使用权证书。

三、乡级人民政府的责任

（一）向本乡居民宣传贯彻国家政策、省、县、乡人民政府关于林地分配、出租和颁发林地使用权证书的计划。

b) 审查本乡范围内各组织、家庭户和个人使用林地的情况。

c) 制定本乡范围内的土地利用规划，土地分配计划和租赁计划，并办理林地使用权证书，报有审批权的机关批准并组织实施。

4. 国家主管机关的责任

a) 地政机关

- 协助同级人民政府制定土地利用规划；制定土地分配计划和租赁计划，并组织实施林地使用权的分配、租赁和发证工作。

- 制作地图和平面图以供分配土地、租赁土地和发放林地使用权证书之用。

- 与林业检查机关合作，协助同级人民政府组织分配土地、租赁土地、登记土地、制作土地档案和发放林地使用权证书。

- 与其他相关机关合作，协助同级人民政府解决在土地利用规划、分配土地、租赁林地过程中出现的问题。

b) 农业农村发展机关与地政机关、林业检查机关合作，协助同级人民政府制定林地利用规划；重新审查国家已分配给国有林场、国有农场、林业企业、人民武装力量所属农业企业以及防护林管理机构、特种用途林管理机构的林地面积。

c) 林业检查机关

- 与农业农村发展机关、地政机关合作，在地图上和实地确定林地边界和三种类型森林的界限。

- 在地图上和实地确定天然林和人工林的林地面积，以便制定保护森林方案。

- 与地政机关合作实施林地分配和租赁。监督森林资源和林地的变化情况。

- 与地政机关合作，协助同级人民政府根据法律规定检查、调查处理各组织、家庭户和个人在使用林地过程中发生的争议。

- 与农业农村发展机关、地政机关合作，根据权限解决林地争议。

一、本通知自二零一三年五月十五日起生效。

本通知自签发之日起十五日后生效。

本通知取代1991年2月6日由林业部-土地管理总局（现为农业农村部-地政总局）发布的联部通字第01/TT/LB号通知，该通知指导将森林和用于林业目的的土地分配给各组织和个人；1994年6月18日由林业部（现为农业农村部）发布的第06/LN/KL号通知，该通知指导执行1994年1月15日国务院令第02/CP号关于分配林地的规定。

在执行过程中，如遇问题，应及时向农业农村部、地政总局报告，以便研究解决。