国务院令第62号令2002年对国务院令第67号令1999年关于《信访条例》和《举报条例》的若干条款进行修改和补充。

令

||| 修改和补充若干条款，对国务院于1999年8月7日发布的第67/1999/NĐ-CP号法令《关于申诉和控告法的实施细则和实施办法》进行修改和补充。

_________________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年十二月二日《申诉法》；

||| 根据国家审计署的建议。

令：

||| 第一条 现对第67/1999/NĐ-CP号法令《关于申诉和控告法的实施细则和实施办法》中的第五条、第十二条、第十三条、第十五条、第十七条和第四十三条进行修改和补充，具体如下：

||| 一、将第五条修改为：

||| “第五条 国家机关收到申诉书后应当按照下列规定处理：

||| （一）对于属于本机关管辖范围且符合本法令第一条规定的条件的申诉书，该机关应当受理并予以解决；如果申诉书中有多人的签名，则有责任指导申诉人分别提交单独的申诉书；

||| （二）对于属于本机关管辖范围但不符合本法令第一条规定的受理条件的申诉书，应当以书面形式告知申诉人不予受理的原因；

||| （三）对于既包含申诉内容又包含控告内容的申诉书，该机关应当按照本条第一项、第二项和第五项的规定处理申诉内容，并按照本法令第四十三条的规定处理控告内容；

||| （四）对于属于下级机关管辖范围但在规定期限内未得到解决的申诉书，上级直接主管机关应当按照本法令第十七条第二款的规定处理；

||| （五）对于不属于本机关管辖范围的申诉书或已经作出最终决定的申诉书，该机关不负责受理，而应当以书面形式通知申诉人并指引其正确的途径。对于同一申诉案件，只进行一次通知；如果申诉人随申诉书附带了原件材料，则该机关应当将这些材料退还给申诉人。”

d) 报考陆军第二士官学校的考生必须是南方省份的常住居民，并且至少有一年的高中学习和考试成绩是在南方省份取得的。

||| “第十二条。

||| 一、省人民委员会主席负责按照《申诉和控告法》规定的程序和手续处理属于其管辖范围内的申诉。

||| （一）对于自己作出的行政决定或行政行为的申诉，省人民委员会主席应当指派省级人民政府主管部门负责人或省级监察专员审查、结论并提出处理意见；

||| （二）对于县级人民委员会主席已处理但仍有申诉，或者省级部门负责人已处理但仍有申诉且属于其管理范围的情况，省人民委员会主席应当指派省级监察专员进行调查、结论并提出处理意见；

||| （三）根据调查报告、结论和处理意见，省人民委员会主席应当作出处理决定或授权省级监察专员按照本法令第二十条第二款的规定并在《申诉和控告法》规定的期限内作出处理决定。对于第一项第一款所述的申诉，处理决定是初次处理决定；对于第二项第一款所述的申诉，处理决定是最终处理决定。

||| 对于复杂案件，在签署最终处理决定之前，省人民委员会主席必须征求相关部委、部级机构或政府直属机构的意见，涉及其职能管理范围的内容。

||| 在征求意见时，必须明确案件内容及需要征求意见的内容。收到征求意见请求的部委、部级机构或政府直属机构有责任在收到请求之日起十五日内答复。

||| 二、被授权作出处理决定的省人民委员会主席或省级监察专员应当将处理决定送达申诉人、被申诉人及相关利益方；如果是最终处理决定，则送交国家审计署；如果是初次处理决定，则送交有权继续处理该申诉案件的部长、部级机构负责人或政府直属机构负责人；对于复杂案件，应当邀请申诉人、被申诉人及相关利益方以及有关机关代表公开宣布处理决定。

||| 三、省人民委员会主席负责在其职责范围内执行和组织实施具有法律效力的处理决定；监督和督促下级机关和单位执行已经生效的处理决定。

||| 四、省人民委员会主席在签署复杂案件或多人就同一内容申诉的最终处理决定前，必须亲自与申诉人、被申诉人、先前处理申诉的人及相关利益方对话。

||| 在组织对话时，处理申诉的人必须公布调查核实结果报告、与处理案件相关的证据和法律依据，并通报拟处理方案。参与对话的人有权发表意见、提供与案件相关的证据和要求。对话必须记录成笔录。

3. 第十三条修改和补充如下：

||| “第十三条。

||| 一、部长、部级机构负责人或政府直属机构负责人负责按照《申诉和控告法》规定的程序和手续处理属于其管辖范围内的申诉。

a) 对于申诉行政决定、行政行为，由其直接管理的干部、公务员作出的，部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人应交由同级局、司或职能单位或者监察长进行审查、结论并提出处理意见；

b) 对于已经由部属机构、相当于部级机构下属机构、政府直属机构负责人、省人民委员会主席、厅长处理但仍有申诉属于其处理权限的情况，应交由同级监察长进行调查、结论并提出处理意见；

根据调查报告、结论和处理申诉的意见，部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人应在法律规定的时间内作出处理决定。本条第1款a项所述的处理决定是初次处理决定；本条第1款b项所述的部长、相当于部级机构负责人的处理决定是最终处理决定。

对于复杂案件，在签署最终处理决定之前，部长、相当于部级机构负责人必须征求与案件相关领域的国家管理职能有关的部、行业以及发生申诉事件所在地的省级人民委员会的意见。

在征求意见时，必须明确案件内容和需要征求意见的内容。收到征求意见请求的机关有责任在收到请求之日起15日内答复。

2. 部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人有责任将处理决定送达申诉人、被申诉人、利害关系人和国家总监察长；对于复杂案件，则邀请申诉人、被申诉人、利害关系人及相关机关代表公开宣布处理决定。

3. 部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人有责任在其职责范围内执行和组织实施生效的处理决定；检查督促其管辖范围内的机关、单位执行生效的处理决定。

4. 部长、相当于部级机构负责人在签署复杂案件的最终处理决定前，对于多人就同一内容申诉的情况，必须亲自与申诉人、被申诉人、先前处理申诉的人、利害关系人对话。

||| 在组织对话时，处理申诉的人必须公布调查核实结果报告、与处理案件相关的证据和法律依据，并通报拟处理方案。参与对话的人有权发表意见、提供与案件相关的证据和要求。对话必须记录成笔录。

"条 15. 转基因生物试验的内容

"第十五条。

1. 最终处理决定必须由负有执行责任的机关、组织和个人严格遵守。

最终处理决定只有在发现新情况或存在违法迹象导致损害国家利益、公民、机关、组织合法权益的情况下才能重新审议。

制作最终处理决定的人如果发现新情况或该处理决定存在违法情形导致损害国家利益、公民、机关、组织合法权益，或者根据本条第2款和第3款规定的要求，则必须自行重新审议并发布新的决定以替代违法的处理决定。

2. 部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人如果发现省级人民委员会主席作出的最终处理决定涉及其职能管理领域的新情况或存在违法迹象导致损害国家利益、公民、机关、组织合法权益，则要求制作该决定的人重新审议；如果在30天内未得到执行，则进行调查、结论并建议总理审议决定。

3. 国家总监察长如果发现部长、相当于部级机构负责人作出的最终处理决定存在新情况或存在违法迹象导致损害国家利益、公民、机关、组织合法权益，则要求制作该决定的人重新审议；如果在30天内未得到执行，则进行调查、结论并建议总理审议决定。

4. 根据本条第2款、第3款规定的重新审议最终处理决定的时效为自该决定生效之日起12个月。

五、第十七条修改、补充如下：

第十七条。

1. 国家机关负责人有责任指导、检查、督促下级机关、单位及时处理其权限范围内的申诉。

2. 国家机关负责人在接受到下级直接主管机关权限范围内的申诉但超过规定期限仍未处理时，应要求下级处理，并同时负责指导、检查、督促下级处理，并采取措施处理因失职或故意拖延处理申诉的行为。如果需要采取超出其权限的措施，则建议有权的国家机关处理。

6. 修改补充第四十三条如下：

第四十三条。

1. 收到举报书的国家机关有责任分类并按以下方式处理：

a) 如果举报属于其处理权限，则应按照《申诉法》、《举报法》和本法令的规定程序和手续受理并处理。

b) 如果举报不属于其管辖范围，则最迟应在收到之日起十日内，将举报书或记录的举报内容及相关材料（如有）转交有管辖权的机关处理。

c) 不受理匿名、冒名、地址不详、未直接签署而是复制签名的举报，以及已经由有权机关审查并作出结论后再次提出的举报但没有新的材料和证据。

d) 如果举报的是犯罪行为，则应按照《信访条例》第七十一条的规定移交给侦查机关、检察机关处理。

2. 对于被举报的行为造成或者可能造成严重损害国家利益、集体利益，公民生命财产安全的情况，接受机关应当立即报告有关职能机关采取措施予以制止。

3. 对于各级国家行政机关负责人、各行业主管部门负责人接到举报人受到威胁、打击报复的信息时，应当负责指导或与相关职能机关合作查明情况，采取保护举报人的措施，制止威胁、打击报复，并建议有权机关依法处理实施威胁、打击报复的人。

条 2. 国家审计署、各部部长、相当于部长的部门负责人、政府直属机构负责人、省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施本规定。

条 3. 本规定自签发之日起十五日后生效。此前与此规定相抵触的规定一律废止。