联合通知第62/2005/TTLT-BTC-BNN&PTNT号关于编制、管理和使用森林防火经费的指导

联合通知

V关于编制、管理和使用森林防火经费的规定
关于扑灭森林火灾的经费 
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根据一九九五年三月九日政府第22/CP号决定关于制定森林防火、灭火规定；

根据二〇〇三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于详细规定并指导实施国家预算法；

根据二〇〇二年十二月十二日总理第21/2002/CT-TTg号指示关于加强森林防火、灭火工作；

财政部与农业和农村发展部联合发布关于编制、管理和使用森林防火经费的规定如下：

第一部分：
总则

1.本通知适用于各级林业部门；特别用途林管理委员会包括：国家级自然保护区、自然保护区、景观保护区域；防护林管理委员会由有权限的国家机关成立以及在森林防火工作中发挥作用的森林所有者。

2.森林防火、灭火工作的经费由国家财政按照现行国家财政分级制度保障，并由森林所有者投资。

第二部分：
具体规定

1.森林防火、灭火工作的支出内容及部分支出标准如下：

a）用于宣传、培训、训练森林防火、灭火工作的费用，使国家机关、社会团体、群众组织和人民了解并执行。

b）用于建立森林火灾预警系统、火灾信息通报系统；制定森林防火、灭火规程；确定生产区划、重点火灾区；进行森林灭火演练；应用森林防火、灭火科学技术进步。

c）用于购买设备、建设防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、蓄水池、建立从中央到基层的森林火灾预警站和全国森林火灾预警网络，以服务于森林防火、灭火工作。

d）用于森林防火值班费用：参与森林防火值班的林业部门干部和职工，在国家规定的加班时间内可按《二〇〇五年一月五日人事部财政部联合通知》（第08/2005/TTLT-BNV-BTC号）规定的夜班、加班工资制度领取加班费。

e）用于参与森林灭火人员（包括公安、军队人员）的补贴，补贴标准为当地最高林业工人工资，但不超过每人每天30000元。根据参与森林灭火的时间，农业和农村发展部（对于中央管理的森林）或省、直辖市人民委员会主席（对于地方管理的森林），应根据实际情况规定参与森林灭火人员的补贴标准。

f）用于燃料（汽油、柴油）、维修、因动用灭火设备而造成的损失赔偿费用：对于非森林所有者（除森林所有者外）提供的设备，参与灭火时可报销以下费用：燃料费、维修费或损坏赔偿费（按现行规定）。

g）用于救助参与森林灭火受伤人员：参与森林灭火受伤人员可按现行规定报销医疗费用。

对于不享受国家财政工资的人员，除医疗补助外，还可在住院期间额外获得每人每天20000元的生活补助；如不幸在参与森林灭火过程中死亡，国家将按现行规定提供丧葬费补助。

h）用于及时发现和报告森林火灾的奖励：非林业部门人员（不包括林业部门人员和正在参与森林防火值班的人员）及时发现并报告最近的林业部门，每起森林火灾可获得20000元的奖励。

i）用于中央森林防火指挥部和地方森林防火指挥部活动的费用，按现行国家规定执行。

2.森林防火、灭火工作的资金来源：

森林防火、灭火工作的资金安排在每年国家财政预算中，由有权机关分配，包括经常性支出和基本建设项目资金。

- 中央林业局（包括技术保护森林中心）和直属农业和农村发展部的国家级自然保护区的森林防火、灭火经费由中央财政保障。

- 地方林业部门、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会的森林防火、灭火经费由地方财政保障。

如发生大面积森林火灾，造成重大人员伤亡和财产损失，超出地方财政能力，省、直辖市人民委员会主席应向总理报告，请求中央财政支持。

3.编制、执行国家财政预算： 为森林防火、灭火工作编制、执行国家财政预算，应遵循国家预算法及相关现行指导文件的规定。本通知进一步具体说明了部分内容，如下：

国家预算的编制和执行，用于森林防火和灭火工作，应遵循《国家预算法》及相关现行指导文件的规定。本通知进一步具体指导以下内容：

a）编制和分配森林防火、灭火经费预算：

根据森林防火、灭火工作的需求和任务；前一年度预算执行情况；本通知第二部分第一条规定的支出内容和标准；现行财务支出制度，各单位应编制森林防火、灭火经费预算，如下：

- 编制森林防火、灭火经费预算：

中央：每年国家林业局和农业部直属的国家级自然保护区编制森林防火灭火费用预算，并与经常性支出预算一并报农业部审核，汇总后纳入农业部年度预算，报送财政部、国家发展改革委审定，由政府提交全国人民代表大会批准。

地方：每年地方林业站、特别用途林管理机构、防护林管理机构编制其管辖范围内森林防火灭火费用预算，并与经常性支出预算一并报送地方财政局、发展改革委员会审核，汇总后纳入地方年度预算，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议。若地方林业站、特别用途林管理机构、防护林管理机构隶属于地方农业局，则相关单位编制的森林防火灭火费用预算需报地方农业局审核，再报送地方财政局、发展改革委员会。

森林防火灭火费用预算的下达：

根据有权机关下达的年度预算，农业部将森林防火灭火费用预算及经常性支出预算下达给国家林业局和农业部直属的单位。

省级人民政府主席或地方农业局（对于隶属于地方农业局的地方林业站、特别用途林管理机构、防护林管理机构）将森林防火灭火费用预算及经常性支出预算下达给地方林业站、特别用途林管理机构、防护林管理机构。

特别是用于建设防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、蓄水池、森林火灾预警站和全国森林火灾预警网络等基础设施以及购置设备等所需资金，应从基本建设投资资金中安排，按照现行的基本建设投资资金管理规定执行。

森林防火灭火费用决算：

每季度末和年末，国家林业局和农业部直属的单位；省、直辖市级地方林业站、特别用途林管理机构、防护林管理机构必须对其使用的森林防火灭火费用及经常性支出进行决算。决算程序、内容、报告格式、提交时间和审查时间均按现行规定执行。

4. 检查森林防火灭火费用使用情况：

农业部、地方农业局、地方林业站有责任与同级财政部门、发展改革部门（涉及基本建设投资资金任务）合作，定期或不定期检查森林防火灭火费用使用情况，确保资金使用符合目的且有效。对于不符合目的或违反规定的支出，必须追回并上缴国库。下令违规支出的人须对国库负责赔偿资金，并根据违法程度依法处理。

国家已分配或租赁给经济组织、家庭户或个人的森林面积：

每年，森林所有者必须制定森林防火灭火方案，经有权机关批准后组织实施；森林所有者必须自行承担在其管辖范围内的森林防火灭火工作的费用。

编三：
组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和农业与农村发展部联合发布的第6号通函（1996年1月22日），该通函关于制定计划、分配、管理和决算森林防火和灭火经费的指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向财政部和农业与农村发展部反映，以便修改和补充，使之更加符合实际。