决定

关于批准林业种苗发展策略

二〇〇六至二〇二〇年阶段

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农业农村部部长

 

根据二〇〇三年七月十八日政府第86/2003/NĐ-CP号决定关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇四年三月二十四日越南社会主义共和国第十届国会常务委员会通过的第15/2004/PL-UBTVQH11号植物品种法令；

根据二〇〇六年一月二十日总理第17/2006/QĐ-TTg号决定关于继续执行二〇〇六年十二月十日总理第225/1999/QĐ-TTg号决定关于植物品种、动物品种和林木品种计划到二〇一〇年的内容；

考虑林业局局长、科学技术司司长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准二〇〇六至二〇二〇年阶段林业种苗发展战略，主要内容如下：

一、战略目标：

a) 总体目标:

建立现代种苗产业，确保提供足够的高质量种苗以满足造林需求；应用新技术，采用杂交优势，逐步在育种中应用生物技术，保持生物多样性；建立严格管理的林木种苗生产和供应系统，符合市场经济机制。

（二）具体目标：

- 种苗供应目标：到二〇一〇年，确保从认可的种源提供百分之六十的种苗，其中百分之四十为用于造林的繁殖种苗；到二〇一五年，确保从认可的种源提供百分之八十的种苗，其中百分之五十为用于造林的繁殖种苗。

- 种苗管理目标：到二〇〇六年年底，制定和完善所有相关的种苗管理文件；到二〇〇八年年底，基本完成林木种苗的技术标准；完善管理和监督工具，以便到二〇〇七年对主要树种实施种苗供应链监控程序，确保种苗质量。

- 种苗研究目标：选育出更多高产、抗病虫害和不利条件的新品种。确保二〇二〇年后种植的森林，对于速生树种平均产量达到每公顷每年三十立方米，对于大径材树种达到每公顷每年十五立方米。

- 资源目标：到二〇一〇年，基本上保证有足够的人员从事种苗领域的工作，包括研究、生产和供应。重要设备和技术物资现代化程度达到区域国家水平。形成社会化林木种苗生产和供应网络，由多种成分参与（国有企业、私营企业、家庭和个人）。

二、战略内容：

2.1 生产和供应林木种苗的方向

a) 优先发展的树种：

- 经济林用木材树种组：

+ 大型木材：油楠、铁木、青冈栎、加勒比松、黑檀、各种桉树。

+ 小型木材：白杨、桉树、相思树等已认可的品种。

- 丰富森林和补充围栏森林用树种组：绿壳栲、绒毛栲、花梨、姜竹、招摇、泡桐、黄连木、蛋黄木、红橡木、黑槐。

- 非木材林产品树种组：肉桂、丁香、柿子、刺槐、竹子、水杉、沉香、松脂。

- 防护林树种组：水源保护林包括丰富森林中的树种；沿海沙地防护林：耐旱橡木、龙眼、白杨、耐旱桉树；湿地防护林：相思、芦苇、水柳、白茅。

b) 建立种源系统

- 在全国范围内规划种源系统，基于现有种源的审查和重新登记。

- 补充新的种源以进行转化影响（约2700公顷）。- 建设约2900公顷高质量的种子林和苗圃，根据以下方向：对于遗传变异不大或种植面积较小的树种，建立种子林，选择优良树木作为繁殖材料；对于长期本地树种，建立有性繁殖苗圃，既提供改良种苗又保存基因资源；对于快速生长的本地或引进树种，建立无性繁殖苗圃，迅速提供高质量种苗并提供原始材料。

- 组织登记和颁发达到林木种苗质量管理规定的种子林和苗圃证书

- 引进种苗：包括缺少的种苗和未来造林计划所需的新型种苗。

- 每年更新种源系统信息

c) 建立育苗和组织培养系统：基于每年生产7.6亿棵各类苗木（种子、插条、组织培养）的数量。

- 在北部、北中部和南中部地区建设三个使用先进育苗技术和育苗设施的育苗场。

- 森林种植面积大于或等于每年1万公顷的省份可以建设一个大型育苗场（生产能力每年不少于100万株）。

- 育苗场数量：

+ 种子育苗场：已有135个，再建65个，每个生产能力每年100万株。

+ 插条育苗场：已有192个，再建158个。

+ 组织培养室：已有43个，再建57个。

d) 建立并运行协调统一的林木种苗网络

- 林木种苗网络成员包括：国家管理部门（农业与农村发展部、各省农业与农村发展厅）、研究和发展机构、种源所有者、种苗生产单位（种子和苗木）、种苗服务单位和种苗使用者。

- 林木种苗网络活动基于有效管理和利用已筛选和认可的种源，在种源所有者、种苗生产商、种苗供应商和种苗使用者之间紧密合作的基础上进行，受有权管理机关的监督，确保将优质种苗提供给使用者，提高造林质量和产量。

2.2 林木种苗研究方向

集中培育优先的造林树种，提高产量至目前水平的20-50%，重视速生林木、大径材和非木质林产品、外来树种和本地树种；同步解决育种研究与林业生产措施研究以提高人工林产量的问题；继承前期选育成果和国外关于品种的技术进步（生物技术、基因技术和高产新品种）。

2006-2010年阶段：集中筛选优良树种，后裔试验和无性系试验；优先进行杂交育种研究，其中注重传统方法和生物技术的应用；建立主要造林树种的种子园和苗圃；迅速引进高产新品种，使改良品种的比例超过40%，到该阶段末期，小径材的人工林平均产量达到每公顷每年25立方米，大径材的人工林平均产量达到每公顷每年10立方米。

2010-2020年阶段，将改良品种的比例提高到超过50%，重点是选择和培育一些本地树种和非木质林产品的树种，广泛采用生物技术进行育种，并使用现代繁殖和种子保存方法。到该阶段末期，小径材的人工林平均产量达到每公顷每年30立方米，大径材的人工林平均产量达到每公顷每年15立方米。

a). 在活动领域：

- 对于已经过种类和起源试验的速生树种，在未来将集中在选择优良树种、繁殖、后裔试验和无性系试验；按照从低到高的方向建设种子园和苗圃。

- 集中研究杂交育种，以在2006-2020年间实现产量和质量的重大突破。适当投资生物技术研究，以便在2010年后进行分子水平的杂交、基因转移、胚胎和无性系繁殖、确定控制生长、木材质量和抗性的基因。

b). 在设备方面：

- 深度投资1-2个重点实验室，用于应用新的生物技术进行育种研究。

- 投资1-2个现代化的繁殖基地。

- 同步投资1-2个现代化的种子保存基地。

3. 主要解决方案

3.1. 管理和组织生产的解决方案。

- 审查所有与管理种子有关的文件，废除不再适用的文件，完善不完整的文件并制定缺失的新文件。

- 实施全国范围内的林木种子管理制度，确保林木种子遗传质量的管理。

- 应用信息技术系统，统一管理全国范围内的林木种子。

- 林木种子生产和供应管理系统在中央和省级两个层面实施：

+ 中央层面：国家林业局负责全国范围内种子生产和供应的质量管理和监督；规划大规模的种子源和育苗系统；指导地方制定计划，协调年度种子生产和供应活动；指导管理和更新种子来源档案。科学和技术委员会以及实验研究单位和种子质量检测室支持国家林业局的工作。

+ 地方层面：农业和农村发展厅（设有林业分局的地方由林业分局负责）负责本省范围内种子生产和供应的质量管理和监督；协调种子生产和供应活动。科学和技术委员会以及省内研究单位和种子质量检测室支持农业和农村发展厅的工作。

3. 2. 生产和供应种子的组织方案

- 树种选择、建立种子林和苗圃可以由多种经济成分共同实施，但政府有维持和发展优质种子材料的政策。政府掌握主要林木种子资源。

- 种子生产和苗木生产由个人、企业和组织根据市场机制进行。

- 组织利用信息技术系统来管理种子供需信息，目的是广泛使用优质种子。

3. 3. 科学技术解决方案：

- 建立隶属于林业科学研究院的林业生物技术中心，配备先进的实验设备和熟练的研究人员。

- 将林业科学研究院区域研究中心的责任与地方林业生产实际相结合，推广新品种。

- 集中开展提高品种的科研项目和课题，以提高某些优先作为工业原料和家具制造、高经济价值本地树种和特色树种的产量、质量和抗性。

- 国家林业研究机构需要分工形成专门研究人员或团队，长期深入研究主要造林树种或树种群。

- 符合条件的组织和个人都可以参与种子科研项目和课题投标，以增加项目的效率。

3. 4. 资源解决方案：

- 培养足够的林木种子专家：每个五年阶段培养4-5名博士和7-8名硕士，专注于遗传学和品种改良；在国内深造林木种子改良专业，在国外深造现代生物技术专业；培训熟练的繁殖技术人员，并进行短期培训，补充现有工程师级种子工作人员的知识。

- 建设实验室和重点种源基地，确保能够提供高质量的林木种子用于造林。

- 加强林业生物技术中心、林木育种研究中心的研究能力，以及高等院校和职业中学的培训能力。

- 加强省级有效运行的中心、林业总公司和林业公司的林木育种研究能力。

- 建立并管理种质数据、信息和普及系统。

3.5 关于机制政策：

a) 投资和信贷政策：

- 国家预算优先投资林木育种研究；建立种源系统（种源林、育种园），高科技育苗园，依据规划批准；投资培训和再培训育种人员；投资推广林业工作。

- 向生产商业种子的组织、家庭和个人提供优惠贷款，用于培育、管理种源，生产和开发高科技种子。

b) 土地和税收政策：

- 优先为育种试验和建立种源分配优质土地。

- 种子经营者根据土地法规定由国家分配土地、租赁土地或转让土地使用权，并按照现行税法的规定减免税收。

3.6 关于国际合作：

- 利用国际组织的支持进行改良种子、保护森林基因资源、加强种子能力和管理、建立制度和政策体系，以发展高质量的种子资源。

- 优先与澳大利亚和中国等自然条件接近越南且林木育种水平较高的国家开展研究、培训和交换种子的合作。

4 总资金需求实施战略和优先项目：

4.1 总资金需求 2006-2020期间：778.9亿元，其中：

a) 国家预算投资

- 研究和培训：180亿元

+ 培训：35亿元（中央：25亿元，地方：10亿元）

+ 研究课题：70亿元（中央：50亿元，地方：20亿元）

+ 重点实验室：75亿元（中央：65亿元，地方：10亿元）

- 支持生产：200.9亿元

+ 建立种源：124.7亿元（中央：40亿元，地方：84.7亿元）

+ 建立高科技育苗园：76.2亿元（中央：50亿元，地方：26.2亿元）

优先项目：143亿元

b) 其他资金来源：

- 贷款和企业出资：200亿元

- 国际种子项目：55亿元

4.2 资金来源：

使用种子计划、生物技术计划、661项目、科研事业经费、教育事业经费、国际组织支持项目、林业产业支持基金（TFF基金）、贷款和企业资金。

条 2. 组织实施

1. 农业农村部：

a) 林业局负责组织实施2006-2020年林木种子发展战略：

- 完善林木种子发展的法规和支持政策体系。

- 指导和检查全国范围内的林木种子活动，确保种子管理的一致性；形成受严格控制的林木种子生产和供应系统。在全国范围内规划高质量林木种子系统，确保每年造林计划所需的高质量种子供应。

- 支持各省关于林木种子管理的干部培训和技术设备，增强林木种子管理能力。

b) 交由计划司：

- 制定年度计划，为生产和服务研究活动提供资金保障。

c) 交由科技司：

- 制定和监督生物技术和林木种子研究项目的执行情况。

- 根据林木种子管理制度确认新品种。

d) 交由国际合作司：

- 寻求国际项目的支持，增加林木种子资源。

2 各省、直辖市

省、市人民政府责成农业和农村发展厅牵头，与其他相关部门合作，在全省范围内组织实施林木种子发展战略：

- 执行有关林木种子的法律法规，重点是林木种子管理制度（设有林业分局的省份，由林业分局直接执行该制度）。

- 成立专门机构或指派专业人员负责林木种子管理，具备林木种子专业知识。

- 在省内建立和管理改进后的种源，确保省内及向其他省份提供有监管的种子。

- 朝着社会化方向发展林木种子业务，涉及多种经济成分。

3 其他部门

根据具体职能和任务配合实施战略：

a) 各级研究单位（中国林业科学研究院、育种研究中心、生物技术中心）集中于选育、杂交和试验新的高产抗逆树种。

b) 各林业培训机构（林业大学和中专学校、技工学校）集中改革林木种子专业的培训课程和方法：深入研究选育新品种、生物技术、基因工程、分子遗传学；育苗技术人员和育苗技术。

c) 其他参与单位在保护基因资源、发现经济价值物种、调查选育优势树种、生产和供应优良种子方面发挥作用，提高林木种子质量，提升人工林的价值。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各办公厅主任、计划财务司司长、科学技术司司长、国际合作司司长、林业局局长、森林公安局局长、建设工程管理局长、各省农业和农村发展厅厅长以及各有关单位负责人负责执行本决定。