决议第62/2007/NQ-CP 2007年12月政府常会

决议

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会议 二〇〇七年十二月份例行国务院会议

二〇〇七年十二月二十三日至二十四日，国务院召开二〇〇七年十二月份例行会议，讨论并通过以下事项：

一、国务院听取了政府办公厅主任关于二〇〇七年指导和管理工作的报告及二〇〇八年工作计划的汇报；国家发展和改革委员会主任关于二〇〇七年十二月份和全年经济和社会情况的报告以及二〇〇八年第一季度主要措施的报告；工业和信息化部部长关于二〇〇七年十二月份和全年国内市场情况的报告；财政部部长关于二〇〇七年价格管理工作情况及二〇〇八年价格管理方向的报告；民政部部长关于二〇〇七年行政改革工作情况及二〇�八年重点任务的报告；审计长关于二〇〇七年反腐败工作情况的报告。

在二〇〇七年，除了新的机遇和有利条件外，我国还面临许多困难：世界市场上多种原材料和商品的价格大幅上涨；干旱、台风和洪水连续发生；人类、农作物和家畜疾病复杂多变，对生产和人民生活产生了重大影响。在这样的背景下，国务院坚持党的决议和全国人民代表大会的规定，遵循工作制度，保持民主集中制原则，迅速、敏锐、全面地指导和管理所有方面的工作；及时有效地处理突发事件；在经济发展和社会生活中取得了良好进展。在指导和管理过程中，国务院团结一致，执行良好的协调关系，加强检查监督，以全心全意为国家事业的精神，动员整个政治体系和全体人民的力量，实现既定的目标和任务。

国民经济继续保持较高的增长率。大多数主要经济社会指标都达到了全国人民代表大会的要求或超额完成；经济结构继续积极转变，主要平衡得到保障；国内贸易和服务业继续发展，出口和吸引外资达到前所未有的水平。科学技术、环境保护、教育、医疗、文化、信息、体育、职业教育、就业、扶贫和其他社会领域都有积极的变化；人民生活水平有所提高。行政改革朝着公开透明和简化程序的方向推进。反腐败工作取得积极进展，初步成果得到人民的认可。国防和安全得到维护，政治和社会稳定。对外工作和经济外交服务于经济发展，同步实施，履行加入世贸组织的承诺，并做好担任联合国安理会非常任理事国的准备工作。这些成就为二〇�八年及以后的任务奠定了新的基础，增强了人民对国家改革开放事业的信心。

尽管二〇〇七年取得了重要成就，我国仍存在许多困难和挑战。经济和社会的发展尚未与获得的潜力和机会相匹配；经济规模较小，劳动生产率低，竞争力有限，在全球化日益加深的情况下尤为如此。与此同时，指导和管理能力仍然不足，特别是对市场变化的把握和预测不够准确；一些领域的管理滞后、混乱、效果不佳。经济增长的质量和效率较低，缺乏可持续性；通货膨胀率和贸易逆差高；疾病防控和防灾减灾能力不足；经济吸收外资的能力较低。基础设施和人力资源建设未能满足国家经济社会发展的需求和管理要求。政策机制和行政程序存在诸多问题，未能满足企业投资的需求。各部门、地方之间的协调配合不够顺畅，效果不佳。面对市场经济和国际经济一体化的发展要求，国务院的管理和指导工作暴露出一些薄弱环节。制度建设质量不高，不符合或不明确，给实施过程带来困难。规划、计划和预测的质量未能跟上经济发展的要求和速度。

2008年是实施2006-2010年五年计划的第三年，政府决心努力完成五年计划的主要指标。因此，各部门、地方需要深刻领会任务和重点措施：继续维持较高的经济增长速度（争取达到9%），注重宏观调控经济，特别是新价格水平下的通货膨胀率，确保物价上涨速度低于经济增长速度。进一步改善人民生活，特别是贫困家庭、政策性家庭、少数民族、边远地区、贫困地区的生活。努力实现消除贫困的目标。建立适当的机制和政策，鼓励国内外各种经济成分积极参与社会化的方针；推动资源的可持续发展，促进经济发展和社会进步以及环境保护，建设基础设施，发展医疗、教育和人力资源培训，特别是符合国家发展需求的职业技能培训。继续大力推行行政改革，特别是与民众、企业和投资建设活动相关的手续。加强检查遵守行政纪律的情况；严格执行工作制度和政府工作计划；动员科技力量积极参与研究、预测和提出国家机制政策；继续加强反腐败斗争，及时妥善解决社会突出问题。

在2008年第一季度，政府要求各部委、行业、地方单位迅速完成年度计划分配和下达的任务。同步推进生产、经营活动和出口。坚决执行宏观调控经济、控制价格、平衡供需关系的措施，满足人民消费需求，防止商品短缺导致必需品价格上涨。关心稳定人民生活，特别是受灾地区的人民、贫困家庭、政策性家庭、少数民族、边远地区、贫困地区的生活。加强市场监督，打击走私、商业欺诈行为；确保食品安全，特别是在即将来临的春节假期期间。保持政治稳定和社会治安秩序；预防火灾爆炸事故，严禁燃放烟花爆竹，并积极落实关于采取紧急措施遏制交通事故和交通拥堵的第32/2007/NQ-CP号决议；保持摩托车和电动自行车驾驶员强制佩戴头盔的规定。

赋予国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善2007年指导和管理工作的报告及2008年政府工作计划，以便发布；国家计委、商务部、财政部、民政部、国务院监察部吸收会议上的意见，完善相关报告，提交政府会议审议，以落实全国人民代表大会关于2008年经济社会发展计划和国家预算草案的决议。

2. 政府听取交通运输部部长关于缓解北京和广州交通拥堵问题的方案。

政府原则上同意该方案的内容。赋予交通运输部主持，吸收会议上的意见，完善方案和政府关于逐步缓解北京和广州交通拥堵问题的紧急措施决议草案，征求政府成员的意见，呈送总理审定发布。

赋予北京市人民政府、广州市人民政府主持，与交通运输部及相关机构合作组织实施上述决议和方案，在政府、总理批准后执行。

赋予相关部门主持，与北京市人民政府、广州市人民政府合作研究，向有权限的机关提交有关领域内特别政策的提案，逐步有效缓解两个城市的交通拥堵状况。

3. 政府听取民政部部长关于公务法草案的汇报；听取国务院秘书长关于政府成员对公务法草案意见的综合报告。

1998年的公务员法、2000年和2003年修订的公务员法为组织和管理公务员、公务事务提供了重要的法律基础，并逐步改革了适应为民服务的行政管理体制。然而，现行法律规定尚未明确区分：行政与事业、公共服务之间的关系；国家管理活动与生产经营活动之间的关系；未明确区分国家公务员、基层公务员的专业水平、招聘、配置、规划、评估、培训、轮岗等管理制度与国有企业、事业单位、公共服务组织、政治组织、政社组织之间的差异。招聘、使用和管理公务员的规定仍然与编制指标挂钩，不符合市场经济管理和使用劳动力的要求，也不符合大力推进社会化的要求。

制定公务员法旨在完善法制框架，推动公务员制度改革，解决存在的问题。公务员法需要明确区分各类公务员，规定其专业水平、职务权益和责任、招聘、配置、使用和轮岗方式，适用于行政机关、企业、事业单位、公共服务机构、政治组织和社会政治组织，满足市场经济对劳动力管理的要求，并促进社会化的推进。

责成公安部牵头，会同司法部和国务院办公厅吸收会议意见，完善公务员法草案，报国务院总理审阅。

4. 国务院听取卫生部部长关于医疗保险法草案的汇报，听取国务院秘书长关于各政府成员对法律草案意见的综合报告。

近年来，实施全民医疗保险政策，参保人数在数量和类型上迅速增加；医疗保险基金在参保人员医疗费用总支出中占相当比重；为患者就医选择提供了便利条件；促进了医疗机构服务质量的提高。然而，医疗保险覆盖范围仍然有限；自愿医疗保险政策与实际情况不符，缺乏稳定性；强制性医疗保险缴费标准调整缓慢；参保人员权益与其缴费水平不匹配；参保人员就医和报销手续繁琐；医疗保险下的医疗服务质量不高；一些地方存在歧视参保患者的倾向。

制定医疗保险法旨在为全民医疗保险的发展提供法律框架，有助于形成和发展我国稳固的社会保障体系。全民医疗保险的目标是逐步实现健康服务的公平性，分担健康检查和治疗费用以及健康照顾成本，使健康人与病人、富人与穷人、困难人群、劳动年龄人口与儿童及老年人之间共享负担。医疗保险基金应遵循多数补偿少数的原则，确保基金平衡、稳定和可持续发展。

责成卫生部牵头，会同财政部吸收会议意见，完善医疗保险法草案，向国务院总理报告并决定提交即将召开的国务院会议审议。/。