决定第63/2009/QĐ-TTg号关于2009年和2010年海关行业财政管理和编制机制的规定

 决定

第一条 对象和适用范围

制定适用于财政部直属海关部门在两年期间（自二〇〇九年至二〇一〇年底）的财政管理和编制机制。

第二条 目的和要求

执行海关行业的财政管理和编制机制必须确保以下目标和要求：

一、有效履行与进出口活动相关的收入管理职能；完成国家分配给的税收任务。

二、改革海关人员编制和运营经费管理机制；促进组织机构调整，建设一支清正廉洁、素质高、专业能力强的队伍；将所分配的资金使用与组织国家预算收入的结果和效率挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务资源方面自主权和责任。

三、主动使用分配的资金，厉行节约，反对浪费；集中现代化信息技术和装备，以提高管理效力和效率，实现国家赋予的功能和任务，具备国际接轨条件；加强培训并增加员工收入。

四、按照法律规定公开民主，保障海关工作人员的合法权益。

第三条 关于编制

一、海关人员编制应在国家授权机关分配给财政部的总编制范围内确定。财政部部长根据职责和任务的规定，在主动组织和调整管理机构及合理使用劳动力的基础上，按国家精简编制方针向海关行业分配人员编制指标。

二、因成立新的或合并省级海关单位，或根据有权机关的决定增加职能和任务而需要增加或减少人员编制时，财政部部长应与内务部部长共同报请总理决定。

三、除分配的编制外，海关行业可根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

第四条 经费保障

一、海关行业的运营经费确定为每年由海关组织实施的国库收支预算中收入部分的百分之一点六，包括经常性支出和投资建设支出。

二、信息技术应用和行业现代化经费至少占经常性支出总额的百分之九；投资建设经费至少占年度预算支出总额的百分之十。

三、海关行业运营经费预算纳入财政部年度国库支出预算，提交全国人民代表大会批准。

四、每年，如果海关组织实施的收入超出或低于全国人民代表大会分配的预算，则财政部应向政府报告，并提请全国人大常委会根据《国家预算法》第五十九条作出决定。

五、当国家政策或制度发生变化时，海关行业自行承担新政策或制度带来的额外开支。由于客观因素导致分配给海关行业的资金不足以维持机构运行最低开支水平时，财政部部长应报请总理审查并作出相应调整。

条 5. 其他经费来源

除本决定第4条规定的基本经费外，海关每年还可使用以下经费：

1. 国家财政拨款用于实施工作内容的经费：

a) 实施国家级和部级科学研究课题；

b) 按国家计划培训和提升公务员能力；

c) 实施国家目标项目和其他政府项目，这些项目不属于海关的常规任务；

d) 根据国家规定实施精简编制。

2. 经有权机关批准可留用的费用及合法其他经费来源，按照法律规定使用。

条 6. 经费使用内容

1. 日常支出内容：

海关日常经费（包括直属海关总署事业单位的日常活动经费）包括以下内容：

a) 个人支付（包括工资增长、外包工作费用和根据本决定第3条第3款规定的外部劳务合同费用）。基于财政部分配的编制和预算经费使用情况，全行业平均工资水平不得超过国家规定的公务员、职员工资制度（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的1.8倍；

b) 行政管理和业务专业活动保障费用，包括：

- 公共服务费用、办公物资、通信信息、联络、会议、差旅费、租赁及其他按规定支付的费用；

- 宣传国家关于税收和海关工作的方针政策法规；

- 打击走私的特殊业务费用，购买物资、印章和其他特殊业务费用；

- 检查监督以阻止逃税和违反税法、海关法的行为；

- 协作工作以完成海关任务；

- 根据法律规定在海关业务活动中对组织和个人进行赔偿；

- 按照海关计划培训和提升业务能力；

- 购置、维修和大修资产、设备、基础设施和办公场所，以支持专业和业务工作；

- 根据有权机关批准的计划和规划实施信息技术应用和行业现代化；

- 其他日常活动费用。

c) 根据整个财政部门的任务执行项目和计划，其中包括为海关专业任务服务的项目，如：统一财政部门通信基础设施项目、财政部门数据库项目、信息技术培训中心和灾难预防项目、深入学习财政部门信息技术项目以及其他项目。财政部长决定预算资金的调度以执行上述任务；

d) 海关可根据实际需求和分配的经费范围自主使用确保日常活动的经费。年末未使用的保证日常活动的经费可转入下一年继续使用。

2. 建设投资内容

a) 根据已获各级有权机关批准的计划实施的海关项目和工程；

b) 在必要情况下，财政部长可在安排了上述第2款a项所述项目和工程的资金后，调动部分建设投资资金用于其他已具备手续但缺少资金以完成财政部门共同任务的项目和工程，其中包括海关。

建设投资资金的管理使用按现行规定执行。

3. 年度分配给海关但未使用的经费按现行规定管理。

条7. 使用节约的资金

每年，从经常性支出中节约的资金，海关部门可用于以下内容：

1. 在基本建设投资资金尚未满足需求的情况下，如需加快物质基础建设和海关现代化进程，海关部门可使用节约的经常性支出资金安排建设项目和海关现代化项目。

2. 提取稳定收入储备基金：用于保障因客观原因导致收入减少的海关工作人员的稳定收入；支持遇到特别困难、患有严重疾病或特殊情况的海关工作人员。财政部长应具体规定提取稳定收入储备基金的标准，以确保符合实际情况。

3. 补充海关平均全体工作人员收入，最高不超过国家规定的公务员、职员工资标准（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的0.2倍。

4. 对海关内外有突出贡献和支持海关活动的组织和个人进行奖励；支付集体福利费用。

海关内部奖励和福利费用最高不得超过当年实际工资、薪酬和收入总额的3个月。

5. 对自愿提前退休并在重组过程中调整劳动组织的人提供额外补助；支付直属海关总署事业单位的支持费用。

6. 支持海关团体活动。

7. 在上述用途之后剩余的资金，海关部门可以转到下一年继续使用。

条 8. 组织实施

1. 财政部部长负责：

a) 根据国家规定的标准、定额和制度，并在分配的资金范围内，制定适合海关特殊活动的开支标准、定额和制度。

b) 执行本决定并指导海关部门组织实施；定期检查海关财务管理和编制制度的执行情况，确保符合目标要求。

c) 于2010年第三季度，组织总结和评估本决定的实施结果，并据此向总理报告，提交给全国人大常委会审议海关下一阶段的财务管理机制和编制制度。

2. 计划与发展部部长负责：

负责在年度预算中平衡和安排海关的基本建设投资资金，并提交全国人大批准。

本决定自2009年6月5日起生效，并适用于2009年和2010年的预算年度。

自2008年以前分配给海关部门（包括所有基金）但未使用的结余资金，海关部门可继续用于专业任务、基本建设投资和加强物质基础、发展海关事业。财政部长应具体规定上述资金的使用办法，确保其实用性和有效性。

自2009年1月1日起，《关于海关总署2005-2007年期间试点编制和活动经费包干的决定》（第109/2005/QĐ-TTg号决定）失效。

4. 财政部、内务部、计划与发展部部长和其他相关机构负责人对执行本决定负有责任。/。