通知第63/2010/TT-BCA-V24号关于指导人民公安部队的申诉和检举管理工作

通知

二〇一〇年十二月二十九日

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根据一九九八年《信访法》；二〇〇四年、二〇〇五年对《信访法》部分条款的修正和补充；

根据二零零三年刑事诉讼法；

根据二〇〇四年《审计法》；

根据二〇〇六年十一月十四日国务院第136/2006/NĐ-CP号法令，关于《信访法》及对《信访法》部分条款的修正和补充的若干条款的具体规定和指导实施；

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

公安部就公安系统的信访和控告管理工作作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对信访、控告、建议、反映、举报犯罪行为（以下统称“信件”）以及公安系统信访和控告工作的管理作出规定。

第二条 适用对象

本通知适用于有权处理公安系统信访和控告的机关、组织、单位和个人，并适用于与公安系统信访和控告处理有关的机关、组织、单位和个人。

第二章

接收、分类和处理申请

第三条 接收信件

1. 申请可以从以下来源接收：

a) 直接由机关、组织或个人提交给公安机关的信件；

b) 由党、国家领导机构、国会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员、新闻媒体和其他机关转交的信件；

c) 通过邮政服务或其他渠道寄送的信件。

2. 公安机关在收到上述来源的信件后，必须登记入册或录入计算机数据库进行管理和跟踪；必须盖章并注明接收日期。负责处理或有权限处理的人员有责任保管，不得损坏、丢失，不得修改信件的形式和内容。

第四条 分类信件

信件分为四种具体类型：

1. 申诉信件 申诉信件包括四种类型：

a) 对行政机关、公安干部和战士行政决定或行政行为的申诉：是指个人、机关、组织根据法律规定程序向公安系统内有权限的机关、单位或个人提出要求重新审查其认为违法、侵犯其合法权利和利益的行政决定或行政行为的请求；

b) 对公安干部和战士纪律处分决定的申诉：是指公安干部和战士根据法律规定程序向公安系统内有权限的机关首长提出要求重新审查其认为违法、侵犯其合法权利和利益的纪律处分决定的请求；

c) 对公安干部和战士关于制度政策、任命、调动、轮换、招生、招聘、表彰奖励等决定（统称为制度政策申诉信件）的申诉：是指公安干部和战士根据法律规定程序向有权限的公安机关首长提出要求重新审查其认为违法、违反行业规定、侵犯其合法权利和利益的制度政策决定的请求；

d) 对公安系统内有权限进行刑事诉讼活动的机关或公安干部刑事诉讼决定或行为的申诉：是指个人、机关、组织根据《刑事诉讼法》第三十五章的规定，向有权限的机关或个人提出要求重新审查其认为违法、侵犯其合法权利和利益的刑事诉讼决定或行为的请求。

在此条中，“决定”和“行为”的含义如下：

- 刑事诉讼决定是指由侦查机关首长、副首长、侦查员或其他有权进行某些调查活动的公安干部根据刑事诉讼法规定所作的书面文件。

- 刑事诉讼行为是指由侦查机关首长、副首长、侦查员或其他有权进行某些调查活动的公安干部根据刑事诉讼法规定所实施的行为。

2. 控告信件

控告信件包括两种类型：

a) 不属于刑事诉讼领域的控告：是指公民根据法律规定程序向有权限的机关或个人报告任何公安干部和战士的行为违法、道德品质不良、行为规范不当、政治标准不符合，造成或可能造成国家利益损失或公民、机关、组织的合法权利和利益受损；

b) 属于刑事诉讼领域的控告：是指公民向有权限的机关或个人报告任何有权进行刑事诉讼活动的公安干部的行为违法，造成或可能造成国家利益损失或公民、机关、组织的合法权利和利益受损。

3. 建议和反映信件 包括三种类型：

a) 不属于刑事诉讼领域的建议和反映：是指个人、机关、组织就已由或正在由公安机关处理的信访和控告事项提出建议和反映；

b) 属于刑事诉讼领域的建议和反映：是指个人、机关、组织就已由或正在由公安系统内侦查机关处理的刑事诉讼中的信访和控告事项提出建议和反映；

c) 不涉及信访和控告的建议和反映：是指个人、机关、组织向公安机关提出关于公安部国家管理活动相关问题的建议和反映。

4. 举报犯罪行为信件

是指公民向有权限的机关或个人报告任何机关、组织或个人的行为违法、涉嫌犯罪、犯罪行为及其他关于犯罪的信息。

条5. 处理属于公安机关职权和责任的申请

1. 处理申诉申请

1.1. 处理对行政决定或行政行为的申诉申请：

a) 对于属于本机关公安机关负责人处理权限且符合第2条规定的申诉申请，根据2006年11月14日国务院发布的第136/2006/NĐ-CP号法令《关于实施细则和指导实施若干条款的通知》以及修改、补充若干条款的通知（以下简称第136/2006/NĐ-CP号法令）的规定，处理人员应建议负责人受理并依法处理；

b) 如果申诉申请不属于本级公安机关负责人的处理权限，但属于公安机关的责任，则处理人员应依据本通知第7条规定的权限，建议将申诉申请转交具有处理权限的公安机关负责人的机构进行审查处理。在转交申诉申请时，移交单位必须书面通知申请人，并同时通知同级公安监察机构，以便帮助上级负责人跟踪管理处理结果（包括刑事诉讼领域的申诉举报）；

c) 对于属于公安机关职权和责任但不符合第2条规定的申诉申请，处理人员应建议负责人出具书面答复，明确不予受理的理由；

d) 对于属于下级公安机关负责人处理权限但在法律规定期限内未得到处理的申诉申请，处理人员应建议上级公安机关负责人出具书面要求，责令下级处理该申诉案件。

1.2. 处理纪律处分决定的申诉申请

对于警察官兵的纪律处分决定的申诉申请，在处理时应依据本通知第15条规定，将其转交具有处理权限的公安机关负责人进行审查处理。

1.3. 处理政策制度方面的申诉申请

对于警察官兵的政策制度方面的申诉申请，应转交具有处理权限的公安机关负责人所属的建制机构提出处理意见，按照权限处理。

1.4. 处理刑事诉讼程序决定和行为的申诉申请

a) 对于不涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的刑事诉讼程序决定和行为的申诉申请，应转交具有处理权限的刑事侦查机关负责人进行处理，具体情形如下：

- 对于副刑事侦查机关负责人或同级刑事侦查员作出的刑事诉讼程序决定和行为，未经检察院批准的申诉申请；

- 对于副刑事侦查机关负责人在调查期间作出的调查结论的申诉申请（包括补充调查和重新调查）。

b) 对于涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的刑事诉讼程序决定和行为的申诉申请，应转交与被申诉的公安机关同级的检察院或与被申诉的警察同级的检察院进行处理，具体情形如下：

- 涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的申诉申请（根据2003年刑事诉讼法第333条的规定）；

- 对刑事侦查机关负责人的刑事诉讼程序决定和行为的申诉申请（根据2003年刑事诉讼法第329条的规定）；

- 对刑事侦查机关作出的经检察院批准的刑事诉讼程序决定的申诉申请（根据2003年刑事诉讼法第329条的规定）；

- 对刑事侦查机关负责人的调查结论的申诉申请；

- 对刑事侦查机关负责人首次处理的刑事诉讼程序决定和行为以及副刑事侦查机关负责人已处理的调查结论的申诉申请（根据2003年刑事诉讼法第329条的规定）；

- 对具有某些侦查活动权限的警察的刑事诉讼程序决定和行为的申诉申请，应转交有权起诉犯罪人的检察院进行处理（根据2003年刑事诉讼法第332条的规定）。

2. 处理举报申请

2.1. 处理非刑事诉讼领域的举报申请：

a) 具有明确姓名、地址并由申请人亲自签名的举报申请（以下简称实名举报），应转交具有处理权限的负责人（根据本通知第18条的规定）；

b) 如果有证据表明处理举报不符合法律规定或超过时限仍未处理，则应转交直接上级负责人的负责人，按照《信访条例》第69条的规定处理；

c) 如果举报人提供了新的证据证明处理不当，则应转交直接上级负责人的同级监察机构负责人，按照《信访条例》第62条第2款的规定处理；

d) 对于没有姓名、地址或姓名、地址不清楚；没有亲自签名而是复制签名的举报申请（以下简称匿名举报）或已经由有权处理的机构处理过的举报再次举报但没有新证据的情况，不予处理，接收单位应存档。

2.2. 处理刑事诉讼领域的举报申请：

a) 不涉及采取拘留、逮捕、羁押措施的举报申请，具体情形如下，应转交被举报人的同级刑事侦查机关负责人（根据2003年刑事诉讼法第337条的规定）：- 举报副刑事侦查机关负责人；- 举报刑事侦查员。

b) 控告侦查机关首长；副首长和侦查员，如果已被侦查机关首长处理但控告人不同意且有新证据的，转交上级直接主管侦查机关的首长；

c) 对于以下具体情形的控告，应立即按照刑事诉讼法第337条第1款、第3款和第339条的规定，移交给与被控告机关同级的检察院：

- 涉及侦查机关首长、副首长和侦查员的拘留、临时羁押行为的控告；

- 涉及有权进行某些侦查活动的公安人员的诉讼行为的控告，则移交有权对被控告人进行起诉的检察院；

d) 匿名控告书或已被侦查机关、人民检察院有权机构处理而控告人无法提供新证据的，不予处理，接收控告书的机关存档；

公安机关工作人员在刑事诉讼活动中受到的申诉和控告属于检察院管辖范围，在移送后，各级公安机关首长应请求检察院通报处理结果。

3. 处理建议书和反映材料

a) 建议书和反映材料涉及不属于刑事诉讼领域的申诉和控告，由哪个公安机关已处理或正在处理的，该机关负责审查并处理（如涉及申诉内容，按申诉程序和手续处理；涉及控告内容，按控告程序和手续处理）；

b) 建议书和反映材料涉及刑事诉讼中的申诉和控告，由哪个侦查机关已处理或正在处理的，转交该侦查机关审查并处理；

c) 建议书和反映材料不涉及属于公安机关管辖范围的申诉和控告，转交相关机关审查并处理；如已同时提交给有权机关，则存档。

4. 处理犯罪举报

报告违法行为有犯罪迹象、犯罪行为或犯罪举报，应立即按照刑事诉讼法的规定，移交有权处理的侦查机关处理（无论报告是否匿名）。

第六条 不属于公安机关管辖和责任处理的申诉和控告的处理

1. 不属于公安机关管辖和责任处理的申诉和建议书、反映材料，接收机关应书面指导申诉人向有权处理的机关或个人提交以获得处理；如果申诉人附带提交了与申诉事项相关的原始文件和资料，接收机关应将这些文件和资料退还申诉人，并书面指导（仅指导一次）。

2. 不属于公安机关管辖和责任处理的申诉，但如果是由全国人民代表大会代表、地方人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员组织或新闻媒体等其他机关转交的，应退回转交申诉的机关，并书面告知退回申诉的原因。

收到不属于公安机关管辖和责任处理的申诉，如果该申诉已同时提交给有权机关；或者内容重复已提交给有权机关或已收到指导的申诉，则存档。

3. 控告非公安干警的公职人员违反法律但无犯罪迹象的行为的实名控告；涉及非公安干警的公职人员的刑事诉讼领域内的控告，移交该公职人员的直接主管领导，并通知控告人（如有要求）。

第三章

申诉和处理申诉

条 ||| 第一节 申诉、处理行政决定和行政行为的申诉

条 7. 处理申诉的权限

一、公安派出所所长、公安分局局长、公安镇长（以下简称公安派出所负责人）负责处理对其作出的行政决定和行政行为以及直接管理的干部、战士的首次申诉。

二、公安区分局局长、县公安局局长、县市镇公安局长、省辖市公安局长（以下简称县公安局负责人）负责处理：

（一）对其作出的行政决定和行政行为以及直接管理的干部、战士的申诉，但不包括本条第一款规定的管辖范围内的申诉；

（二）公安派出所负责人首次处理后仍有申诉的情况。

三、省公安厅部门科长及同等级别单位负责人；监狱监所所长；教育学校校长；教育机构主任负责处理对其作出的行政决定和行政行为以及直接管理的干部、战士的申诉。

四、总署处长、总局局长、直属部长、总署署长、省级公安局局长（以下简称省级公安局局长）及同等级别人员负责处理：

（一）对其作出的行政决定和行政行为的申诉；

（二）直接管理机关或单位负责人首次处理后仍有申诉的情况。

五、部长负责处理：

（一）对其作出的行政决定和行政行为以及直接管理的非职务干部（如有）的申诉；

（二）总局局长、处长、局长、直属部长负责人首次处理后仍有申诉的情况；

（三）对省级人民政府主席首次处理的申诉决定，申诉内容属于公安部国家管理权限的。

条 ||| 第八条 申诉程序

申诉必须通过书面申请进行，如果申诉人直接陈述，则受理机关必须要求其写成书面申请。对于申诉行政决定或申诉解决申诉决定的情况，申请书必须附有被申诉决定的副本。通过代表人或律师申诉时，必须在申请书中明确说明理由，并遵守申诉、控告法律规定。

条 ||| 第九条 申诉时效

行政决定和行政行为的申诉时效按照《申诉、控告法》第三十一条的规定执行。

条 ||| 第十条 申诉时效和进一步申诉权、向法院提起行政诉讼的权利

一、申诉人在不同意首次申诉决定或在解决期限届满而未得到解决的情况下，有权向有管辖权的申诉第二次处理机关提出申诉。

二、申诉人在不同意首次或第二次申诉决定或在解决期限届满而未得到解决的情况下，有权向法院提起行政诉讼（除涉及政治标准、国家机密目录或公安部其他规定的内容外）。

三、进一步申诉时效和向法院提起行政诉讼的时效为自收到申诉决定之日起三十日内，或者在申诉期限届满而未得到解决的情况下，自期限届满之日起三十日内；对于偏远地区交通不便的情况，上述时效可以延长，但不得超过四十五日。

条11. 通过代表人实施申诉

通过代表人实施申诉，依照2005年《关于修改和补充〈信访条例〉若干条款的法律》第17条第1款第a项的规定；以及2006年第136号法令第1条第1款第b、c项和第2、3款的规定。

条12. 处理申诉期限

1. 初次处理申诉的期限不超过30日，自受理之日起算；对于复杂案件，处理期限不超过45日，自受理之日起算。

对于偏远地区，交通不便的情况，首次处理申诉期限不超过45天；对于复杂案件，处理期限不超过60天。

2. 第二次处理申诉期限不超过45天，自受理之日起算；对于复杂案件，处理期限不超过60天。对于偏远地区，交通不便的情况，第二次处理申诉期限不超过60天；对于复杂案件，处理期限不超过70天。

条13. 受理申诉书

1. 自收到属于本机关管辖范围内的申诉书之日起10日内，且不属于2005年《信访条例》第32条规定的情形，则主管公安机关负责人必须出具受理案件通知书，并以书面形式通知申诉人、被申诉人及相关转交申诉书的机关、组织和个人；如不具备受理条件，则按照本通知第5条第1.1款第c项的规定处理。

2. 申诉内容的核实与结论应按照《信访条例》规定的申诉程序办理，并遵循2007年第1371号公安部决定附带发布的《申诉处理程序》。在处理申诉过程中，必须按照2006年第136号法令第9条的规定组织对话；主管机关负责人必须根据2006年第136号法令第17、18条的规定作出并公开申诉处理决定；不得用公文、通报或其他任何形式代替申诉处理决定。

3. 关于制度政策的申诉处理，应按照行政决定申诉处理的程序和手续进行。

节2. 纪律处分决定的申诉及处理

条14. 申诉权

1. 服役有期限的军官、士官、士兵；公安院校（简称学员）的学生有权根据本通知第15条第1、2、3款的规定对纪律处分决定提出申诉。

2. 由国家财政支付工资的公安编制人员和公安系统的劳动合同工有权根据2005年《信访条例》和2006年第136号法令关于公务员纪律处分申诉和处理的规定对纪律处分决定提出申诉。

3. 根据本条第1款所述的服役有期限的军官、士官、士兵和学员有权提出申诉，但任何时候均不得向行政法院提起诉讼。

条 15. 处理申诉的权限

1. 对于对服役有期限的公安系统军官、士官、士兵的纪律处分决定

a) 部门长、局级单位首长或省级公安局局长等直接管理单位首长负责处理对其自身作出的对服役有期限的军官、士官、士兵的纪律处分决定的申诉；

b) 总局局长负责处理：

- 对其自身作出的对服役有期限的军官、士官、士兵的纪律处分决定的申诉；

- 已经由部门长、局级单位首长或总局直接管理单位首长初次处理但仍提出申诉的案件。此类申诉处理决定具有法律效力。

c) 部长负责处理：

- 对其自身作出的对直接管理的军官的纪律处分决定的申诉；

- 已经由总局局长、部门长、局级单位首长、省级公安局局长等初次处理但仍提出申诉的纪律处分决定申诉。此类申诉处理决定具有法律效力。

2. 对于对学员的纪律处分决定

a) 学院院长、公安大学校长负责处理对其自身作出的对学员的纪律处分决定的申诉；

b) 部长负责处理已经由学院院长、公安大学校长初次处理但仍提出申诉的案件。此类申诉处理决定具有法律效力；

c) 中级公安学院院长、文化学校校长、业务培训学校校长负责处理对其自身作出的对学员的纪律处分决定的申诉；

d) 公安部建设力量总局局长负责处理已经由中级公安学院院长、文化学校校长、业务培训学校校长初次处理但仍提出申诉的案件。此类申诉处理决定具有法律效力。

公安部建设力量总局负责调查、结论、建议处理部长权限内的纪律处分决定申诉（除部长初次处理的纪律处分决定申诉外，如果被申诉则由监察部协助部长重新审查，依据《信访条例》第3条的规定）。此类申诉处理决定具有法律效力。

3. 对于对公安编制人员的纪律处分决定

a) 公安机关首长负责初次处理对其自身作出的对公安编制人员的纪律处分决定的申诉；

b) 如果仍有申诉，则由初次处理申诉的首长的上级直接首长负责处理。此类申诉处理决定具有法律效力。

条 16. 申诉程序和处理申诉

1. 申诉必须以申诉人亲自签署的书面形式提出，并附上被申诉的纪律处分决定或申诉处理决定的副本。如果通过代理人或律师提出申诉，则必须在申请书中明确说明理由，并遵守有关申诉、控告的法律规定。

2. 自收到申诉书之日起十日内，如属于有权机关的管辖范围且符合受理条件，该机关的主要负责人应出具受理文书，进行调查并作出结论。

申诉书的受理和申诉的处理按照本通知第13条的规定执行。

初次或再次申诉的处理期限不得超过三十日，自受理之日起计算；对于复杂案件，处理期限不得超过四十五日，自受理之日起计算。

条 17. 申诉时效、再次申诉时效及向法院提起行政诉讼的时效

1. 申诉时效为十五日，自收到纪律处分决定之日起算。

如果申诉人因疾病、自然灾害、敌害、出差、远地学习或其他客观障碍而无法在规定时间内提出申诉，则这些障碍期间不计入申诉时效，但需由所在乡、镇人民政府，医疗机构或申诉人居住或工作的单位主要负责人确认。

2. 对于初次申诉决定不服的，申诉人可在收到决定之日起十日内提出再次申诉。

3. 公安人员对解除劳动合同的纪律处分决定提出申诉后，如果初次申诉的有权处理机关仍维持原处分决定，则申诉人有权向后续有权处理机关提出申诉或根据国务院令第136号第30条的规定向法院提起行政诉讼。

第四章 实施细则

控告、处理非刑事诉讼领域的控告

条 18. 处理控告的权限

1. 县级公安局局长负责处理针对街道派出所所长、副所长以及直接管理下的警察、辅警（包括街道派出所的警察、辅警）的控告。

2. 省级公安局部门科长和同等级别单位的主要负责人负责处理直接管理下的警察、辅警的控告。

3. 省级公安局局长和同等级别负责处理省级公安局下属单位的主要负责人（包括县级公安局所长、副所长）的控告。

4. 总局内设机构处长、局长和主要负责人负责处理不在直接管理下的警察、辅警的控告。

5. 部门内设机构处长、局长和主要负责人负责处理直接管理下的从科长以下级别的警察、辅警的控告。

6. 总局局长负责处理总局内设机构科长、副科长及其相当职务的控告。

7. 部长负责处理总局、部门、局直属单位的主要负责人或副职；省级公安局局长和同等级别或部长直接管理的高级专员（如有）的控告。

条19. 控告程序和处理控告

1. 控告人必须书面提交申请，写明姓名地址，或者直接到有权机关进行控告。在这种情况下，接收控告内容的人必须将其记录成书面形式，供控告人签字或按指印。

对于已经由有权机关处理的控告申请，现在再次提出控告但没有新的证据，则不予考虑和处理，按照第38条第1款第c项的规定执行（除非法律规定有其他规定）。

2. 处理控告的时间不得超过60天，自受理之日起算；对于复杂案件，处理时间不得超过90天。

3. 处理控告的人有责任将处理结果告知控告人，如果他们有要求；及时采取保护控告人的措施，并防止可能发生的损害，以及根据法律规定处理违法者。

4. 如果控告人认为处理控告不符合法律规定或超过规定的期限而未得到处理，控告人有权向处理控告人的上级机关提出控告，按照《控告申诉法》第69条的规定。接受这种控告的机关应注意，不要将其视为申诉，不应按照申诉程序处理，而是应由处理控告人的上级机关负责人将该控告事项交由同级监察机关调查、结论。

5. 被控告人有权对团长或核查组成员在执行核查任务时作出的决定或行为提起申诉（根据《监察法》第53条），如果他们认为这些决定或行为违反了法律规定；对负责处理控告的监察机关或有权处理控告机关的负责人关于控告结论或处理决定提起申诉，如果他们认为这些结论或决定违反了法律规定。

在这种情况下，申诉和处理申诉应按照申诉决定行政行为、行政行为的权限、程序和手续进行。在等待处理申诉期间，申诉人仍需执行其申诉的决定。

6. 核查、结论建议处理控告事项应按照法律规定进行。只有当被控告人存在错误行为，需要采取纪律处分或其他法律规定的方式处理时，才会发布处理控告的决定。其他情况不发布处理控告的决定，而是以公文形式回复控告人（如果他们要求）、被控告人和有关责任人。

第五章

接收、处理和解决申诉和控告的责任

条20. 各级公安机关负责人的职责

各级公安机关负责人负责指导接收、分类、处理、解决和管理本单位管辖范围内的申诉和控告。

条21. 监察机关和其他职能机关在接收、分类、处理、解决和管理申诉和控告中的职责

1. 各级公安监察机关负责：

a) 按照法律规定，正确接收、分类、处理、核查、结论并建议解决本级公安机关负责人管辖范围内的申诉和控告；

b) 统一管理本级公安机关负责人管辖范围内的申诉和控告；

c) 督促、检查、指导下级公安机关负责人管辖范围内的申诉和控告的接收、处理、解决和管理工作；

d) 发现并核查、结论直接下级公安机关负责人在处理非刑事诉讼领域申诉和控告过程中的违法行为（除涉及政治标准和政策制度问题的申诉和控告外，这些问题由队伍建设机构核查、结论）。

2. 公安队伍建设机构负责：

a) 接收、分类、处理申诉和控告；核查、结论并建议解决本级公安机关负责人管辖范围内的纪律处分决定申诉和政策制度决定申诉（统称为队伍建设领域的申诉）；

b) 与同级监察机关、党委纪委配合，核查、结论并统一建议解决既涉及专业工作又涉及队伍建设领域的申诉和控告；

c) 督促下级公安机关负责人处理队伍建设领域申诉和控告的核查、结论和解决工作。

3. 公安部办公厅、省级公安局办公厅负责：

a) 接收、分类并将申诉和控告转交给同级监察机关处理，来自各种渠道的申诉和控告；

b) 接收、分类、处理、管理和建议有权处理的公安机关负责人处理公众舆论和媒体反映的申诉和控告；将处理申诉和控告的情况和结果通报给同级监察机关和队伍建设机构，以便统一管理申诉和控告工作，并为干部管理工作服务；

4. 各级公安侦查机关负责接收、处理和管理刑事诉讼领域和举报犯罪、提供犯罪信息、建议立案的申诉和控告，由国家机关转交，并根据刑事诉讼法的规定答复申诉和控告人；同时将处理结果通报给同级监察机关，以便帮助同级负责人跟踪刑事诉讼领域申诉和控告的结果，并根据《控告申诉法》第71条规定通知移交单的机关。

条款5. 公安机关负责人对有管辖权的申诉、控告案件，应根据案件的内容、性质和涉及范围作出决定成立调查组或调查小组进行核实，并作出结论。

纪律检查长及其他具有管辖权的公安机关负责人在接到处理控告任务时，必须作出决定成立调查组或调查小组进行核实，并提出处理建议。

第六章

处理涉及多个机构管辖权的申诉和包含多种内容的申诉

第22条 关于涉及多个公安机构管辖权的控告申诉

对不属于刑事诉讼领域但涉及多个公安机构管辖权的控告，如果属于部长直接管理，则由部长决定有权处理的机构；如果属于省级公安局局长管理，则由局长决定有权处理的机构。

第23条 对于不属于刑事诉讼领域且包含多种内容的申诉和控告，有权处理的机关负责人应根据具体情况处理如下：

1. 如果申诉内容为主，则按照申诉程序和手续处理，但仍需对控告内容作出结论；

2. 如果控告内容为主，则按照控告程序和手续处理，但仍需对申诉内容作出结论；

3. 在无法确定主要内容或申诉与控告内容不相关的情况下，将申诉内容和控告内容分开处理；按照申诉程序和手续处理申诉内容；按照控告程序和手续处理控告内容；

4. 对于涉及某些专业领域（如新闻、广播、电视、出版、版权等）的申诉，而这些领域已有法律规定申诉和处理申诉的方式，则按这些法律规定处理。

第24条 涉及不同内容和不同管辖权的申诉

同时包含申诉和控告内容，同时涉及刑事诉讼领域和非刑事诉讼领域的申诉，应将两个领域的申诉和控告内容分开处理，按照法律规定程序处理。

第七章

控制申诉和控告处理工作

第25条 控制申诉和控告处理工作

1. 公安部部长在其管理范围内执行国家对申诉和控告处理工作的管理。国家对申诉和控告处理工作的管理内容按照《申诉和控告法》第80条和第82条的规定执行。

2. 各级公安机关负责人对其管理范围内的申诉和控告处理工作以及接待公民的工作向直接上级负责人负责。

3. 部纪律检查局协助部长统一管理全国公安部队中不属于刑事诉讼领域的申诉和控告处理工作；协助部长监督在公安部内属于刑事诉讼领域的申诉和控告处理结果。

4. 省级公安局纪律检查局、县级公安局纪律检查局、各总局、部局、直属部长单位的纪律检查局协助同级负责人统一管理其管理范围内的不属于刑事诉讼领域的申诉和控告处理工作；协助同级负责人监督其单位和地方属于刑事诉讼领域的申诉和控告处理结果。每月、每半年、每年须协助同级负责人向上一级直接负责人报告申诉和控告处理结果（通过纪律检查组织）。

5. 各调查机构和其他被赋予进行某些调查活动的机构负责管理其单位和地方属于刑事诉讼领域的申诉和控告处理工作。每月、每半年、每年必须向同级负责人报告申诉和控告处理结果（通过纪律检查组织）。

6. 各单位和地方的不属于刑事诉讼领域的申诉和控告必须集中到同级纪律检查局，以统一按照本通知规定进行管理。

第二十六条 定期报告

一、各直属总署、部指挥部、刑事警察机构、国家安全调查机构公安部、省级公安厅及其相应单位，每月十五日向直接上级主管负责人报告当月的申诉和控诉以及处理申诉和控诉的情况（通过同级监察机关转交）；

二、总署、部指挥部、部办公厅、省级公安厅及其相应单位、刑事警察机构和国家安全调查机构公安部、各直属部单位，每月二十日报送部长（通过部监察机关转交）当月的申诉和控诉以及处理申诉和控诉的情况，并于每六个月结束时二十五日报送半年情况；

三、突发报告必须及时按照要求提交，不考虑时间限制。

第八章

奖励和处罚

第二十七条 奖励

一、机关、有权限的个人和被指派核实、审查、结论申诉内容、控诉内容的干部，在解决申诉、控诉方面取得成绩的，将根据法律规定予以奖励。

二、与申诉、控诉及解决申诉、控诉有关的机关、组织和个人，如果在帮助公安力量有效解决申诉控诉和预防腐败方面取得成绩，则将根据法律规定予以奖励。

第二十八条 违反申诉、控诉法律的处理

一、公安人员如有违反《申诉、控诉法》第九十六条、九十八条、九十九条、第一百条的规定或其他关于申诉、控诉的法律规定的行为，将根据其行为性质、程度和后果，受到现行公安纪律处分之一。如涉嫌犯罪，则按刑法规定处理；如造成损失，则须依法赔偿。

二、公民有权根据《申诉、控诉法》提出申诉和控诉，但若利用申诉和控诉权利违法或出于个人动机故意捏造事实进行控诉，则将根据现行法律规定予以处理。

第九章

实施条款

条 29. 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效，并取代公安部2007年7月24日发布的第08/2007/TT-BCA号通知，该通知指导公安系统内的申诉和控诉处理工作。

条 30. 执行责任

一、各级公安机关负责人负责组织实施本通知。各级公安机关监察机关负责在其管辖范围内指导、检查和督促执行。

2. 在执行过程中，如遇困难，各地方公安机关应报告部（通过部督察局）以获得指导或及时修改、补充。/。