令第63/2017/ND-CP号关于首都河内特殊财政和财务机制的若干规定

令

关于河内市特殊财政预算机制和政策的规定

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2007年4月20日颁布的乡、镇、市镇民主实施条例；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据2012年11月21日《首都法》；

根据二零零九年六月十七日《国债管理法》；

根据财政部部长的建议，

政府发布关于河内市特殊财政预算机制和政策的若干规定的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本法令详细规定了《国家预算法》和《首都法》中有关河内市特殊财政预算机制和政策的内容。

2.未在本法令中规定的其他财政-预算机制应按照《国家预算法》、政府发布的其他指导性法令以及相关法律法规的规定执行。

第二条 适用对象

1.使用河内市预算的国家机关、政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织和公立事业单位。

2.与河内市财政-预算相关的其他组织和个人。

第三条 首都河内的收入和支出预算

1.首都河内的收入和支出预算按《国家预算法》的规定分级。河内市人民政府根据《国家预算法》的规定并结合实际情况、经济发展和社会需求以及确保国防安全和社会秩序的要求，向河内市人民代表大会提出具体分级收入和支出预算的建议。

2.每年根据预算草案

3.中央预算和地方预算之间收入分配比例（百分比）由全国人民代表大会决定。该比例在五年期间保持不变，与五年经济和社会发展规划期一致或根据全国人民代表大会的决议。

第二章

管理河内市预算

第四条 河内市预算支出预算

河内市预算支出预算基于高于其他省、直辖市适用的地方预算稳定期的预算支出定额确定。

第五条 预算赤字

1.市级预算可以出现赤字；市级预算赤字只能用于投资建设已由市级人民代表大会根据《国家预算法》第七条第五款规定批准的中期公共投资项目。

2.市级预算年度赤字限额由全国人民代表大会决定。市级预算年度具体赤字额度由市级人民代表大会决定，但不得超过全国人民代表大会决定的年度市级预算赤字限额。

3.市级预算赤字通过发行地方政府债券、从政府借款转贷给市的借款和其他国内借款（依照法律规定）来弥补。市不得直接对外借款以弥补预算赤字。

4.市预算债务水平（包括通过发行地方政府债券、从政府借款转贷给市的借款和其他国内借款（依照法律规定））不得超过地方预算收入的百分之七十。地方预算收入基于全国人民代表大会决定的年度预算收入预测确定。如需增加赤字，则市须报告政府，并报请全国人大常委会审议，提交全国人民代表大会决定年度国家预算草案中的市级预算赤字比例。

条 6. 奖励和有目标的补充来自中央财政收入超出预算部分

1. 每年，如果中央财政总收入超过国会决定的预算，并且本市中央财政收入超出分配给本市的预算，根据国家预算法的规定，政府应向全国人大常委会提交审议并决定根据本条第2款规定从中央财政收入增加部分给予奖励和有目标的补充。

2. 中央财政有目标的补充（奖励和有目标的补充）给本市相当于中央财政收入超出预算的全部金额

3. 根据全国人大常委会决议规定的奖励金额和有目标的补充金额，市政府应向市人大常委会报告决定使用这些资金进行基础设施建设项目的投资；偿还贷款；执行重要任务并向下级财政提供奖励。

第三章

调动各种资金用于首都北京的发展投资

条 7. 国内发展投资资金

1. 国家优先通过预算和其他资金来源投资以促进经济和社会发展，使北京市能够发挥其在区域乃至全国的政治、经济和社会中心的作用。

2. 对于一些由北京市管理的环境、交通、水利等领域的重大建设项目，其投资规模超出地方财政平衡能力的，北京市政府应编制预算并附上建议，提交国家发改委和财政部汇总后报国务院提请全国人大批准从中长期公共投资计划中安排中央财政资金支持北京市实施。

3. 为了有效利用市管土地资源，北京市政府可以从市预算或按照国家预算法规定筹集的资金中预支，用于组织技术基础设施建设项目的土地使用权拍卖，拍卖完成后收回资金或归还筹集的资金。

条 8. 官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款

1. 政府优先安排官方发展援助（ODA）资金和其他优惠贷款供北京市投资城市基础设施、环境和社会福利项目。

2. 使用ODA资金和其他优惠贷款投资项目的资金安排原则是：对于属于北京市预算支出任务的项目，政府可以按法律规定向北京市转贷或拨付一部分资金。北京市负责从市预算中安排配套资金来执行并按规定期限全额偿还转贷本金和利息。

3. 政府具体安排关于为北京市实施项目而提供的ODA资金或其他优惠贷款额度，根据市的申请，结合国家发改委和财政部的意见，在年度国家预算草案中进行平衡，并按国家预算法和公共投资法的规定提交全国人大批准。

4. 北京市政府有权批准项目目录，决定接受不需偿还的援助（ODA、非政府组织外国援助）对项目的资助，不论援助规模大小，但与宗教体制、法律法规改革、行政改革、国防和安全相关的技术援助除外。

条9. 借款投资发展原则

1. 胡志明市可以通过地方政府债券发行和其他法律规定的形式在国内筹集投资资金；胡志明市有责任使用该市预算偿还本金、利息及相关费用。

2. 胡志明市可以为城市基础设施建设从国外借款，这些项目属于该市预算支出任务：胡志明市人民委员会制定方案，征求财政部、计划与投资部和越南国家银行的意见，并向财政部和计划与投资部报告。

3. 当需要借款进行投资时，胡志明市人民委员会应根据法律规定制定弥补地方预算赤字的借款方案，提交市人民代表大会决定。

4. 投资借款用于确保各项目的有效性和社会经济效益：使用借款投资的项目必须保证经济和社会效益；投资项目属于已经市人民代表大会决定的五年中期政府投资计划；项目已获得有权机关的投资决定。该市必须安排地方预算在到期时全额偿还债务（本金和利息）。

条10. 筹集非国家预算资金

1. 除按照本法令第9条规定从国家预算筹集资金的项目外，对于能够回收资金或仅能部分回收投资资金的其他项目，胡志明市人民委员会决定或按法律规定报请有权机关决定采用公私合作伙伴关系（PPP）形式进行投资，包括：BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-转让-经营）、BT（建设-转让）、BOO（建设-拥有-经营）、BTL（建设-转让-租赁服务）、BLT（建设-租赁服务-转让）、O&M（经营-管理）。

2. 根据地方预算平衡能力，胡志明市参与PPP项目的活动包括：对具有商业运营和收费活动但收入不足以收回投资成本和利润的项目提供资金支持；支付BTL合同和服务提供商的BLT合同下的服务费；支持辅助设施建设、组织补偿、土地征用和重新安置。

第四章 实施细则

实施条款

第十二条 生效日期

1. 本法令自2017年7月5日起生效，并从2017财政年度开始实施。

2. 废除2004年5月18日政府第123/2004/NĐ-CP号法令关于首都河内特殊财政预算机制的规定以及2015年11月3日政府第112/2015/NĐ-CP号法令对2004年5月18日政府第123/2004/NĐ-CP号法令第五条的修改和补充。

条 12. 执行责任

1. 财政部长和胡志明市人民委员会负责执行本法令。

2. 各部部长、相当于部级的机构负责人、中央政府机构负责人和胡志明市人民委员会主席负责执行本法令。