2026年第63号国务院条例《中华人民共和国国家秘密保护法实施细则及实施若干措施》

令

规定《国家机密保护法》若干条文及实施措施的细则

根据

第15届全国人民代表大会常务委员会第63号《国务院组织法》 根据;

第15届全国人民代表大会常务委员会第117号《国家机密保护法》 鉴于;

公安部部长的提议；

国务院颁布本令，规定《国家机密保护法》若干条文及实施措施的细则 第一条 适用范围.

1. 本令详细规定了《国家机密保护法》第十条、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条第四款、第二十条第六款、第二十一条第六款、第二十二条第六款、第二十三条第七款和第二十四条第三款点d的内容（以下统称为法律）。

2. 本令规定了关于签署国家机密文件、电子国家机密文件的权限；登记、管理电子国家机密文件；回收电子国家机密文件；发送、接收电子国家机密文件；移交涉密资料、物品出境从事公务活动时的手续；各类印章和使用在机密保护工作中的证件样本。

第二条 术语解释

在本令中，以下术语具有如下含义：

1. “电子国家机密登记簿”是指在电子环境中创建以登记、管理涉密资料、物品的簿册；

2. “电子国家机密文件管理系统”是指由机关或组织建立的信息系统，用于实现涉密电子文件起草、发布和管理的工作信息化；具有自动生成和封闭电子国家机密文件印章模板以及自动验证数字签名的功能。

第三条 确定国家机密及其等级及签署国家机密文件、电子国家机密文件

1. 国家机密及其等级确定程序如下：

a) 起草涉密信息的人员应向机关或组织负责人或其副职提出申请，由其确定该信息是否属于国家机密及保密等级、保密期限，并依据此建议确定的信息的保密等级、流通范围和数量，在报告、表格或工作报告中进行说明；同时负责在起草过程中保护属于涉密信息的内容；

b) 涉密文件（包括原件、正本、草稿）应加盖标明保密等级的印章，以及标明保密期限的印章（如有），并在文档接收方处注明流通范围、数量和起草人姓名；

c) 当起草涉密信息的人员同时具有确定该信息是否属于国家机密及保密等级的权限时，其应根据涉密信息目录来确定该信息是否属于国家机密及其保密等级；

d) 对于除已数字化的电子国家机密文件外的草稿电子国家机密文件，确定国家机密及其保密等级的程序按照本条第一款的规定执行，并应在文档上创建红色标记的保密等级印章和红色标记的保密期限印章（如有），具体样式按本令附件规定；

e) 涉密文件仅在正确数量内发布；起草、发布涉密文件的人员应立即销毁多余或损坏的副本，确保无法恢复。

2. 如确定国家机密及其保密等级错误，则由确定该信息的机关或组织出具收回或更正文书。

接收涉密文件的机关或个人有责任根据确定机关的要求归还已接收的涉密文件。如收到关于涉密文件及其保密等级的更正文书，接收涉密文件的机关或个人应以书面形式通知相关机关、组织和个人。

3. 涉密文件（包括电子国家机密文件）各组成部分的位置、保密等级印章样式、确定涉密物品、地点、言论、活动或其他形式所含信息的文书样式以及保密期限印章样式均按照本令附件I的规定执行。
接收国家秘密文件、资料的机关、单位和个人有责任按照确定机关的要求，将所接收的国家秘密文件、资料退还。如收到关于国家秘密文件、资料更正的通知，接收国家秘密文件、资料的机关、单位应当以书面形式通知相关机关、单位或个人。

3. 国家秘密载体上各要素的位置（包括电子国家秘密文件）；密级标识样本；确定国家秘密载体、地点、言论、行为或其他包含国家秘密的形式的文本样本；根据本法令附件一规定标注保密期限的密级标识样本。

第四条 国家秘密电子文件的回收

国家秘密电子文件（包括草案）的回收规定如下：

1. 确定国家秘密的机关、单位应当在国家秘密电子文件上标注红色密级标识和“收回文件”红色标记，并具体标明“收回文件”中的保密期限，按照规定的时限在国家秘密电子文件管理系统中进行回收。

2. 接收国家秘密电子文件并标有“收回文件”的机关、单位和个人应当履行以下责任：

a) 根据“收回文件”中标明的时限，在国家秘密电子文件管理系统中销毁该国家秘密电子文件，并通过国家秘密电子文件管理系统通知发送方；

b) 如国家秘密电子文件已下载或存储在计算机或其他设备上，则接收该文件的机关、单位和个人应当彻底销毁其存储在计算机或其他设备上的国家秘密电子文件；

c) 如国家秘密电子文件被打印成纸质文件，则接收该文件的机关、单位和个人应将纸质文件退还发送方，并以书面形式通知发送方。

第五条 国家秘密载体的复制与拍摄

1. 复制国家秘密载体是指按照国家秘密载体的内容进行抄录或制作副本。复制国家秘密载体包括：从纸质文件复制到纸质文件，以及从纸质文件复制到电子文件。

2. 拍摄国家秘密载体是指以图像形式记录国家秘密载体。

3. 国家秘密载体的复制规定如下：

a) 复制的国家秘密载体是纸质文件，必须按照本条例的规定加盖“国家秘密副本”印章，并由有权人签名、盖章（如有）；
如复制多份，则机关、单位应从第一份已盖有“国家秘密副本”印章并经有权人签字的副本开始进行复印；然后在各副本上加盖机关、单位的印章。对于没有专用印章的机关、单位，有权人可直接在“国家秘密副本”处签名；

b) 从纸质文件复制到电子文件的副本应通过数字化纸质文件并由有权人签字的方式完成；

c) 复制的国家秘密载体应送至有权人指定的接收地点。

4. 国家秘密载体拍摄的规定如下：

a) 必须有记录拍摄行为的书面证明，该证明按照本条例规定的模板制作，并随同拍摄的国家秘密载体一并发送给接收方；

b) 拍摄的国家秘密载体应送至有权人指定的接收地点。

5. 复制与拍摄必须记录在“国家秘密复制、拍摄管理登记簿”中，以进行管理。仅复制和拍摄所允许的数量；执行复制和拍摄任务的人有责任立即销毁多余的副本和损坏的副本，确保无法恢复。

6. 按照本条例规定复制或拍摄的文件具有与原件相同的法律效力。

7. 国家秘密载体的复制和拍摄必须在由主管机关、单位直接管理保密工作的负责人指定的安全地点进行。

8. 复制和拍摄国家秘密载体所使用的设备不得连接到计算机网络（除独立局域网外）、互联网或电信网络，除非按照有关机要法规和其他相关法律法规的规定执行。

9. 国家秘密载体的复制应根据有关机要法规进行。

10. “国家秘密副本”印章模板、“拍摄记录”书面证明模板、“国家秘密复制、拍摄管理登记簿”格式以及有权人在电子文件副本上签字的形式按照本条例附件二的规定执行。

第六条 国家秘密载体的运送、交接和接收

1. 除通过邮政服务运送外，国家秘密载体的运送规定如下：

a) 国家秘密载体应装入符合要求的设备并使用适当的材料保存，在运送过程中确保不会损坏；

b) 国家秘密载体应由保密管理机关或单位负责人规定的安全交通工具运送；

c) 负责运送任务的人在整个运送过程中应对国家秘密载体负责。

2. 国家秘密载体的交接规定如下：

a) 在交接国家秘密载体前，必须在“国家秘密载体出境登记簿”或通过国家涉密文本管理系统进行登记。绝密级的国家秘密载体不得摘录；

b) 国家秘密载体应单独封存或包装。封皮用坚韧、耐久且不易透水的纸张制作；粘合剂牢固，难以揭下；封皮上加盖“A”、“B”或“C”章，分别对应内部国家秘密载体的最高密级；
如国家秘密载体是专递给负责处理的人，则应在封皮上加盖“仅该人有权拆封”的印章。

3. 国家秘密载体的接收规定如下：

a) 在接收国家秘密载体后，必须在“国家秘密载体入境登记簿”或通过国家涉密文本管理系统进行登记。绝密级的国家秘密载体不得摘录，并且只有在机关、单位负责人或其副职允许的情况下才能拆封；

b) 如封皮上盖有“仅该人有权拆封”的印章，则接收人在登记簿中记录编号，不得拆封，并应将封皮转交给封皮上的指定人。如指定人不在且封皮上有“急件”章，则应转交机关、单位负责人或其副职处理；

c) 如国家秘密载体未按保密规定运送，则应转交接收机关、单位负责人或其副职，或封皮上指定的人（对于专递的情况）处理，并同时通知寄送方采取补救措施；

d) 如发现国家秘密载体在送达时有拆封、开包或调换、丢失、损坏的迹象，则交、接双方应共同记录事件，向交方和接方有权人员报告；并同时通知发送方关于国家秘密载体送达时存在拆封、开包或调换、丢失、损坏的情况以配合处理。

4. 国家秘密载体的交接（除涉密电子文本的交接外）规定如下：

a) 国家秘密载体的交接在“国家秘密载体出境登记簿”或“国家秘密载体移交登记簿”中进行；

b) 国家秘密载体的接收在“国家秘密载体入境登记簿”或“国家秘密载体移交登记簿”中进行；

c) 大量国家秘密载体的交接应通过交接清单完成。交接清单内容包括交方和接方信息；按密级分类的文件、物品数量；交接时的状态；随附的文件、物品清单（编号、标识号；日期、月份、年份发布；发布机关、组织；摘要、密级）；

d) 交方和接方应对数量进行核对，检查国家秘密载体封存、包装情况。如发现数量不足或封存、包装有误，则接方要求交方补充并处理后方可登记并签字确认。

5. 涉密电子文本的发送与接收规定如下：

a) 涉密电子文本应在发送前通过国家涉密文本管理系统进行编号和发布，并在创建时添加红色密级标识（除已数字化的涉密电子文本外）；

b) 未数字化的涉密电子文本应由有权人员使用数字签名并加盖机关、组织的数字印章；

c) 用于发送与接收涉密电子文本的计算机不得连接到互联网、通信网络（除非根据相关法律法规进行特殊处理或有其他相关规定）；

d) 发送方应对电子文本的完整性、正确送达负责并进行监控；

e) 接收方应检查电子文本的完整性，核对数量和每份文件的页数，如有附件则一并检查，并在国家涉密文本管理系统中登记接收的电子文本。
如发现错误或未满足本款要求，则接收方应及时通过国家涉密文本管理系统向发送方反馈，由发送方处理或报告机关、单位有权人员解决。

6. 涉密电子文本打印后用于交接时应在文本上加盖“涉密电子文本打印件”印章，并按本法令规定执行。根据本法令规定的打印的涉密电子文本具有与原件相同的法律效力，等同于纸质涉密文件的正本。

7. 涉及国家秘密文件、载体登记为“国家秘密电子登记簿”和“国家保密文字管理系统”的，必须按照“国家秘密电子登记簿”、“国家秘密来文登记簿”的内容要求确保完整。用于登记国家秘密文件、载体的计算机不得与局域网（除独立局域网外）、互联网、通信网络连接，除非根据有关机要法规和其他相关法律法规的规定执行。

8. 对于标有“收回文件”印章（不包括本条例第四条规定的）的国家秘密文件，接收单位或个人应在文件上记载的时间内将国家秘密文件退回主管单位或组织。

9. 用于保护国家秘密信息的密电、密码产品转移、交接和保管应按照有关机要法规的规定执行。

10. 国家秘密电子登记簿（出）、国家秘密电子登记簿（入）、国家秘密移交登记表、密级标志印章、收回文件印章、拆封新姓名印章、涉密电子文本打印印章及涉密电子文本来文印章的样式按照本条例附件三的规定执行。

第七条 携带国家秘密文件出境

1. 携带国家秘密文件在国内工作场所外使用的规定如下：

a) 携带出国家秘密文件、载体必须是为了处理和解决分配的任务；

b) 完成任务后，携带者应将国家秘密文件、载体归还至原存放地点。

2. 携带国家秘密文件出境的规定如下：

a) 携带出国家秘密文件、载体用于国外工作的人员必须获得根据第十四条第一款第二项规定有权批准的机关出具的许可文书；

b) 请求携带国家秘密文件、载体出境用于国外工作的许可文书应明确记载姓名、职务、工作单位；涉密文件、载体的名称和摘要内容、密级；使用目的；出国时间和地点；保密措施等信息；

c) 完成任务后，携带者需向直接管理该国家秘密文件、载体的机关或组织的主要负责人或其副职报告关于管理和使用国家秘密的情况，并归还国家秘密文件、载体，除非携带者同时是直接管理涉密信息的人。

3. 携带出国家秘密文件必须由主管机关或组织的主要负责人指定的安全保障方式和设备进行装载、运输，在携带期间应采取措施防止泄密。

第八条 国家秘密会议、研讨会、座谈会的地点组织、保护方案及使用设备、设施

1. 具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会应当在机关、单位办公场所的密闭会议室中举行。如需在办公场所以外举行，该机关、单位的主要负责人或其副职决定并负责组织，并应向公安部、省级公安机关申请对会场内外进行安全检查；由国防部分管部门或国家机要局负责主持的会议、研讨会、座谈会则由国防部分管部门或国家机要局执行。

2. 具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会使用的设备、设施

a) 具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会必须使用经公安部、省级公安机关安全检查合格后安装的设备和设施，但由国家机要局配备的除外；由国防部分管部门或国家机要局主持的会议、研讨会、座谈会则由国防部分管部门或国家机要局执行。
如具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会以网络形式举行，则应按照有关机要法律的规定进行通信保护，或按其他相关法律法规的要求进行；

b) 参会人员不得携带具有录音、录像功能的设备进入绝密级、机密级的会议、研讨会、座谈会；

c) 允许参会人员携带和使用具有录音、录像功能的设备进入秘密级会议、研讨会、座谈会由主持该会议、研讨会、座谈会的人决定；

d) 机关、单位主要负责人或其副职主持具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会时，应决定使用技术手段进行录音、录像，并防止外部非法入侵和窃听。

3. 具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会的保护方案

a) 主持具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会的人负责指导检查参会人员的身份；

b) 绝密级的会议、研讨会、座谈会，由主持该会议、研讨会、座谈会的机关、单位决定安排外部警卫力量，并采取安全检查措施；预估可能影响会议、研讨会、座谈会期间安全和秩序的各种复杂情况并制定应对方案；

c) 举行两天及以上的具有国家秘密内容的会议、研讨会、座谈会，应在每次会后封存会议室。

第九条 国家秘密电子文件保密期限延长

1. 确定国家秘密的人员负责对国家秘密电子文件的保密期限进行延长。

2. 对国家秘密电子文件保密期限延长的程序按照《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十条第二款、第三款的规定执行。

3. 经过保密期限延长后的国家秘密电子文件，延长保密期限的机关、单位应在该文件上创建红色“延长保密期限”标记，并具体标明延长后的保密期限。

4. 自延长之日起最迟十五日内，延长保密期限的机关、单位应书面通知相关机关、单位和个人关于延长保密期限的信息。

5. 相关机关、单位和个人在收到延长保密期限的通知后，应在确定管理范围内的国家秘密电子文件上创建红色“延长保密期限”标记。

6. “延长保密期限”标记的样式按照本法令附件四的规定执行。

第十条 国家秘密电子文件密级调整

1. 根据本法第二十二条第一款的规定确定国家秘密密级的人员有权决定调整国家秘密电子文件的密级。

2. 调整国家秘密电子文件密级后，该文件应在国家秘密电子文件上创建红色“密级调整”标记。

3. 自密级调整之日起最迟15日内，已进行密级调整的机关、单位应向相关机关、单位和个人通报。

4. 相关机关、单位和个人在收到密级调整通知后，有责任在其确定的国家秘密电子文件上创建红色“密级调整”标记，并将此调整与管理范围内的国家秘密相对应。

5. “密级调整”标记样式按照本法令附件四的规定执行。

第十一条 国家秘密电子文件解密

1. 根据本法第二十二条第一款第（二）项规定解密的国家秘密电子文件，确定该文件的机关、单位应在国家秘密电子文件上创建红色“解密”标记，并以书面形式通知相关机关、单位和个人。

2. 根据本法第二十二条第一款第（三）项规定解密的国家秘密电子文件应按照本法第二十二条第三款的规定和以下规定执行：

a) 国家秘密电子文件在解密后应在该文件上创建红色“解密”标记，除非仅部分内容被解密；

b) 自作出解密决定之日起最迟15日内，作出解密决定的机关、单位应以书面形式通知相关机关、单位和个人。

3. 收到国家秘密电子文件解密通知的相关机关、单位和个人有以下责任：

a) 在收到的国家秘密电子文件上创建红色“解密”标记，除非仅部分内容被解密；

b) 对使用已解密的国家秘密信息所生成的国家秘密电子文件，在其上创建红色“解密”标记，并书面通知相关机关、单位和个人。

4. “解密”标记样式按照本法令附件四的规定执行。

第十二条 最高密级和密级涉密载体销毁程序

1. 根据本法第二十三条第一款第（一）项规定，涉及最高密级和密级的涉密载体销毁程序如下：

a) 直接保管涉密载体的机关、单位有责任审查并编制需销毁的文件（包括草稿）、涉密物品清单；

b) 直接保管涉密载体的机关、单位应向有权人员提出书面建议，由该人员决定是否销毁。

2. 提出销毁建议的文书必须体现拟销毁的涉密载体数量（按最高密级和密级分类）、建议销毁的理由、销毁形式、实施地点以及运输工具（如有）等信息。

3. 需要销毁的文件、物品清单应包含序号、标识符、摘要；发布日期、月份、年份；密级；发布或创建该文件、物品的机关、单位。

4. 涉密载体销毁档案应包括：提出销毁建议的文书；有权人员批准销毁的意见；需销毁的文件、物品清单。

第十三条 国家秘密保护任务的分工

1. 中央办公厅及其设在中央的党的工作机关、中央直属党委；属于中央委员会的机关；中央统一战线工作领导小组；全国人大常委会办公厅；国家主席办公室；国务院各部门、相当于部级的机构以及国务院所属其他机构；最高人民法院、最高人民检察院；国家审计署；省、自治区、直辖市党委、人民政府、省、自治区、直辖市人民政府及其下属单位或行政职能部门，负责在其办公场所或相关单位、部门中指定专人承担保护国家秘密的任务。

2. 民族委员会以及全国人大常委会的各专门委员会应当负责在所属单位中指派兼职人员承担保护国家秘密的任务。
属于或直接隶属于上述机关、组织的规定中的机构；省级人民代表大会代表团、地方各级人民代表大会、中华全国统一战线工作联合会、地方各级人民检察院、地方各级人民法院；地方党委、人民政府、地方各级人民代表大会及其下属单位，应当在其办公场所或相关行政职能部门中指派兼职人员承担保护国家秘密的任务。

3. 武装力量和机要部门的国家秘密保护任务分工按照国防部长和公安部的规定执行。

4. 承担国家秘密保护任务的专职和兼职人员应当符合以下标准：

a) 具有良好的道德品质，具备足够的政治素质，熟悉国家保密法律法规，能够为机关、单位负责人提供关于保密工作的建议，并严格执行党的路线方针政策及国家法律；

b) 遵守所在机关或组织的分工和调动安排，全面履行所分配的任务。

第十四条 国家秘密保护工作报告制度

1. 根据本条例第十三条第一款规定的机关、单位负责人应当在其管理范围内定期向公安部报送国家秘密保护工作的报告，并由公安部汇总后报请国务院总理审批，具体如下：

a) 定期年度报告或根据公安部的要求；

b) 突发事件报告应在发现泄密或失密事件后立即进行，或根据公安部的要求；

c) 年度报告统计期限：从上一年12月15日到本年12月14日止；

d) 最迟于每年12月20日前将年度报告报送公安部。

2. 国家秘密保护工作的报告内容

a) 分析、评估与国家秘密保护工作相关的情况；

b) 实施国家秘密保护工作的成果；优点、不足、困难和问题，以及在指导和执行中的原因和经验教训；

c) 泄密或失密事件情况及数据；原因及其处理和补救措施；

d) 未来形势预测；重点保密工作计划及建议。

3. 省级人民代表大会代表团、地方各级人民代表大会、中华全国统一战线工作联合会以及省级党委、人民政府、地方各级人民代表大会、地方各级人民检察院和人民法院，应当按照本条例第十三条第一款、第二款的规定执行国家秘密保护工作的报告制度。
乡（镇）人民政府负责汇总所属党委、人民政府、中华全国统一战线工作联合会的工作情况，并报送省级人民政府。
省级人民政府负责汇总省、自治区、直辖市党委、人民代表大会代表团、地方各级人民代表大会、地方各级人民检察院和人民法院的保密工作情况，并报送公安部。

4. 公安部应当协助国务院每年向全国报告国家秘密保护工作的总体情况。

第十五条 施行时间

1. 本法令自二〇二六年三月一日施行。

2. 二〇二〇年二月二十八日由国务院公布的第26号2020年第26号国务院条例《〈中华人民共和国国家秘密法〉若干规定的实施规定》及二〇二〇年三月十日由公安部部长发布的第24号2020年第24号公安部通知《国家保密工作用表式》自本法令施行之日起失效。

第十六条 过渡条款

1. 根据二〇二〇年二月二十八日由国务院公布的第26号2020年第26号国务院条例《〈中华人民共和国国家秘密法〉若干规定的实施规定》所规定的复制、拍摄国家秘密文件、载体在二〇二六年三月一日之前完成的，继续按照国家秘密法和本法令的规定使用、管理、保存、保护。

2. 正在使用电子文书管理系统起草、发布、分发和管理涉密电子文书的机关、单位应在本法令施行前的二〇二七年三月一日之前根据本法令的要求完善系统功能。

第十七条 执行责任

国务院部长、副部级机构负责人、国务院所属机构负责人、省、自治区、直辖市人民政府主席及有关机关、单位和个人应负责执行本法令。