通知2007年第64号关于编制2008年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制二零零八年国家预算草案的指导意见

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根据总理二零零七年六月十二日第733/CT-TTg号指示关于编制二零零八年经济社会发展计划和国家预算草案；财政部指导二零零七年国家预算任务执行情况评估工作及二零零八年国家预算草案编制工作如下：

A. 国家预算二零零七年任务执行情况评估：

根据二零零七年国家预算任务，根据经济社会发展目标、二零零七年国家预算收支计划以及总理下达的任务目标，发挥上半年取得的成绩，各部门、中央机构和各地方在下半年集中完成各项措施，落实全国人民代表大会第六十八号决议（第68/2006/QH11号）关于二零零七年国家预算草案，政府第三号决议（2007年1月19日第03/2007/NQ-CP号）关于二零零七年主要经济和社会发展及国家预算实施措施，以及财政部二零零六年十一月二十日第一百零七号通知（第107/2006/TT-BTC号）关于二零零七年国家预算组织执行若干事项的通知精神，努力全面超额完成二零零七年经济社会发展目标和国家预算任务。

在执行二零零七年国家预算任务的同时，各部门、中央机构、各省市政府应组织评估二零零七年国家预算任务执行情况，作为编制二零零八年国家预算草案的主要内容如下：

I. 二零零七年国家预算收入任务执行情况评估：

根据上半年收入结果，评估全年收入情况，基于采取措施完成并超额完成分配的国家预算收入任务；其中重点分析以下主要问题：

- 二零零七年国家预算收入任务完成情况，与总理下达的任务和人民代表大会下达的收入任务相比。二零零七年力争实现至少比总理下达的预算收入任务增长3%，其中国内收入（不包括石油收入）至少增长3-5%，进出口活动实际发生额按制度政策规定的税收。

- 分析影响二零零七年收入成果的因素，如新增生产能力的生产能力、新投资、扩大投资、深化投资；国有企业重组形式如股份化、成立母子公司集团等；联营项目；审查评估国内和国外投资项目进入运营期后停止享受优惠政策的结果；主要产品产量和销售量指标完成情况；成本；售价；利润；土地使用费拍卖任务完成情况；房地产交易情况等。

- 分析二零零七年税收制度、政策和管理机制调整对国家预算收入任务的影响，如增值税、企业所得税、费用和收费、与房产有关的收入；实施《税收管理法》；应用越南为执行东盟共同有效优惠关税协定（CEPT）和其他承诺而设定的特别进口税率（如GATT协议）；加入世界贸易组织（WTO）对国家预算收入的影响。

- 分析政府、各部委行业、省市政府的经济和社会管理措施对辖区内单位生产计划执行情况、国家预算收入管理工作的影响；相关各级部门之间在国家预算收入管理和组织实施检查、追缴欠税、打击逃税、走私和商业欺诈等方面的合作情况。

- 评估二零零七年欠税情况：明确二零零六年结转欠税金额、二零零七年可能产生的欠税金额、二零零七年预计收回的欠税金额和二零零八年需继续追缴的欠税金额。准确汇总欠税总额，按照规定程序分类欠税。评估根据总理二零零五年四月十五日第15/2005/CT-TTg号指示处理欠税的情况。

- 评估增值税申报和退税情况；二零零七年产生的应退增值税金额；二零零七年已退还给企业的增值税金额；二零零七年应退增值税金额转入二零零八年退税；特别是要详细分析与前一年相比增值税退税突然增加或减少的原因。

- 各部门、中央机构和预算使用单位评估二零零七年收入情况（总收入、上缴国家预算金额、按规定留用的支出金额）。

II. 二零零七年国家预算支出任务执行情况评估：

1. 对于发展投资任务：

1.1. 评估二零零七年基本建设投资资金安排和组织实施情况：

- 评估二零零七年基本建设投资资金分配情况：

+ 评估二零零七年用于实施各类建设项目、工程的基本建设投资资金分配和安排情况，特别是重要项目的进度保障和二零零七年完工的项目（将批准的建设项目所需资金需求与二零零七年已安排的资金进行比较），安排资金偿还属于国家预算资金的基本建设投资欠款，并按规定义务在年内偿还的暂借款。

评价官方发展援助（ODA）项目资金使用情况；确保按承诺为ODA项目提供配套资金；ODA资金和配套资金的拨付进度。

评价C类工程在两年内、B类工程在四年内的配套资金落实情况；防止资金分散和投资时间延长导致的低效；对未分配给其他项目的资金进行调整和削减的情况。

评价投资项目资金执行情况：

评价2007年投资项目计划执行情况，包括：项目和工程数量；分配的投资资金；完成的建设量；验收的建设量；已支付的资金（其中包含已完成建设量的支付）；完工的项目和工程数量及其子项目；（按A、B、C组分类）。

评价遵守投资资金管理规定的情况：投资程序；2007年各建设项目和工程的时间进度和决算；当前投资管理制度中存在的问题。

评价从政府债券、教育公债及其他按规定来源的投资资金的安排和使用情况。

汇总、评价和分析投资项目拖欠建设量的情况及处理拖欠建设量措施的结果。

评价2007年及以前年度的投资效益；分析存在的问题、原因及解决办法；重点关注国家重点工程和项目、使用ODA资金的项目、政府债券资金项目、教育公债资金项目、土地使用费和彩票收入来源的项目等。

1.2. 评价2007年支持发展任务的完成情况：

评价国家优惠贷款、贫困家庭贷款和社会政策户贷款的实施情况。

评价促进贸易和支持公益企业等政策的实施情况。

评价生产和发展经营活动的支持情况：执行关于捕捞海产品、生产未加工食盐、少数民族企业税收减免的规定；支持中小企业的措施；地方特别注意评估地方财政金融和信贷基金的成立、管理和实施情况，如中小企业信贷担保基金、城市发展投资基金等。

评价国家储备物资的实施情况。

2. 对于经常性支出任务：

2.1. 评价和分析2007年根据国家分配的任务指标，各部门、中央机构、地方和单位用于经济和社会发展的预算资金的安排和使用情况；特别关注重要任务、各行业领域和地方的大项目的实施结果。

2.2. 评价2007年各部门、中央机构、地方和单位执行机制、政策和支出制度的结果。重点关注以下机制、政策的执行结果：

评价《节约反对浪费法》和政府关于节约反对浪费行动计划（根据2006年1月26日第25/2006/QĐ-TTg号决定）的执行情况；评价购买汽车、办公设备、电话设备、建设升级、租赁购买办公场所、会议接待、节省燃油、使用ODA资金项目等方面的支出情况。

评价2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号政府法令关于自主负责使用编制和行政经费机制的执行情况；评价根据2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号政府法令和2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府法令组织执行公立事业单位自主负责履行任务、组织机构、编制和财务制度的情况。

评价2007年根据2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定的新贫困标准为贫困人口提供的免费医疗服务；根据《儿童保护、养育和教育法》为6岁以下儿童提供的免费医疗服务；根据规定为寄宿和走读民族学生提供的奖学金制度。

评价根据2003年10月21日第121/2003/NĐ-CP号政府法令规定的乡、村、社区非专业干部补贴制度的执行情况（评估中央预算支持资金和地方预算安排资金以确保制度执行的情况）。

评价2007年各地执行的邮电费补贴、价格补贴和部分政策商品免费供应制度；根据2006年7月20日第975/QĐ-TTg号决定的规定向少数民族地区和山区提供免费报纸杂志；支持中央和地方文学艺术协会的创作活动；根据2006年7月6日第926/QĐ-TTg号决定支持地方高质量新闻作品。

2.3. 各部、行业管理机构评估执行政府2005年4月18日第05/2005/NQ-CP号决议和2006年5月25日第53/2006/NĐ-CP号法令关于加快教育、卫生、文化和社会体育活动社会化的决议的情况；重点关注对本行业或领域社会投资总资源和结构的评估与分析，以及动员社会资源发展行业或领域的结果；存在的问题、原因及未来动员社会资源发展的措施。

2.4. 分析2007年各部门、机关、地方经常性支出预算的结构，包括工资支出、具有工资性质的款项和其他按工资提取的款项（社会保险、医疗保险、工会经费）；经常性业务支出；突发或非经常性支出（采购、维修等）。

2.5. 2007年经常性支出预算分配和下达情况，以及在执行过程中调整和转移预算资金的任务和单位之间的具体情况。

2.6. 在2007年预算执行中行政改革工作情况，明确存在的问题、原因及解决措施。

3. 对于国家目标计划、135计划（第二阶段）和新增500万公顷森林项目：

评估2007年国家目标计划预算分配和下达情况；根据已分配的资金预算和实施进度，各相关部委、机关和地方详细评估2007年的实施量，针对每个计划和项目。注意评估目标、内容、组织实施方法与2007-2010年整个计划总体方向、目标、任务和内容的一致性，并据此提出2007年的调整和改进措施，以确保实现计划和项目的既定目标和任务，并建议完善计划和项目的管理机制。

对于由国内和国外资金共同实施的国家目标计划，需要全面评估国外资金的使用情况（有利条件和困难，确定原因并提出解决措施）。

4. 评估薪酬制度改革的结果：

审核和确定实施薪酬制度改革所需资金的结果；从节约10%经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项）、按规定留用的收入的35-40%、地方财政收入增长的50%等渠道实施薪酬制度改革措施的结果；确定以前年度未使用的增加收入转入2008年继续作为实施薪酬制度改革的资金来源。

5. 对于各省、直辖市：:除上述要求外，还需集中评估以下任务的执行情况：

- 地方财政资源动员工作，以完成地方经济发展任务。

- 财政预算支出结构（投资支出、经常性支出等）的结果，以满足地方发展投资需求；执行全国人民代表大会关于防止投资分散的决议；处理建设贷款债务等。

- 根据全国人民代表大会决议、中共中央37号和39号决议以及总理若干决定如：2001年10月30日第168/2001/QĐ-TTg号决定、2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定、2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定等，执行基础设施投资任务的结果。

- 预算安排执行国家政策、实施旨在促进经济和社会发展、消除贫困的计划和目标（实施国家消除贫困目标政策；教育、卫生、文化、经济和社会发展困难地区、民族地区、山区等计划；社会政策、革命有功人员政策、参加抗美援越战争和他们的子女受橙剂影响者、为穷人提供医疗保健、6岁以下儿童等政策）的地方情况。

- 预算（包括中央对地方有目标支持的预算部分）安排和使用预备金执行安全、国防任务；预防和控制疾病、自然灾害、干旱、洪水等（特别是禽流感、口蹄疫等）。

- 评估彩票筹集和使用情况。

- 评估执行《预算法》第八条第三款关于基础设施投资筹资规定的情况，到期应偿还的筹资金额，截至2007年12月31日预计的筹资余额（对于首都北京和广州特别评估地方特殊财政金融体制下的筹资投资情况）。评估土地拍卖和地方使用土地出让金投资基础设施工程的情况。

- 评估偿还（本金和利息）到期借款和暂付款的情况：按照《预算法》第八条第三款规定的筹资；用于实施农村水利设施、农村交通、手工业基础设施、渔业基础设施巩固化计划的优惠信贷借款；中央预算提前拨付的应收回2007年预算中的款项等。

根据2007年国家财政收支任务执行情况的评估结果，以及对国家财政收入和支出政策制度及其他相关制度的执行情况进行评估；各部门、中央机构和地方主动提出具体修改和完善国家财政收入和支出政策制度及其他相关制度的意见，并就指导、指挥和组织实施国家财政任务的工作提出建议，提交财政部及相关部委研究修改或及时上报有权限的机关进行修改。

B. 国家预算编制工作（2008年及2008-2010年阶段）：

2008年国家预算编制工作与实施中国共产党第十次全国代表大会关于2006-2010年经济社会发展纲要和全国人民代表大会决议的过程同步进行。建议各部委、行业、地方和单位根据中国共产党第十次全国代表大会决议、全国人民代表大会决议、本部门、行业、地方和单位各级党代会决议，组织编制2008年及2008-2010年期间（分年度）的国家财政收支预算，确保符合《国家预算法》及相关指导文件的规定，保证目标计划任务与国家财政资源相匹配，努力实现中国共产党第十次全国代表大会、全国人民代表大会和各级党代会提出的经济社会发展目标；注意以下主要内容：

I. 目标原则：

- 2008年国家预算应积极有效编制，既为促进更高经济增长创造条件，又处理社会问题，加快消除贫困进程，同时确保国家安全问题；

- 2008年及2008-2010年期间的国家财政收入预算应在客观科学分析经济增速、经济结构调整、市场波动、国内外价格变化、越南经济金融一体化日益加深的影响的基础上编制，特别是越南加入世贸组织后的影响。2008年国家财政收入预算应体现积极、正确的税收政策和制度，以及国际税收承诺，确保实施鼓励生产发展的政策，稳定和发展市场，保持公平竞争环境，培育稳定的税收来源；同时采取有效措施加强税收管理，打击逃税漏税行为，打击走私和商业欺诈，减少税收拖欠。

- 为了促进经济发展，2008年国家预算应体现营造宽松、开放、平等的投资经营环境的观点，更好地服务于投资者、企业和全国范围内的个体工商户；国家财政投资集中于经济基础设施建设，同时吸引其他政府和社会资金，包括外国投资者的资金，确保全社会用于经济基础设施建设的资金大幅增加；国家财政应集中于人力资本投资，提高劳动力素质，通过确保教育、培训、医疗、科技、文化等领域的经费来实现；集中资源确保继续改革工资政策的要求；推动行政改革，优化政府机构设置，精简人员编制。

同时，在促进经济发展方面发挥积极作用的同时，2008年及以后几年的国家财政需要在保障社会公正方面发挥更积极的作用，减少城乡之间、不同阶层之间的贫富差距。为此，减轻农民和贫困人口的财政负担，确保快速消除贫困活动的经费；为少数民族和享受社会保障政策对象提供最大支持，使其能够享受公共服务；中央预算集中支持真正困难的地方。

- 国家预算和地方预算积极健康稳健，确保国家安全，保障地方预算安全。

II. 主要内容：

2008年及2008-2010年期间的国家预算编制按照《国家预算法》、2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令、2007年6月12日第733/CT-TTg号总理指示和2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号财政部通知以及其他相关文件的规定进行。其中需要注意的主要内容如下：

1. 编制实现经济社会发展目标所需财政资源计划：

各部委、行业、地方和单位应具体编制2008年及2008-2010年期间（分年度）的财政资源计划，以确保实现到2010年为止的本部门、行业、地方和单位的目标任务，以落实中国共产党第十次全国代表大会决议和全国人民代表大会决议，提交国家发展改革委和财政部汇总并报告总理。其中需分析预测并具体制定筹集资源和实施措施的方案；优先集中资源用于重要关键任务，克服资源分散的问题。具体分析与2008-2010年期间根据2005年6月3日第44/2005/TT-BTC号财政部通知编制的国家预算收支和投资发展资源预期相比的变化和补充。

对于根据政府总理第432号决定（2003年4月21日）试行编制中期财政计划和中期支出计划的各部委、行业和地区（包括计划投资部、财政部、交通运输部、农业和农村发展部、教育和培训部、卫生部以及河内市、河内省、平阳省、永隆省），应同时编制2008-2010阶段的中期财政计划和中期支出计划，并与2008年度预算草案一起制定，必须与2006-2010五年计划的目标和任务相衔接。关于编制中期财政计划和中期支出计划的内容、程序、时间及各部门和地方的责任，财政部将另行具体指导。

2. 编制2008年国家财政收入预算工作：

国家财政收入预算应积极、稳健地编制，具有高度可行性，争取达到占GDP的22%以上，其中税收和费用占GDP的21%以上。国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费）应比2007年预计完成数增长至少16-18%，而2007年预计完成数应比政府总理下达的2007年预算收入目标增长至少3-5%。具体如下：

2.1. 国内收入预算：根据对2008年各行业、各领域收入和各地区经济基础的经济增长预测，按照相关税法和征收制度，准确、全面地编制各领域的收入预算和各税种的预算。各省、直辖市的收入预算应包括所有乡镇、街道、镇的收入来源。收入预算应有经济依据并细化到各行业、重点单位和各经济区域。在此基础上，评估2007年的执行情况；要求2008年努力实现目标，并根据已公布的2008年收入预算检查结果，按照财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）规定的表格格式编制和报告2008年收入预算。同时，在2008年应注意修改和补充的征管政策，如：

- 关于增值税：按照财政部2007年第32号通知（2007年4月9日）对政府2003年第158号法令（2003年12月10日）、2004年第148号法令（2004年7月23日）和2005年第156号法令（2005年12月15日）有关增值税法和修订后的增值税法实施细则的实施进行指导。

- 关于企业所得税：按照政府2007年第24号法令（2007年2月14日）对企业所得税法及其实施细则进行指导，并遵循财政部的相关指导文件。

- 关于水资源税：按照政府2006年第147号法令（2006年12月1日）对2006年12月1日政府第68号法令（1998年9月3日）有关资源税法（修订版）的实施细则进行修改和补充，并遵循财政部2007年第42号通知（2007年4月27日）的指导。

- 关于土地使用费：根据经有权机关批准的土地规划和利用计划，加快收取土地使用费的土地分配进度，加快土地租赁和土地使用权拍卖或涉及土地使用的项目招标的进程，按照法律规定；在国家以拍卖或非拍卖方式分配土地时，按照财政部2006年第70号通知（2006年8月2日）对2004年第117号通知（2004年12月7日）进行修改和补充，该通知是为实施政府2004年第198号法令（2004年12月3日）关于土地使用费的规定而制定的。

- 关于印花税：按照财政部2007年第2号通知（2007年1月8日）对2005年第95号通知（2005年10月26日）进行修改和补充，该通知是为实施有关印花税规定而制定的。

- 对于其他收费和费用：按照政府2006年第24号法令（2006年3月6日）对2002年第57号法令（2002年6月3日）进行修改和补充，该法令是为实施收费和费用条例及其实施细则而制定的。

2.2. 出口和进口活动的收入预算：

- 收入预算应在分析和预测世界经济、区域和国内形势的基础上编制；评估和量化《共同有效优惠关税协定》（CEPT）、双边贸易协定的影响，越南加入世界贸易组织（WTO）的影响；东盟-中国自由贸易区、东盟-韩国自由贸易区削减进口关税的时间表；国家对重要商品进出口政策的影响；国内经济增长速度、生产消费所需进口需求；国内外市场价格波动等对进出口活动的影响。

- 收入预算应在加强收入管理工作的基础上编制；强化防止收入流失的措施，如处理欠缴、打击走私、逃税、商业欺诈等。

3. 编制2008年国家财政支出预算工作：

各部、行业管理机关、中央直属机构和各省、直辖市人民委员会，各级预算单位编制2008年财政支出预算，在财政部通报的2008年财政支出预算检查范围之内（其中使用国外资金的支出按贷款和援助项目的拨款进度编制预算）；根据开支制度和定额标准，依据所分配的任务，集中资金安排重要任务；贯彻勤俭节约、反对浪费的原则。按照各个领域编制2008年财政支出预算。集中安排资金实施重要的经济社会发展任务，保障国家安全和国防，消除贫困。其中：

3.1. 发展投资支出预算：

- 集中安排资金用于国家重点项目和工程；优先发展经济和社会、消除贫困、促进经济结构调整（2006-2010年阶段）的优先计划；优先投资于教育和卫生保健领域。

- 按照进度安排资金用于继续进行的项目和工程，特别是重点和紧急项目以及预计在2008年内可以完成并投入使用的在建基本建设项目；为使用官方发展援助资金的项目和规划准备投资资金提供足够的配套资金，按照规定执行。

- 在2008年投资计划中安排资金偿还国家财政已预支的款项；彻底支付已完成的基本建设项目的债务；优先安排资金用于已经决算的投资基本建设项目；同时，在组织实施过程中，坚决防止新的基本建设债务产生。

- 对于C类项目，确保在不超过两年的时间内完成；对于B类项目，确保在不超过四年的时间内完成；坚决不安排分散的资金，延长没有效益的投资时间。只有在按规定完成基本建设项目投资手续并在前一年10月之前获得批准的新项目才能列入年度财政支出预算。

- 使用政府借款再贷项目的投资者必须自行筹集足够的配套资金以符合已签署的协议内容和国内财务制度，不影响项目的实施进度。

- 对于弥补信贷发展利息差额的支出，根据2007年的执行情况，结合2008年的政策改革和任务，按照现行制度编制预算。

- 对于补充国家储备的支出：根据分配给各部门、中央机构的国家储备任务，各部门、中央机构负责评估确定截至2007年12月31日的国家储备水平；预测各类商品和物资的补充储备量，并编制增加国家储备经费、商品保管费用和2008年国家储备物资更新计划的预算。

- 各部门、中央机构和地方政府被总理分配从国债资金投资基本建设任务的，应按照规定编制2008年国债资金投资预算，确保按时按质完成交通、水利等重点项目。同时，集中指导实施，确保按规定的进度和目标完成。

3.2. 教育培训、科学技术、医疗卫生、文化社会、体育事业、经济事业、信息技术、国家安全和国防保障、行政管理、党团组织等方面的支出预算：

- 编制教育培训、文化、医疗卫生、环境、科学技术、社会事业的发展支出预算，确保国防安全支出、行政管理支出、党团组织支出等，必须依据各部、中央机构和各地方2008年经济发展计划和已发布的各项制度政策。

- 全国范围内，2008年国家财政支出预算（包括发展投资支出、经常性支出、工资改革支出）对教育、培训和职业培训领域的支出达到总支出的20％（包括彩票收入支出）；文化信息领域的支出超过1.5％；科学技术领域的支出达到2％；环境保护活动支出超过1％。安排医疗卫生事业支出预算，确保规定的政策和制度（为贫困人口提供医疗费用，为6岁以下儿童提供免费医疗服务等），优先安排预防疾病所需的卫生支出。

- 经济事业支出预算应根据主管部门分配的任务量和规定的财政开支制度和定额编制；集中安排资金用于重要任务：维护和保养经济基础设施（交通、水利等）以延长使用寿命和提高投资效益；实施农业、林业、渔业、工业推广任务；土地管理事业等，推动经济增长和经济结构调整。

条| 对于按照政府令第130号2005年10月17日的规定编制预算并实行授权自主、自负使用人员编制和行政管理经费责任机制的国家行政机关，旨在增加自主权与责任挂钩，提高财务管理效率和工作绩效。公立事业单位应根据政府令第43号2006年4月25日关于事业单位自主、自负任务执行、机构设置、人员编制和财务责任的规定以及政府令第115号2005年9月5日关于公立科研机构自主、自负责任的规定执行；对于由财政部分或全部保障经常性支出的事业单位，2008年度预算应在保持稳定的基础上，根据行业预算支出增长水平进行调整。

国家行政机关和有法定收入来源的公立事业单位必须完整编制从收费、费用和其他留归单位使用的收入中支出的任务预算。

条| 对于国家级、部级研究课题经费支出、执行国家任务订单的支出以及其他重要支出任务，各单位应按现行规定和本通知的指导编制预算，并详细说明计算依据。

条| 对于免费提供给少数民族地区和山区某些报纸杂志的政策支出预算，以及对创作文化艺术品、新闻作品的支持支出预算，应根据总理决定执行。出版补贴、种子保留补贴等支出预算应按现有制度执行。各部门、中央机关、地方和单位需基于确定的数量、成本、运输费用和具体补贴率，按规定的制度计算补贴金额，并报送国家发展和改革委员会、财政部汇总纳入2008年度国家预算草案，提交政府和全国人民代表大会审议批准。

编| 使用官方发展援助资金的项目和计划，应严格按照《国家预算法》及相关指导文件、政府关于投资建设和基本建设管理、官方发展援助资金管理和使用的规定以及联合通知第02/2003/TTLT-BKH-BTC号2003年3月17日的财政部和国家计划委员会的规定，详细编制预算，区分每个项目和计划的官方发展援助资金和配套资金，确保符合投资和基本建设资金性质及事业支出性质，符合实施进度要求，并按规定报送国家发展和改革委员会、财政部汇总纳入2008年度国家预算草案，提交政府和全国人民代表大会审议批准。

编| 继续安排预算和筹集资金实施工资制度改革。各部门、中央机关、地方政府和使用国家预算资金的单位主动计算预留资金，以实施工资制度改革：节约2008年经常性支出的10％（不包括工资和具有工资性质的款项）；将至少40％的2008年按制度留用的行政单位和有收入事业单位的收入用于工资制度改革，医疗卫生事业单位至少使用35％的留用收入（扣除药品、血液、输液、化学药品费用后）；地方预算至少使用2008年地方预算收入比2007年预算增加额的50％和2007年实际收入比总理下达预算增加额的50％；同时，将上一年度未使用的工资制度改革资金按规定转入2008年继续使用；所有这些资金必须单独核算和管理，用于继续实施工资制度改革，不得挪作他用。财政部将发布具体指导文件，明确计算和确定用于实施工资制度改革的资金来源。

编| 中央和各级地方预算应按照《国家预算法》的规定安排预备费，以应对自然灾害、洪水、疫情和处理超出预算的重要紧急任务。

在编制2008年度预算的过程中，各部门、中央机关、地方和各级预算单位负责主动预测并充分考虑将在2008年产生的新政策、制度和任务的需求；在此基础上，确保预算能够满足分配的重要任务和新产生的任务的需要；避免在预算被有权机关分配后出现因未充分预留资金而无法执行已发布的政策和新产生的任务的情况。坚决不对那些在编制和分配预算时未按制度规定充分预留资金的任务进行补充。

编| 实施国家目标计划和重要项目的支出：

根据2006-2010年国家目标计划的任务、内容，经国务院总理批准，各部、主管部门应评估2006-2007年的项目执行结果，明确每年的具体目标和任务，并确定2008年的具体目标和任务；根据现行财政制度，编制2008年及2008-2010年期间的国家目标计划、第135号计划（第二阶段）和新增五百万公顷森林种植项目的预算支出，提出2008年国家目标计划和项目的预算支出分配方案，于2007年7月20日前报送国家发展和改革委员会、财政部，以汇总上报国务院和全国人民代表大会审议。

3.7 各部门、中央机构应按实施单位和重要支出任务编制预算支出，详细说明依据、政策制度、执行情况（结果、资金等）、2008年及以后年度的预算支出安排等，报送财政部、国家发展和改革委员会汇总报告国务院。各部门、中央机构和地方主动准备本部门、行业、地方2008年收支预算的详细说明报告，按照规定制度进行。

根据2008年收支预算检查结果，各部门、中央机构和地方必须对每一项任务和直接使用预算资金的每个单位制定严格详细的预算支出计划；在与财政部、国家发展和改革委员会协商一致后，各部门、中央机构和省、直辖市立即开展2008年本部门、机构、地方预算分配方案的编制工作，确保在收到国务院总理下达的预算后，及时向有权限的机关申请决定分配和下达预算到使用预算单位，保证在12月31日前完成，符合《预算法》的规定。

各部门、中央机构和地方政府必须集中指导审查所有环节的预算分配、管理和使用，特别是投资建设资金和贷款援助资金，确保预算分配符合目标、制度和对象；管理使用预算要严格有效，建立报告、审计制度，防止损失浪费。

四、确保预算收支平衡，各级地方政府预算平衡，符合《预算法》和国务院总理733号指示（2007年6月12日）的规定：

- 确保税收和费用收入预算满足经常性支出、偿还到期债务（国内和国外）以及工资改革所需资金，并为发展投资积累资金。国家预算赤字不超过GDP的5%，符合国内借款能力和优惠国外借款能力，不通过商业性国外借款来弥补国家预算赤字。

- 各省、直辖市编制的地方预算支出不得超过地方预算收入和从中央预算补充平衡的资金（如有），按照2007年国务院总理下达给地方的稳定水平。

- 对于需要增加资金用于发展投资的省、直辖市，必须按照《预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保债务余额（包括预计2008年筹集的资金）不超过省级预算投资建设支出预算的30%（对于北京和上海是100%），同时安排资金偿还到期债务（本金和利息）。

五、关于地方预算编制：

5.1 关于地方预算收入编制：

根据2006-2010年经济发展和社会发展目标，结合2007年经济和社会指标及预算执行情况，基于各行业、领域2008年经济增长率和收入预测，以及各地方新产生的收入来源，准确计算各领域的收入和各项收入，按照制度规定；2008年地方预算内税收和费用收入（不包括石油收入和土地使用费）至少比2007年预期执行数增长16-18%，基于2007年国家预算收入至少比国务院总理下达的预算增长3-5%（不包括石油收入和土地使用费），2008年进出口活动收入至少比2007年预期执行数增长8-9%。

5.2 关于地方预算支出编制：

根据《预算法》规定的2007-2010年预算稳定期，各级人民政府应根据已稳定的收入和支出任务编制2008年地方预算；2008年各级地方预算的编制基础是：根据各级预算收入分配比例（百分比）确定的收入，地方预算收入占100%的规定，以及从上级预算补充下级预算的资金（如有），按照2007年已经由全国人民代表大会、常务委员会、人民代表大会决定，国务院、上级人民政府下达的预算水平。

根据2008年地方经济社会发展任务，2008年至2010年期间的现行制度、政策和支出定额；结合实际需要，按照本通知第二部分B节第三项的规定，编制2008年度及2008至2010年期间的具体预算，确保优先顺序，并主要执行以下内容：

- 优先安排基础设施建设资金，集中投资地方重点建设项目（交通、水利、经济结构调整服务工程、灾害恢复工程等）；主动安排地方财政资金进行农村灌溉渠道和道路硬化建设；乡村手工业、旅游业基础设施建设；农作物和家畜品种改良；经济结构调整；贸易促进；扩大和寻找出口市场；注重解决消除贫困、增加就业、处理社会不良现象等问题；

- 确保为ODA项目或地方负责实施的ODA项目组成部分提供足够的配套资金，根据国务院总理的决定；地方必须从地方财政中拨款的项目也应主动计算并纳入预算。根据《国家预算法》第八条第三款的规定，在基本建设支出预算中安排资金，以彻底解决基本建设债务和到期需偿还的借款。

- 按照规定制度，根据2008年土地使用费收入以及以前年度结转的土地使用费收入（如有），安排地方基础设施建设投资预算，用于经济和社会基础设施建设，移民安置、重新安置和建设准备用地的项目。

- 制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方财政预算能够按时全额偿还到期款项（包括本金和利息），依据《国家预算法》第八条第三款的规定。

- 安排资金执行全国人民代表大会第十一届会议2004年12月3日通过的第37号决议关于教育问题，中央二号文件关于科技领域的问题，中共中央政治局2004年11月15日通过的第41号决议关于环境保护任务的地方预算支出。

- 安排地方财政预算预备金，补充财政储备基金，根据《国家预算法》的规定，以便应对自然灾害、洪水、疫情和其他紧急情况。

- 对于根据中央37号、39号决议和国务院总理决定（如：2001年10月30日第168号决定、2003年6月11日第120号决定、2004年7月20日第134号决定等）实施的基础设施投资项目，根据已规定的投资目标、任务和资金需求；根据2001年至2006年的投资结果和2007年的执行能力，各地方应制定和计算2008年的任务，其中主动安排和调整地方财政预算和其他资金，以完成上述任务，并提出中央预算支持的要求，附上计算依据说明。

- 编制2008年地方财政预算时，各地方应主动计算并预留资金，以执行工资改革支出，参照本通知第二部分B节第二项第三点四的规定。

C. 组织实施：

1. 各部、国家机关根据职能分工，负责编制所管辖领域的经济社会指标，并在2007年7月20日前及时通报财政部、中央各部、机关和地方，作为编制2008年国家预算的基础。

2. 国家发展和改革委员会牵头，与财政部合作，编制2008年发展支出预算和中央预算分配的发展支出方案，于2007年9月10日前提交财政部。

3. 各部、中央机关管理全国性目标计划、135计划（第二阶段）和新增五百万公顷森林种植项目的部门，应与国家发展和改革委员会、财政部及其他中央部门、地方相关单位合作，制定2008至2010年期间的计划内容，并预测2008年和2008至2010年期间的计划任务和资金需求，于2007年7月20日前提交国家发展和改革委员会、财政部；制定2008年各部门、中央机关和各省、直辖市的预算分配方案，于2007年7月30日前提交财政部、国家发展和改革委员会。同时，主动制定并发布属于其权限范围内的指导文件，确保在2007年内完成，作为组织实施计划和项目的依据。

4. 各部、中央机关和省、直辖市政府根据本通知和财政部通报的2008年国家预算收支检查数，指导并通报下属预算单位和下级预算的检查数。

各部、各行业、地方政府根据2001年至2005年和2006、2007两年的预算收支实际情况，2007至2010年经济社会发展规划和2008年规划，编制2008年预算和2008至2010年国家预算收支计划（包括发展支出、经常性支出各领域；直接管理的目标计划预算执行）提交财政部、国家发展和改革委员会汇总报告政府；同时抄送审计署。

各部、中央机构和地方组织编制、汇总和报告2008年及2008-2010阶段的预算草案工作，严格按照国家预算法的规定以及相关指导性文件和本通知中的内容进行；按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格内容和格式（对于实施中期财政计划和中期支出计划试点的各部委和地方，根据财政部的指导性文件执行）；部委和中央机构应在2007年7月20日前提交财政部，各省、直辖市应在2007年7月25日前提交。

五、财政部牵头，会同国家计委组织与经济集团、国有总公司从2007年6月底开始讨论2008年及2008-2010阶段的预算草案，与各部委、中央机构、管理国家目标计划和135计划（第二阶段）、新增500万公顷森林项目（事业经费）的部门从2007年7月底开始讨论（具体工作安排将另行通知）。

对于地方，2008年预算为稳定期预算，财政部应与省、直辖市政府协商讨论2008年预算草案，当省政府提出要求时。需要讨论2008年预算草案的地方，请在2007年7月25日前向财政部登记工作时间安排（预计在2007年9月1日前完成），以确保汇总并向政府和国会机关报告2008年国家预算草案的时间。

六、国家税务局、海关总局负责详细解释本通知，以便下属单位执行编制、汇总和报告2008年及2008-2010阶段的国家收入预算草案；主动与各省、直辖市税务局、海关局就2008年及2008-2010阶段的预算收入草案进行工作安排，按相关规定执行。

七、关于2008年及2008-2010阶段预算草案表格：

- 对于各部委、中央机构：汇总并报告财政部2008年国家预算草案，按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格和时间，以及本通知规定的补充表格（表2、4）和财政部、人事部2006年1月17日联合通知第03/2006/TTLT-BTC-BNV号关于实施政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令的通知，财政部2006年8月9日第71/2006/TT-BTC号通知关于实施政府2006年4月27日第43/2006/NĐ-CP号法令的通知规定；特别注意编制详细的预算到每个直接使用预算的单位（见附录2表2-财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知）和各部委、中央机构的重要任务，准备向国会报告每个部委、中央机构的预算草案方案；总理分配2008年预算后，应在2007年12月31日前按规定分配和下达预算给使用预算单位。

- 对于地方：汇总编制地方预算，按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格（表1、2、6、7、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23-附录6）和时间，以及本通知规定的补充表格（表1、3、5、6、7、8、9、10）。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在编制2008年及2008-2010阶段预算草案过程中，特别是2008年预算草案，在有新的政策制度出台时，财政部将发布补充通知；在组织编制2008年及2008-2010阶段预算草案工作中，如有困难，请各部委、中央机构、地方、经济集团、国有总公司及时反映给财政部，以便及时处理。