令号2008年第64号关于动员、接收、分配和使用自愿捐赠以帮助民众克服自然灾害、火灾和严重事故困难的法令

令

关于动员、接收、分配和使用自愿捐款以帮助民众克服自然灾害、火灾和严重事故造成的困难以及资助重病患者

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九九年六月十二日《中华人民共和国人民团体法》；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

考虑财政部部长的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本令规定了在国内和国外组织动员、接收、分配和使用来自国内外组织和个人的自愿捐款，用于帮助民众克服国内和国外发生的自然灾害后果；克服火灾后果；严重事故后果；资助重病患者。

2.上级财政预算对下级财政预算拨款以帮助克服自然灾害、火灾和严重事故后果的资金；其他地方财政预算支持受灾地方克服自然灾害、火灾和严重事故后果的资金不属本令调整范围。财政支持资金的接收、分配和使用按照省人民政府的决定执行。

第二条 组织动员、接收、分配和使用自愿捐款的原则

1.国家鼓励和支持国内外组织和个人本着团结互助的精神，在自愿的基础上，迅速组织动员捐款，帮助民众克服自然灾害、火灾和严重事故后果，稳定生活，恢复和发展生产；帮助重病患者。

2.只有在自然灾害、火灾或严重事故发生并造成重大人员伤亡和财产损失时，才可组织动员捐款以帮助克服困难。

帮助重病患者的捐款活动应根据具体情况通过媒体宣传和呼吁进行。

9.捐赠金钱和物资以帮助克服自然灾害、火灾和严重事故后果及帮助重病患者应遵循自愿原则，出于善意；任何机构不得自行设定最低捐款额度来强制民众捐款。

10.每次动员捐款以帮助克服自然灾害、火灾和严重事故后果的工作必须集中、及时、符合目的、对象明确、公开透明，并由统一指挥确保所有捐款和物资都送到受灾个人、家庭和地方以及受灾害影响的其他国家。

5. 使用捐款和物资必须符合动员目的，即帮助克服自然灾害、火灾和严重事故后果及帮助重病患者；严禁以任何形式挪用或滥用捐款和物资。

6.资助重病患者的捐款必须准确地送到需要帮助的对象手中。

7.用于动员、接收、运输救灾资金和物资；以及动员、捐款和帮助重病患者的费用，依照《国家预算法》及相关实施文件的规定和本令的规定执行。

第三条 禁止行为

1.阻碍或强迫组织和个人参与人道主义救援活动。

2.虚假报告、欺诈、侵占或非法使用国内外组织和个人提供的捐款和物资。

3.利用救援活动谋取私利。

第二章

关于在国内组织动员捐款、接收资金和物资以帮助克服自然灾害、火灾和严重事故后果的规定

条 4. 组织募捐、动员捐赠救灾资金和物资

1. 当自然灾害、火灾或严重事故导致大量人员伤亡、财产损失及生产工具损坏时，根据损失程度和范围，中央人民团体联合会主席团或省人民团体联合会主席、县人民团体联合会主席可组织动员各组织和个人捐赠救灾资金和物资给受灾民众和地方。

2. 越南红十字会通过国内外红十字系统发出呼吁支持。

3. 根据第148/2007/NĐ-CP号法令第4条第2款规定设立的社会基金和慈善基金，可以在法律规定范围内动员捐款和支持以克服自然灾害、火灾和严重事故的后果。

4. 各新闻媒体机构（报纸、电台）；根据本法令第4条第3款规定的各组织单位，响应人民团体联合会各级号召，在法律规定范围内动员捐款和支持以克服自然灾害、火灾和严重事故的后果。

条 5. 接受和分配救灾资金和物资的组织和单位

1. 中央人民团体联合会；越南红十字会；中央和地方新闻媒体机构；地方各级人民团体联合会和红十字会。

2. 根据第148/2007/NĐ-CP号法令规定设立的社会基金和慈善基金。

3. 经中央人民团体联合会批准的中央组织和单位；经省级或县级人民团体联合会批准的地方组织和单位。

除上述组织和单位外，任何组织、单位和个人均无权组织接受救灾资金和物资。

4. 对于接受本单位集体和个人捐赠用于救助受灾民众和地方的自然灾害、火灾和严重事故的机关和组织，则按照本法令第9条第1款的规定执行。

条 6. 成立动员和接收救灾资金和物资委员会

1. 成立动员和接收救灾资金和物资委员会（以下简称救灾委员会）的决定

中央人民团体联合会常设机构决定成立中央救灾委员会；省级、县级、乡级救灾委员会由地方各级人民团体联合会决定成立。

2. 各级救灾委员会由同级人民团体联合会领导担任主任。

a) 救灾委员会成员由主任决定，但必须包括红十字会、劳动和社会事务局、防洪抗旱指挥部、农业和发展农村局、卫生局、财政局等机构的代表。对于地方各级救灾委员会，还应包括政府办公室的代表；

b) 如有必要，主任可以成立专门工作组协助工作。工作组的职能和任务由主任规定。

3. 自中央至地方各级红十字会动员、接收、分配和使用救灾资金和物资以克服自然灾害、火灾和严重事故后果的行为，按照红十字会章程的规定进行。

4. 社会基金和慈善基金动员、接收、分配和使用救灾资金和物资以克服自然灾害、火灾和严重事故后果的行为，按照法律规定进行。

条7. 捐助动员、接收和分配资金物资的时间

1. 动员活动的启动时间最迟应在自然灾害、火灾或严重事故发生的三天后开始。

2. 动员捐款的时间：

a) 中央和省级层面动员和接收资金物资的时间最长不超过60天，从动员活动启动之日起算；

b) 县级和其他经有权机关批准的组织单位动员和接收资金物资的时间最长不超过30天，从动员活动启动之日起算。

3. 分配资金物资的时间应当在动员捐款的过程中进行，并且最迟不晚于动员捐款结束后的20天内完成，具体日期按照本条第2款的规定执行。

特别是用于恢复重建的资金，如果来源于红十字会的募捐，则实施时间可以延长至一年。

条8. 动员和接收资金物资委员会的任务

1. 各级救助委员会应与同级新闻媒体合作，广泛宣传动员的意义，公布动员的时间、地址和接受捐款账户号码，在辖区内动员组织和个人自愿捐款支持受灾地区人民克服自然灾害、火灾和严重事故的影响。

2. 协同各级政府负责管理并及时、准确地将资金物资分配到受灾地区，确保符合目的、对象，并公开透明；按制度规定报告接收和分配资金物资的情况。

第三章

关于国内自然灾害、火灾和严重事故后果的救助资金物资接收、分配和使用的规定

条9. 接收救助资金物资，提供救助服务

1. 开设账户的规定：

- 各级救助委员会（中央、省、县和乡）必须在国家金库开设账户以统一管理救助资金，完整记录收支账目以便跟踪和按规定结算救助费用；

- 对于新闻媒体、红十字会、社会基金、慈善基金及其他获准接收救助资金物资的机构可以在商业银行或国家金库开设账户；

- 各单位作为其内部集体和个人为支持受灾地区捐款的接收点，无需开设账户。所有筹集的资金由该单位直接汇入同级救助委员会指定的账户，按照本条第3款的规定执行。

2. 接收救助物资仓库和码头的规定

根据实际情况，接收救助物资的单位可以临时使用自己单位的仓库或办公场所，或者租赁仓库和码头作为救助物资集散地。

3. 接收和管理救助资源 用于国内自然灾害、火灾和严重事故后果的救助资金

a) 所有国内外组织和个人向受灾地区捐赠的所有救助资金都必须集中存入由同级救助委员会开设的自愿捐款接收账户，原则如下：

- 对于没有具体地址的捐赠给受灾人民和地区的资金，应转入同级救助委员会的账户（中央级转至由全国总工会领导的救助委员会账户；地方级转至由省级、县级和乡级总工会领导的救助委员会账户）；

- 对于有具体地址要求的捐赠给受灾人民和地区的资金，各救助委员会应根据捐赠者的要求将其转至正确的地址；

b) 新闻媒体和其他获准接收捐赠的地方机构，应将全部收到的资金转入由同级总工会领导的救助委员会账户，按照本条第3款第a项的规定执行；

c) 通过各级红十字会系统捐赠给地方的资金：各级红十字会有责任管理和分配，并向同级总工会和捐赠方报告，按照全国总工会的指导进行；

d) 社会基金和慈善基金动员筹集的资金，应由这些基金负责管理和分配，并向同级总工会和捐赠方报告，按照全国总工会的指导进行；

e) 组织和个人捐赠外币时，救助委员会应将外币出售给商业银行并将所得款项存入委员会账户；

f) 关于捐款转账方式：对于通过动员活动收集的捐款，处理如下：

- 所有中央单位、国际组织和其他单位及个人（不属于地方管理）捐赠的所有资金都必须存入由全国总工会领导的救助委员会账户并在国家金库开设（除非有具体地址的捐款，救助委员会应直接按本条第3款第a项的规定转交给地方）。

- 对于各地方：乡级救灾委员会将资金转入县级救灾委员会的账户，或者直接存入省级救灾委员会的账户；县级救灾委员会将资金转入省级救灾委员会的账户进行汇总和平衡支持来源（除非有指定地址的捐款，则按照本条第3款第a项的规定执行）。

在局部地区发生自然灾害、火灾或严重事故的情况下，县级人民团体委员会主席组织号召和动员救援，所筹集的资金和物资直接转交县级救灾委员会分配给相关对象（不通过省级救灾委员会）。

4. 接收和管理实物救援资源

a) 根据实际情况和具体条件，各级救灾委员会规定并制定文件指导当地各部门和各级成立接收救援物资的站点；所有救援物资必须在接收站点或指定仓库按有权机关的规定完整交接数量和质量。在需要紧急救援且为快速释放接收站点的货物时，救灾委员会可决定立即分配基本生活必需品（如衣物、大米、方便面、其他食品等）给受援对象，按照本法令第十条第2款的规定；

b) 如果救援物资通过中央人民团体委员会的救灾委员会，则该救灾委员会负责按规定程序完整交接物资，并将其转移到第八条第2款规定的集结地点进行分配给各地；

c) 如果救援形式是黄金、白银、贵重金属或宝石，则救灾委员会将这些黄金、白银、贵重金属和宝石出售给商业银行或拍卖机构，并将所得款项存入同级救灾委员会的账户。

5. 各组织和个人在直接援助受灾家庭和个人时，需与地方政府合作或向地方政府通报已对每个家庭和个人提供的援助金额，以便地方政府根据地方救援资金和物资合理调配援助水平，符合受灾家庭和个人的需求。

6. 除以货币和实物形式募集捐款外，组织和个人还可以通过提供服务（免费或折扣某些服务）的形式进行人道主义援助，以帮助缓解自然灾害、火灾或严重事故以及重病患者的后果。

第十条 组织分配资金和物资给地方

1. 根据收到的资金和物资数量及由自然灾害、火灾或严重事故造成的损失程度，中央、省、县和乡级救灾委员会负责人主动与政府合作召开首次会议，将返回的资金和物资分配给受灾的地方和家庭，及时救助受影响的民众和地方。在继续动员接收资金和物资的过程中，根据收到的数量，委员会负责人可以决定召开后续会议，以适当分配资金和物资。

2. 参加会议的人员由委员会负责人召集，但必须包括以下代表：

a) 中央级：中央人民团体委员会领导（主持）；成员代表包括：中华慈善总会；财政部；劳动和社会事务部；农业和农村发展部；中央防洪抗旱指挥部；卫生部；大众媒体机构；根据本法令第四条第2款规定允许动员和接收救援资金和物资的中央单位和组织；

b) 地方层面：

- 省级：省级人民团体委员会领导（主持）；成员代表包括：省政府办公厅；省级中华慈善总会；省劳动和社会事务局；省农业和农村发展局；省防洪抗旱指挥部；省卫生局；省财政局；大众媒体机构；根据本法令第四条第2款规定允许动员和接收救援资金和物资的省级单位和组织；

- 县级：县级人民团体委员会领导（主持）；成员代表包括：县政府办公厅；县级中华慈善总会；县劳动和社会事务科；县农业科；县防洪抗旱指挥部；县卫生科；县财政科；大众媒体机构；根据本法令第四条第2款规定允许动员和接收救援资金和物资的县级单位和组织；

- 乡级、镇级：人民团体领导（主持）；成员代表包括：乡政府；乡级中华慈善总会；劳动和社会事务干部；计划、交通、水利、农林牧渔盐业干部。

条 11. 使用捐款和救灾物资应对自然灾害、火灾和严重事故的后果

1. 分配和使用原则：

a) 根据自然灾害、火灾和严重事故造成的损失程度；

b) 根据自愿捐款来源以及直接向受灾个人和家庭提供援助的组织和个人的资金（不通过救援委员会接收）；

c) 各级越南祖国战线委员会（负责），与第九条第二款规定的相关机构合作，召开会议，统一分配和使用捐款和救灾物资；确保各省份之间、省内各县级之间、县内各乡级之间、各行业在每次灾害、火灾或严重事故发生时的合理支持水平；确保各次灾害、火灾或严重事故之间的合理支持水平；确保因自然灾害、火灾或严重事故受害的个人和家庭与社会政策对象之间的合理支持水平。

2. 支持对象

受害人及其亲属（如配偶、父母、子女等）因自然灾害、火灾或严重事故受到影响的情况包括：海上渔民遭遇台风或热带低压；因台风、地震、山体滑坡、泥石流、洪水、龙卷风、冰雹、火灾或在处理灾害后果过程中发生的工伤事故的受害者...

3. 救灾资金用途

a) 紧急救助：解决饥饿和寒冷问题（粮食、食品、被褥、衣物、药品等）、救治受伤人员、为有死亡人员的家庭提供丧葬费支持；慰问受害家庭；为因自然灾害、火灾或严重事故影响而倒塌、漂移或严重损坏的房屋提供重建支持，以稳定受害人的短期生活；

b) 长期救助：在根据本条第三款规定使用救灾资金支持对象后，若仍有剩余资金，各级救援委员会决定使用剩余资金实施符合地方救灾资源能力的长期支持政策，具体如下：

- 支持因自然灾害、火灾或严重事故导致主要生产工具和设备丢失或严重损坏的主要劳动力家庭购买或修复所需费用；

- 支持种子和化肥用于生产；

- 支持拆除临时住房的费用（如有），对特别困难的家庭实施优先的社会救助政策，特别是那些失去依靠且无法劳动的受害者及其亲属。

4. 每次动员未使用的救灾资金可用于后续灾害、火灾或严重事故的恢复任务。年末若有剩余救灾资金，可转入下一年度继续使用。

条 12. 执行动员、接收、运输和分配救灾资金和物资任务所需的经费来源

1. 国家预算保障执行单位在获得授权机关指派的任务时，租赁仓库、码头接收和运输救灾物资的费用。

2. 对于被派遣执行动员、接收、运输和分配救灾资金和物资任务的干部和职员产生的差旅费（食宿费、交通费等），以及其他相关费用，从单位经费中支出。如果这些费用较大，影响到单位任务的完成，应报告同级财政部门解决，或提交上级主管部门审批。

3. 执行动员、接收、运输和分配救灾资金和物资任务的单位不得使用收到的救灾资金支付动员、接收、运输和分配过程中的任何费用。

条13. 财政管理，报告制度

1. 自自然灾害、火灾或严重事故发生之日起最迟90日内，省级救灾委员会有责任向中央人民团体联合会、财政部、劳动荣军与社会部、中央防洪抗旱指导委员会报告所筹集的资金和物资数量以及已使用的资金和物资数量及用途（如救助民生、处理环境等）；剩余资金和物资数量（如有）。省级救灾委员会规定县级和乡级的报告时间。

2. 结束财政年度后，获得资金支持以应对自然灾害、火灾或严重事故后果的单位有责任按照现行财务制度向同级财政机关报告已使用的资金。从捐款中用于应对自然灾害、火灾或严重事故后果的资金收支应根据《国家预算法》及相关指导文件的规定通过国家预算进行记录和管理。

条14. 救灾资金物资公开

1. 对于直接动员和接收救灾资金和物资的组织和单位，必须公开所收到的资金和物资数量；已分配和转移给各地方的资金和物资数量。

2. 地方各级人民团体联合会负责公开受助对象、援助政策和援助标准。

3. 动员活动结束后，中央人民团体联合会编制动员活动结果报告（汇总自愿捐赠的资金和物资总额，已分配给遭受自然灾害、火灾或严重事故的地方的资金），并提交总理，同时抄送劳动荣军与社会部、中央防洪抗旱指导委员会、财政部，并在大众媒体上公开通报。

第四章 实施细则

关于组织动员、接受对其他国家的捐赠援助的规定

条15. 组织号召、动员捐赠

1. 总理发出号召，支持遭受严重自然灾害需要帮助的其他国家的民众。

2. 当总理指派任务时，越南红十字会发出号召支持。

动员捐赠的时间由总理规定，或者授权越南红十字会规定。

条16. 接收、分配救灾资金物资

1. 各级红十字会救灾委员会在国库开设账户，接收来自组织和个人的支持其他国家受灾民众的捐款。

2. 所有通过动员活动筹集的资金全部存入各级红十字会救灾委员会的账户，并转至越南红十字会救灾委员会的账户。

3. 最迟自 活动结束之日起 依据 第 收集到的救灾资金物资，由越南红十字会负责转移给受灾国家；如果动员活动是为了支持多个受灾国家，则由越南红十字会（牵头），并与相关机构合作召开会议分配救灾资金物资；同时汇总分配结果，报告总理决定具体支持每个受灾国家的金额。

第五章

关于组织动员、接受对贫困病人的捐赠援助的规定

条17. 组织募捐、动员捐款

1. 中央和地方的新闻媒体机构有权动员、号召读者、听众、观众捐款，以实施慈善活动，帮助患有严重疾病的个人。

2. 严禁新闻媒体机构利用慈善活动募集捐款并挪作他用。

条18. 接收、管理和使用捐款

新闻媒体机构通过宣传、号召支持组织和个人（包括国内外）为实施慈善活动，帮助患有严重疾病的人所筹集的所有款项，应转入单位的专用账户，直接支持指定对象；公开发布已募集的资金数额、已资助患者的金额以及尚未使用的资金（如有），在新闻媒体（报纸、广播电台）上公布，并同时书面通知患者所在地的地方政府。

条19. 活动费用及动员捐款费用

动员捐款、接收、运输救援物资、转移资金帮助患有严重疾病的人所产生的费用，由单位经费或国家财政预算外支付。

第六章

实施条款

条 20. 各部、行业和地方的责任

1. 中华全国总工会和中国红十字会负责组织和指导动员捐款、接收救援资金和物资，支持受灾人民和地区的活动，并监督从中央到地方系统的组织实施情况。

2. 新闻媒体机构与相关机构：中华全国总工会、防洪抗旱指挥部、劳动和社会保障部门、同级财政部门合作，在动员捐款、接收、分配和使用救援资金和物资的过程中发布信息，以应对自然灾害、火灾和重大事故造成的后果，并帮助患有严重疾病的人。

3. 财政部负责牵头与中华全国总工会及相关机构合作，检查和监督向因自然灾害、火灾和重大事故而受损的人民和地区的救援资金和物资的收支情况，按照法律规定执行。

4. 劳动和社会保障部负责牵头与相关部门合作，监督和检查对因自然灾害、火灾和重大事故受损的人民和地区的救助工作，确保符合制度和政策。

5. 各相关部门根据其职能和任务分工，负责检查和指导地方政府处理由自然灾害、火灾和重大事故引起的环境污染、饮用水源问题和疾病传播等问题。

6. 各级人民政府负责指挥相关机构与同级工会合作，实施接收、管理和分配救援资金和物资的工作；检查动员和接收救援资金和物资的情况，并按照本法令的规定组织对因自然灾害、火灾和重大事故受损的人民进行救助。

条21. 奖励和处理违规行为

1. 奖励：在国内和国外有成绩的组织和个人，在动员捐款；支持、接收、管理和使用国内和国外受灾地区以及因自然灾害、火灾、严重事故造成损失的人群和患有严重疾病的病人的救济资金方面，将根据《奖励和表彰法》的规定给予奖励。

2. 处理违规行为：违反本法令规定的组织和个人在动员、管理和分配使用救济资金的行为，将根据违规程度受到行政处理或追究刑事责任。

条22. 本决定自公布之日起十五日后生效。

政府以前的规定与本法令内容相冲突的，均予废除。

财政部负责解释本法令。

条 23. 各部部长、各直属部的部长、各政府直属机构的主任、中央其他机关和省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。