决定第64/2009/QĐ-TT号关于2009年和2010年税务行业财政管理和编制机制的颁布

第一条 对象和适用范围

制定适用于财政部直属税务部门的财政管理和编制管理机制，有效期为两年，从二〇〇九年至二〇一〇年底。

第二条 目的和要求

实施税务部门的财政管理和编制管理机制必须确保以下目标和要求：

一、有效履行对国内收入的国家管理职能；完成国家下达的税收任务。

二、改革税务部门的编制管理和活动经费管理机制；促进机构重组，建设一支清正廉洁、专业素质高的队伍；将分配的资金与组织国家预算收入的结果和效率挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务资源方面自主权和责任。

三、主动使用分配的资金，厉行节约，反对浪费；集中现代化信息技术和配备先进设备以提高管理效力和效率，实现国家赋予的功能和任务，具备国际接轨条件；加强培训并增加员工收入。

四、按照法律规定公开民主，保障税务部门员工的合法权益。

第三条 关于编制

一、税务部门的编制在国家授权机关分配给财政部的总编制范围内确定。财政部部长根据职责和任务的规定，在主动组织和调整管理机构及合理使用劳动力的基础上，按国家精简编制方针向税务部门分配编制指标。

二、因成立新的或合并省级税务单位，或者因有权机关决定增加职能和任务而需要增加或减少编制时，财政部部长应与内务部部长共同报请总理决定。

除分配的编制外，税务部门可以根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

第四条 财政保障资金

一、税务部门的财政保障资金确定为年度国家预算收支计划中由税务部门组织实施的收入预算的1.8%，包括经常性支出和投资建设支出。

二、信息技术应用和行业现代化支出不低于经常性支出总额的18%；投资建设支出不低于年度批准的支出预算的10%。

三、税务部门的财政保障支出预算纳入财政部年度国家预算支出预算中，提交全国人民代表大会决定。

四、如税务部门每年实际征收的收入与全国人民代表大会分配的收入预算相比增加或减少，财政部应向政府报告，并提请全国人大常委会根据《国家预算法》第五十九条作出决定。

五、当国家政策或制度发生变化时，税务部门自行承担新政策或制度带来的额外支出。由于客观因素导致分配给税务部门的资金不足以维持机构运行最低支出水平时，财政部部长应报请总理审查并调整。

条 5. 其他经费来源

除本决定第4条规定的基本经费外，每年税务部门还可以使用以下经费：

1. 国家财政拨款用于实施工作内容的经费：

a) 实施由国家或部委批准的研究课题。

b) 按照国家计划培训和提升公务员的能力。

c) 实施国家级目标项目和其他政府项目，这些项目超出税务部门的常规任务。

d) 根据国家规定精简编制。

2.其他合法的资金来源，依照法律规定。

条 6. 经费使用内容

1. 日常支出内容：

税务部门的经常性经费（包括下属总局事业单位的经常性活动经费）包括以下内容：

a) 个人支付费用（包括增加工资、外包工作和服务合同的费用，以及根据本决定第3条第3款的规定聘用外部人员的费用）。基于财政部分配的编制和预算，全行业平均工资水平不得超过国家规定的公务员、职员工资制度（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的1.8倍。

b) 行政管理费用和专业业务保障费用，包括：

- 支付公共事业费用、办公物资、通讯联络、会议、差旅费、租赁及其他按规定支付的费用。

- 宣传和支持纳税人。

- 培训和提升税务部门公务员的专业技能，按照税务部门的计划进行。

- 税收印章、委托收款、制服费用。

- 协作工作以完成税务部门的任务。

- 根据法律规定补偿纳税人的损失。

- 监督检查，防止逃税和违反税法的行为。

- 购置、维修和大修资产、设备、基础设施和办公场所，以支持专业工作。

- 根据上级批准的应用信息技术和现代化计划。

- 其他经常性活动费用。

c) 执行财政部整体任务中的项目和计划，包括为税务部门的专业任务服务，如：统一财政行业的通信基础设施项目、财政行业数据库项目、信息技术培训中心及灾难预防项目、深入学习财政信息学项目以及其他项目。财政部长决定执行上述任务的预算资金调度。

d) 税务部门可以根据实际需求和分配的资金范围自主使用确保日常活动的经费。年末未使用的保证日常活动的经费可以结转到下一年继续使用。

2. 投资建设支出内容

a) 按照已获批准的计划，税务部门的投资建设项目。

b) 如有必要，在已经安排了上述第6条第2款a项所规定项目的投资资金后，财政部长有权调动部分投资资金用于其他已经具备手续但缺少资金的建设项目，以服务于财政部门的整体任务，其中包括税务部门。

投资建设资金的管理和使用应遵循现行规定。

3. 每年分配给税务部门但未使用的经费应按现行规定进行管理。

条7. 使用节约的资金

每年，从经常性支出中节约的资金可用于以下内容：

1. 在基本建设投资资金尚未满足需求的情况下，如需加快物质基础建设和行业现代化进程，税务部门可使用节约的经常性支出资金安排用于建设项目和行业现代化。

2. 提取稳定收入储备基金：用于保障因客观原因导致收入减少的税务干部、公务员的稳定收入；支持遇到特别困难情况、患有严重疾病或特殊情况的税务干部、公务员和职员。财政部部长具体规定提取稳定收入储备基金的标准，以确保符合实际情况。

3. 补充税务部门全体干部、公务员平均收入，最高不超过国家规定的干部、公务员和职员工资标准（级别、职务和各项补贴，不包括夜班和加班补贴）的0.2倍。

4. 对在税收活动中作出贡献和支持的组织和个人进行奖励；支付集体福利费用。

税务部门的奖励和福利费用最高不得超过当年实际执行的工资、薪酬和收入总额的三个月。

5. 对自愿提前退休人员提供额外补助；支付下属事业单位的支持费用。

6. 支持税务行业的团体活动。

7. 在上述用途完成后剩余的资金，税务部门可以转到下一年继续使用。

条 8. 组织实施

1. 财政部部长负责：

a) 根据国家规定的标准、定额和制度，并在分配的资金范围内，制定适合税务行业特殊活动的开支标准、定额和制度。

b) 指导实施本决定；指导税务部门组织实施；定期检查税务部门财务管理和编制制度的执行情况，确保符合目标要求。

c) 于2010年第三季度，组织总结和评估本决定的执行结果，并据此向总理报告，提交给全国人大常委会审议下一阶段税务部门的财务管理机制和编制制度。

2. 计划与发展部部长负责：

负责在年度预算中平衡并安排税务部门的基本建设投资资金，并提交全国人大批准。

3. 本决定自2009年6月5日起生效，并适用于2009年和2010年的财政年度。

2008年及以前年度分配给税务部门（包括所有基金）但未使用的资金，税务部门可继续使用，用于专业任务、基本建设投资和加强物质基础、行业发展。财政部部长具体规定上述资金的使用办法，确保实用有效。

自2009年1月1日起，国务院总理2005年5月16日发布的关于2005年至2007年期间总税务署编制和活动经费试点的第107/2005/QĐ-TTg号决定失效。

4. 财政部、内务部、计划与发展部部长和其他相关机构负责人负责执行本决定。/。