通知第64/2017/TT-BTNMT号关于确定河流、溪流和水库下游最小流量的规定

通知

关于确定河流、溪流和水库下游泄流量的规定

根据《水法》（第17号，2012年6月21日第十三届全国人民代表大会通过）

根据2013年11月27日政府法令第201/2013/NĐ-CP号关于《水法》若干条款的实施细则；

根据国务院令第36号2017年第36号令，关于自然资源部职能、任务、权限和组织结构的规定，2017年4月4日发布；路；

根据水资源管理总局局长和法规司司长的建议自然资源部部长发布本通知，规定确定河流、溪流和水库下游泄流量的方法。

本通知规定了确定和公布河流、溪流、渠道、河汊（以下统称河流、溪流）以及水库下游泄流量的方法。本通知适用于与确定、公布、维持河流、溪流和水库下游泄流量有关的国家管理机构、组织和个人。第三条 确定最小泄流量的原则

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 对河流、溪流上的每个具体位置以及水库下游的位置进行最小泄流量的确定，并确保流域内系统的连贯性。

第二条 适用对象

2. 保证公平合理，利益和谐，上下游地区在水资源开发和利用中的权利平等。

3. 符合水源特点、河流溪流的水流模式、地形特征、用水需求、河流溪流在流域系统中的作用以及其他水资源功能；符合水库的规模、开采方式和调水能力。

4. 符合与邻国就共同水资源开发和利用达成的利益分享协议。

第四条 最小泄流量的确定目标、要求和依据

1. 经确定并公布的河流、溪流和水库下游的最小泄流量是以下过程中的参考依据之一：

a) 水资源规划；区域规划、省级规划和涉及河流、溪流水资源开发使用的行业规划；

b) 水库运行规程；流域水库联合运行规程；

c) 流域水资源调配计划和方案；

d) 在河流、溪流上建设水库项目；流域间调水项目；

e) 水资源开发使用许可；

f) 与保持河流、溪流最小泄流量直接相关的项目。

2. 确定的河流、溪流和水库下游最小泄流量应在最小月流量到三个月最小平均流量范围内。

如有其他要求，则应根据本条第三款的规定确定各位置的具体最小泄流量值，但最大增幅不得超过枯水期平均流量，并且必须符合实际水源能力和水库调水能力；最大减幅不得超过最小月流量的50%，但必须保障供水安全和社会稳定。

3. 根据本条第二款规定的最小泄流量要求，在确定最小泄流量的过程中，应全面考虑以下因素以选择各位置的具体最小泄流量值：

a) 水文特性、河流溪流的水流模式、分配情况、在流域系统中的贡献比例以及水资源的功能；³/日）。

b) 直接在河流、溪流上开发和使用水资源的各方现状和需求；

c) 保护水资源、防止退化和枯竭的要求，满足严重干旱和缺水情况下最低用水需求，保护和维护水生生态系统多样性、国防安全和其他与保护水资源相关的要求；

d) 水库的规模、影响范围、开采方式、工程布局和调水能力；

e) 在涉及跨国界水资源的情况下，越南社会主义共和国作为成员的国际条约的规定。

4. 根据水资源开发和利用制度要求及水库调水能力、调节工程的能力，各位置的具体最小泄流量值可以按不同时间段进行相应调整。

确定、公布最小泄流量

đ) 该条约的规定，当涉及跨国界水资源时，社会主义共和国越南是成员国的国际条约。

4. 根据水资源开发利用制度的要求、水库调度运行能力和调节工程的能力，在每年的不同时期和时间段内，各特定位置的具体最小流量值可以相应予以考虑和确定。

第二章

确定并公布最小流量

条5. 各河流、溪流、水库必须确定最小流量

1. 对于河流、溪流，包括：

a) 属于经国家有关部门批准的跨省流域和省内流域目录中的河流、溪流。

对于属于跨省流域和省内流域目录但尚未建有水库或未规划建有需取得取水许可的水库的河流、溪流，由本通知第9条规定的有权机关在规划、投资建设、发放取水许可时决定确定河流、溪流的最小流量；

b) 不属于跨省流域和省内流域目录但已建有或规划建有需取得取水许可的水库的河流、溪流。

2. 对于水库，包括：

a) 水电、水利工程中需取得取水许可并符合水资源法律法规规定的水库规模，除非已经投入运行且无法调整或补充最小流量排放设施，并由有权发放取水许可的机关决定；

b) 根据本条第a项规定进行的投资建设水库项目必须设置最小流量排放设施，确保其排放能力符合本通知第4条第2款的要求。

条6. 确定最小流量的位置

最小流量应针对河流、溪流的具体位置或水库下游位置确定，并按以下方式进行：

1. 对于河流、溪流：

a) 河流、溪流的最小流量确定位置为河口、溪口，在河流、溪流上有水文站且该站代表了河流、溪流的流量制度的情况下，选择该水文站作为最小流量确定位置；

b) 除本款第a项规定的位置外，若为了保障特定段落河流、溪流上的水资源开发使用、文化、体育旅游活动或保护水生生态系统、生物多样性及具有经济价值的水生动植物的需求，则由本通知第9条规定的有权机关决定选择补充其他最小流量确定位置。

2. 对于水库：

a) 水库下游最小流量确定位置为坝后位置。如果坝后有能监控水库流量制度的水文站，则选择该水文站作为最小流量确定位置。该位置的最小流量包括持续维持的最小流量和符合下游用水需求的最小流量；

b) 对于中断河流、溪流流量的水库，除本款第a项规定的最小流量确定位置外，还应在恢复向河流、溪流放流的设施后或水电站后的位置确定最小流量。该位置的最小流量应符合下游用水需求。

条7. 流量特征计算方法

1. 每个确定最小流量位置的流量特征包括：

a) 年流量分布；

b) 年流量特征；

c) 枯水期流量特征（月最小流量、月平均最小流量和连续三个月最小平均流量）。

2. 根据现有气象和水文观测数据以及流域特点，确定流量特征应按照以下优先顺序的方法之一进行：

a) 如果水文观测序列有20年以上，并且水文站流域面积与确定最小流量位置的流域面积差异不超过10%，则直接使用水文站的数据来确定；

b) 如果水文观测序列有20年以上，但水文站流域面积与确定最小流量位置的流域面积差异超过10%，则使用水文站流量数据的相关关系来确定；

c) 如果水文观测序列少于20年，则考虑并选择以下方法之一：如果两个流域面积差异不超过五倍（05倍），并且两个流域在形成流量的基本条件上相似，则应用与水文站有20年以上观测序列的类似流域方法，或者应用年降雨量与年流量之间的相关关系方法或其它水文学模型方法。

3. 除采用第二款规定的方法外，还应考虑使用水文学模型方法进行验证。

4. 对于同一河流系统中多个通过不同方法确定流量特征的位置，在优先顺序下审查并调整这些特征值。

条8. 确定最小流量所需信息、数据和结果的要求

1. 用于评估和确定最小流量的信息和数据必须符合所采用的方法并可靠。

如果水文观测数据受到河流、溪流上工程调节的影响，则在使用前必须还原数据。

2. 计算流量特征的结果，每个位置最小流量的具体值的选择，必须明确论证其满足本通知第四条的规定和其他要求：

a) 关于位置选择；

b) 关于所采用方法的选择；

c) 满足关于流量、水位和时间变化的流量制度以及水库调节的要求。

3. 河流、溪流上的最小流量确定结果必须汇总，编制成河流、溪流上的最小流量图和清单，包括已确定最小流量的所有位置，每个位置主要包括以下内容：

a) 所属流域的河流、溪流名称；

b) 最小流量确定位置：坐标、地理和行政位置；

c) 最小流量值。

4. 对于水库，下游最小流量的计算和确定结果应汇总并纳入水资源开发和利用方案报告及申请取水许可的文件中，以及水库建设项目文件，依照水资源法律法规的规定。

条9. 公布最小流量

1. 对于河流、溪流：

水资源管理部门应协助自然资源和环境部组织调查、评估并征求工业和贸易部、农业和农村发展部、交通运输部、建设部、文化体育和旅游部以及省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）和其他相关机构的意见，关于跨省河流和溪流的最小流量；汇总意见，完善文件，提交自然资源和环境部审议并作出批准最小流量的决定以进行公布；

b) 自然资源和环境局应协助省级人民委员会组织调查、评估并征求工业和贸易局、农业和农村发展局、交通运输局、建设局、文化体育和旅游局及其他相关部门的意见，关于省内河流和溪流及第五条第一款第二项规定的河流和溪流的最小流量；汇总各部门的意见，提交自然资源和环境部征求意见，完善文件，并提交省级人民委员会审议并作出批准最小流量的决定以进行公布；

c) 本款规定的意见征询文件包括：批准决定草案及其所附的河流和溪流最小流量清单，以及确定最小流量的说明报告和系统河流和溪流最小流量图；

d) 自批准河流和溪流最小流量之日起十（10）个工作日内，自然资源和环境部或省级人民委员会根据其权限公布批准的最小流量决定及其所附的河流和溪流最小流量清单，并在自然资源和环境部官方网站上发布；

2. 对于水库：

a) 水库的所有者负责组织调查、评估并在水资源法律规定下的开发建设项目申请书、地表水利用和使用报告中体现计算结果和建议的水库下游最小流量；

b) 自水库下游最小流量值被批准之日起十（10）个工作日内，自然资源和环境部或省级人民委员会根据其权限公布水库下游最小流量值，并在自然资源和环境部官方网站上发布；

条10. 审查、调整和补充河流和溪流的最小流量

1. 对河流和溪流最小流量的审查、调整每五年一次或在以下情况下进行：

a) 与水资源开发和利用有关的规划有所调整；

b) 新建的水资源开发和利用项目对河流和溪流的流量产生重大影响；

c) 自然条件的变化对水源产生重大影响。

2. 批准河流和溪流最小流量的有权机关决定审查、调整和补充。河流和溪流最小流量的确定和公布按照本通知的规定执行。

第三章

组织实施和施行条款

条11. 报告制度和过渡规定

1. 定期，在每年12月15日前，各省自然资源和环境局向自然资源部（通过国家水资源管理局）和省级人民政府报告关于确定、批准和公布省内河流、溪流以及辖区内水库下游最小流量的情况。

2. 在本通知生效前，由有权机关在取水许可或已发布的联调水库运行规程中规定的最小流量值将继续执行，直到许可失效或有调整、补充联调水库运行规程的决定为止。

条 12. 实施效力和组织实施

本通知自2018年2月5日起生效。

国家水资源管理局负责检查和指导本通知的实施。

各部委、各直属机构、省级人民政府、各省、直辖市自然资源和环境局及相关组织和个人负责实施本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，请相关组织和个人向自然资源部反映，以便研究并作出相应修改和完善。/。