通知第64-TC/ĐTPT号关于行业、地区规划，城镇和农村建设资金管理与拨付的指导意见

 

通知

关于管理、分配规划资金的指导

 行业、地区和城市及农村建设规划

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根据1996年3月20日颁布的《国家预算法》；

根据1996年7月16日政府第42号决定发布的《投资和建设管理制度条例》；

 根据1996年9月10日由建设部、计划与投资部、财政部联合发布的第04/TTLB号通知，关于实施1996年7月16日政府第42/CP号决定附带发布的《投资和建设条例》的规定；

经与计划与投资部、建设部、财政部协商一致，现就行业、地区规划和城市及农村建设规划的资金管理和分配事宜指导如下：

 

第一章 总则

1. 行业和地区规划；城市及农村建设规划的资金在政府年度基本建设投资计划中进行平衡，主要通过国家预算资金予以保障。

2. 使用国家预算资金的行业、地区规划和城市及农村建设规划项目（以下简称规划项目）必须具备完整的投资和规划手续，并列入国家基本建设投资计划，确保符合《投资和建设条例》以及本通知的规定条件。

3. 财政部直属的投资发展系统（包括投资发展总局、投资发展局、投资发展分局，以下统称投资发展机构）是直接负责管理和分配使用国家预算资金和其他国家资金的规划项目的资金的机构，按照财政部部长的决定，有责任严格检查和监督资金分配过程，确保及时、足额地向已具备资金分配条件并按规划进度实施的项目提供资金。

4. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各总公司（根据1994年3月7日总理第91/TTg号决定成立）、各省、直辖市人民政府（以下简称各部委、省人民委员会）和各项目业主有责任严格执行国家关于规划项目投资和建设的规定，合理、节约、高效地使用规划投资资金，并严格遵守国家关于基本建设投资财务管理政策。

第二章 具体规定

1. 规划项目资金分级管理

 用于规划项目的建设投资资金分级管理如下：

1.1 中央管理的规划项目

 - 按区域和地区的经济发展规划。

 - 各经济和社会行业发展规划。

 - 区域建设和城市总体规划（从省级城市及以上级别）。

 - 城市详细规划（从二级城市及以上级别），以及通过国家级规划项目的城镇（市级）和新城区。

 - 农村规划项目和通过国家级规划项目的农村规划方案。

1.2 地方管理的规划项目

- 省级以下城市的总体和详细规划，二级以下的城市详细规划。

- 县、乡等经济社会发展规划。新建居民区和工业区的规划项目可以使用国家预算资金或经济组织、企业的资金，由有权机关决定。

对于使用外国资金的规划项目，其外国资金的管理和使用还须遵循国家为发展投资设立的外国资金管理制度。

2. 规划工作费用：规划工作费用是指实施规划项目所需的全部费用，包括以下费用：

2.1 规划任务编制费用：

 - 技术调查（如有），资料收集。

 - 编制规划项目任务书。

2.2 规划项目实施费用：

 - 技术调查。

 - 资料、现状数据和相关项目预测的收集。

 - 规划设计：

+ 行业和地区规划的设计费用，包括经济和社会行业的规划费用，处理和汇总工作的费用，规划设计方案的费用。

+ 城市规划设计：区域建设规划图，城市总体和详细规划图。+ 县、乡经济社会规划设计。

+ 工业区和新居民区规划设计。

- 建设规划模型（如有）。

2.3 规划项目审查和批准费用：

 - 规划项目审查：研讨会、反馈意见、咨询（如有），印刷、移交。- 其他费用。

2.4 预备费。

规划项目的费用依据国家对规划工作的定额、单价、标准、规范等确定。

3. 编制和公布规划资金计划：

规划资金是基本建设投资计划的一个指标。编制和公布规划资金计划按照1996年11月2日财政部第63 TC/ĐTPT号通知关于管理、分配国家预算资金的基本建设投资的规定执行。

4. 预拨资金：

4.1 规划预拨资金条件：

 - 有权机关批准规划项目任务书的决定。

 - 批准的规划项目费用。

 - 列入当年规划资金计划。

 - 投资方与承建单位签订具有法人资格的经济合同。

4.2 规划工作预拨资金比例：

 每年预拨资金的比例等于下述规定的暂付比例乘以当年规划实施的价值量。当年预拨资金总额应保证等于剩余规划价值量的暂付比例。

规划项目的预拨资金保证为年度合同实施规划项目资金计划的25%。

4.2 预拨资金回收：

条 | 按照上述规定的比例，每年对整个规划项目实施费用（如本通知第二章第二节所述）进行预支，并通过从支付给已完成规划工作量的款项中逐步扣除的方式收回。收回预支资金的时间和方式如下：

- 预支资金的回收时间从首次支付已完成规划工作量的款项开始。

- 每次付款时应回收的预支金额按以下方法确定：

- 每期应回收的预支金额 = 已接受的规划工作量价值 × 预支比例（25%）

- 剩余的预支资金将在当年最后一次支付规划工作量的款项时全部收回。

示例：

规划项目A市总体规划，总预算为1000万元。第一年规划资金列入计划为800万元。该项目按照25%的比例预支资金。

因此，该年度的预支资金为200万元。

- 第一次支付的规划工作量价值为200万元。

+ 第一次应回收的预支金额：

200万元 × 25% = 50万元

+ 剩余的预支金额：

200万元 - 50万元 = 150万元

- 第二次支付的规划工作量价值为350万元。

+ 第二次应回收的预支金额：

350万元 × 25% = 87.5万元

+ 剩余的预支金额：

150万元 - 87.5万元 = 62.5万元

剩余的预支金额与规定预支比例一致，即62.5万元（25%）。最后一次支付的规划工作量价值为250万元，其中回收预支资金62.5万元，实际支付的规划资金为187.5万元。

如果在计划年度内未能完全回收预支资金，由于没有或不足完成并可支付的规划工作量，则未回收的资金将转入下一年度，并计入下一年度的预支资金计划。

如果预支资金未完全回收而转入下一年度，但项目未被列入计划，项目业主必须向资金提供机构解释未回收资金的使用情况，并报告上级主管部门处理。

如果项目被暂停实施，如果是由于项目业主主观原因，项目业主有责任退还尚未回收的预支资金；如果是客观原因，项目业主必须向资金提供机构解释，并报告上级主管部门处理。

如果已经预支资金但项目未按合同规定期限实施，项目业主必须向资金提供机构解释，并有责任退还已预支的资金。

五 | 支付已完成规划工作量的资金。

5.1 | 规划项目获得资金拨付需满足以下条件：

- 规划项目由有权机关决定：行业规划、区域规划、城镇和乡村建设规划、详细规划、工业园区规划、新城规划。

- 规划项目的成本预算已获批准。

- 有权机关成立项目管理委员会的决定，任命项目管理委员会主任及财务主管（或财务部门负责人），项目业主在国家发展投资总局系统开设资金账户。

- 经有权机关批准的年度详细规划工作量计划。

 - 投资方与承建单位签订具有法人资格的经济合同。

- 完成的规划工作量符合经有权机关发布的定额和单价标准，并且符合批准的成本预算。

5.2 | 为了获得资金拨付，项目业主必须向投资发展机构提交以下文件：

- 工作量和质量验收报告。

- 详细的成本计算表（如本通知第二章第二节所述），附带成本汇总表。

- 结算单。

- 相关凭证和发票。

5.3 | 可以拨付资金的已完成规划工作量：

- 可以拨付资金的已完成规划工作量是指根据本通知第二部分第二节所述的规划工作内容完成的工作量。

- 对于价值100万元以上的已完成规划工作量，可以按月或季度进度分期拨付资金。

六 | 报告、决算、检查和处理制度：

6.1 | 每月25日和每个季度的第一个月10日，项目业主负责向直接拨付资金的投资发展机构报告当月或季度的投资实施情况、资金接收和使用情况，并抄送主管部门或各级人民政府。

年度计划结束和规划项目完成后，项目业主负责编制决算报告并提交有权机关审批，按照财政部关于基本建设项目决算的规定执行。

6.2 | 每个季度，投资发展机构（国家发展投资总局、投资发展局、地方投资发展分局）负责向财政部门（财政部、物价局）报告国家财政资金和其他国家资金的接收和使用情况。

年度计划结束后，投资发展机构与财政部门就国家财政资金的接收、拨付和支付情况进行决算。

6.3 | 每个季度，年度计划结束后，各部、省人民政府负责汇总规划资金实施情况，并将其与基本建设项目实施情况报告一并报送财政部和国家发改委。

6.4 各部、各省人民委员会、项目投资主体的直接管理部门和投资发展部门应定期和不定期检查项目投资主体对规划资金使用情况。如果项目投资主体违反规划资金用途，投资发展部门有权暂停或收回已拨付但未按规定的用途使用的资金，并根据违规程度，项目投资主体还可能面临经济处罚、行政纪律处分或刑事责任追究。

7 相关机构的责任。

7.1 项目投资主体的责任：

- 按照主管部门分配的任务实施规划项目的投资，确保进度和质量符合规定。

- 向投资发展部门提供完整的文件、资料和情况，以配合其进行检查、拨款和结算工作。

- 正确、及时地接收并按规定目的和对象使用拨款，做到节约高效。严格遵守国家关于基本建设投资资金管理制度的规定。

- 按国家规定报告和结算规划资金。

- 在具备条件时可要求拨付资金，并要求投资发展部门对拨款和结算中的不妥之处作出解释。

7.2 项目投资主体的直接管理部门、各部、各省人民委员会的责任：

- 根据职能和任务实施投资和建设管理。

- 指导、监督和督促所辖范围内的项目投资主体执行投资计划，正确、合规地接收和管理资金。

- 按规定报告规划工作的执行情况。

7.3 投资发展部门的责任：

- 根据国家计划和项目投资主体的要求，及时足额拨付符合条件的项目的结算资金。

- 可要求项目投资主体提供用于检查和拨付结算资金所需的文件、资料和信息。

- 如发现项目投资主体违反资金用途、对象或违反国家财政管理制度，有权暂停或收回已拨付的资金。

- 对于已符合条件但尚未拨付的资金，应及时补充拨付；对于减少或拒绝拨付的情况，需书面答复项目投资主体。

- 按规定报告和结算资金。

投资发展部门负责按照统一业务流程管理和拨付、结算规划资金，确保严格管理、及时足额拨付，避免给项目投资主体带来不便。

（一九九八年六月十一日由中国人民银行行长发布的第206/1998/QĐ-NHNN6号决定）

本通知自签发之日起生效，并取代此前由财政部发布的关于从国家预算中管理、拨付规划资金的指导性文件。

2 在执行过程中如遇问题，各部门和地区应及时向财政部反映，以便研究、补充和完善。