指示第64-TTg 关于加强处理公民申诉和控告工作

指示

关于加强处理公民申诉和控告工作

执行《一九九一年公民申诉和控告法例》，各级各部门已指导并解决了许多公民的申诉和控告案件，并取得了一定成果。然而，在实际工作中仍存在一些问题和不足：公民越级申诉控告的情况仍然较多，各部门各层级的具体处理工作进展缓慢，对决定的执行力度不够严格；许多机关组织接待群众的形式主义严重，解决问题的效果不高；主要领导对下属单位在处理申诉控告工作中的检查监督不到位，存在放任不管的现象。

为了解决上述存在的问题和不足，及时有效地处理公民的申诉和控告，国务院指示如下：

一、各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长、各省（市）人民委员会主席必须亲自指导审查和及时处理属于本部门或本地区职权范围内的公民申诉和控告案件，并作出答复或决定处理；各级地方政府首长、部属机关和职能机构必须负责从一开始就认真审查并作出决定处理属于其职权范围内的公民申诉和控告案件，不得以任何理由不作答复或推卸责任。

二、涉及公民申诉和控告较多的各部、各行业主管部门如建设部、土地部、财政部分别负责采取积极措施，包括配备足够的专职人员协助首长审查和处理本部门管理范围内的公民申诉和控告案件；同时加强对各行业和地方执行相关政策和法律法规情况的监督检查，及时作出决定处理由部长和省（市）人民委员会主席处理后公民仍有申诉或发现有违法迹象的案件，根据《公民申诉和控告法例》第十六条的规定。

国家审计署根据《公民申诉和控告法例》第十七条的规定，对各专业部委作出的最终决定承担责任，并彻底解决关于这些决定的申诉。对于需要总理作出决定的特殊案件，国家审计署有责任进行详细审核并向总理报告，以便作出决定。

当有权机关作出最终决定后，所有个人、组织和国家机关都必须履行该决定。如果任何个人或组织不履行，则作出决定的机关必须采取具体措施督促执行或作出强制执行决定。

三、对于多处投递、越级投递或上级转来的申诉和控告信件，各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长、省（市）人民委员会主席除了解决属于自己职权范围内的申诉和控告案件外，还必须具体指导每起案件，指派有关机构负责审查和处理（不得遗漏），定期检查处理情况；立即处理违反《公民申诉和控告法例》的单位和个人，并及时向上级报告结果。

国家审计署负责汇总和分类越级投递到党的领导和国家领导的申诉和控告信件，转交各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长、省（市）人民委员会主席按职权处理；指导、检查、督促、评估各部、各行业和地方处理申诉和控告的工作；及时向总理报告表现良好的单位，并建议处理在管理、指导处理公民申诉和控告方面存在较多违规行为的部、行业和地区。

各有权处理申诉和控告的国家机关必须整顿本机关的接待场所，增加具备良好品质和能力、熟悉处理公民申诉和控告法律规定、热情接待群众并详细指导公民申诉和控告工作的干部；确保接待场所的工作设备。接待工作必须与及时有效处理群众反映的问题和申诉控告相结合，并作为各级各部门首长的责任。

国家审计署研究明确中央党、国家接待公民的机构的功能和任务（特别设在北京和广州）。

国务院建议最高人民检察院检察长、最高人民法院院长组织接待公民申诉和控告的工作，属于他们的职责和权限范围内。

五、国家审计署、各部部长、政府组织人事局局长应研究并增加各级各部门处理申诉和控告工作的干部数量；提出适合这一队伍的激励政策。

司法部部长、国家审计署总审计长和文化信息部部长应合作加强法制宣传工作，特别是关于公民申诉和控告的法规，并通过各种大众传媒使所有公民、组织和国家机关了解并正确执行，同时监督各部门各层级的实施情况。

国家行政学院院长应当将现行法律规定的基本内容纳入教学计划，以教授公民申诉和控告工作的相关内容。

各级政府必须指导职能机构制定具体规定，为公民申诉和控告提供便利条件，防止不良分子利用或煽动公民扰乱接待场所的秩序和社会治安。

六、部长、相当于部级机构的首长、政府所属机构的首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席每三个月向国务院总理（通过国家审计署）报告本部门、本地区的申诉和控告处理情况。国家审计署负责指导报告内容，并汇总接待公民、处理申诉和控告信件的情况，然后向国务院总理报告。

国家审计署总审计长负责指导、督促和检查各部委、行业和地区以及各部部长、相当于部级机构的首长、政府所属机构的首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席认真组织实施本指示。/