通知2001年第65号财政部关于处理国有资产清查结果和确定国有企业在2000年1月1日零时的资产价值的通知

通知

关于处理全面清查资产结果和确定二〇〇〇年一月一日零时国有企业资产价值的指导意见

根据国务院总理二〇〇一年五月二十三日签发的第12/2001/CT-TTg号指示关于处理全面清查资产结果和确定二〇〇〇年一月一日零时国有企业资产价值事宜，财政部特作如下具体指导：

一、关于清查发现的多余或缺少资产的处理

在清查中发现账面与实物不符的情况，企业必须分析查明多余或缺少的原因；确定有关组织和个人对缺少资产的责任程度，并根据现行规定采取相应的行政措施。对于无法查明原因且找不到所有者的多余资产，则按清查时的价值增加资产账目，并相应增加企业的经营资本（国家所有）。

二、关于重新确定资产价值导致的增减差异

2.1. 对于因重新确定资产价值（包括固定资产、流动资产贬值等）而产生的增减差异，相关职能机构应按照中央清查委员会及其办公室发布的第四号清查方案（04 KK/TW，1999年10月22日）、第九号通知（09/1999/TT-KKTW，1999年11月24日）及其他相关文件的规定，审核企业在二〇〇〇年一月一日零时的资产价值重新确定情况。有权机关据此调整国家在企业的资本。

2.2. 国有企业使用ODA贷款投资形成的资产：

如果企业未收到现金而是收到设备、机器或完整工程，其价值与清查时市场价格存在差异，需要重新确定资产价值并相应调整资本，则企业（包括中央企业和地方企业）需提交申请及相关文件至财政部。财政部将与相关部门合作审核数据，并根据权限作出调整资本的决定。超出权限的情况，财政部需上报国务院总理作出决定。

2.3. 增加或减少资本的程序及权限：

需要处理因重新确定资产价值而产生的增减差异的企业，应向有权机关提交相关文件以进行审核并作出增加或减少资本的决定。所需文件和权限如下：

2.3.1- 文件资料：

+ 企业提出的处理方案文本，详细说明重新确定资产价值的依据；解释使用ODA贷款投资的情况；

+ 企业清查委员会出具的资产价值重新确定结果报告，符合已提交上级部门和中央清查委员会的报告；

+ 职能机构或上级管理部门的复核记录（如有）。特别是使用ODA贷款投资的资产，必须有复核记录；

+ 上级管理部门要求处理清查结果和重新确定资产价值的文件。

2.3.2- 审核并作出增加或减少资本决定的机关：

a) 对于直接隶属于各部委、行业中央单位的国有企业（以下简称中央企业），以及所有涉及使用ODA贷款投资的资产重新确定价值的情况（包括中央企业和地方企业），企业需连同相关文件报财政部。财政部会同行业主管部门、国有总公司和其他相关部门审核数据，并作出增加或减少资本的决定。超出权限的情况，财政部需上报国务院总理作出决定。

b) 对于由地方政府管理的国有企业（以下简称地方企业），除涉及使用ODA贷款投资的资产重新确定价值的情况外，企业需连同相关文件报省、市财政局。省、市财政局会同行业主管部门和其他相关部门审核数据，并报省、市政府作出增加或减少资本的决定。

三、关于处置资产导致的差额

3.1. 企业应积极寻找方法使技术落后、品质下降、积压滞销的资产和物资能够被使用或出售。对于长期积压且无法使用的资产和物资，企业应予以处置。对于整个生产线的处置，必须得到企业成立批准机关的批准。

在出售或处置资产时，企业应成立技术状况评估委员会，评估资产价值，如果出售则需公开招标。对于以拆除或销毁方式处置的资产，企业总经理（或经理）应成立处置委员会；在实施过程中，必须确保环境安全卫生。

3.2. 处置或出售资产所得款项与账面剩余价值及处置费用（如有）之间的差额应计入企业的经营成果。

3.3. 企业清算资产亏损无法自行弥补的，企业应按以下第3.3.2款规定向有权机关提交书面报告，申请减少资本。减少金额不得超过清算资产账面剩余价值。文件、资料及审查处理权限如下：

3.3.1- 文件、资料：

+ 企业请求减少资本的书面申请，说明清算资产亏损情况及企业无法自行弥补亏损的原因；

+ 清算资产、劣质物资、技术落后、积压滞销的资产和清算亏损的决算文件；相关年度的决算报告；

+ 企业清查委员会重新确定资产价值的报告，该报告与上报上级机关和中央清查委员会的报告一致；

+ 上级管理机关关于处理清算资产亏损并请求减少企业资本的书面意见。

3.3.2- 审核和作出减少资本决定的机关：

+ 中央企业的文件和资料应连同报告一并提交财政部审核并作出减少资本的决定；

+ 地方企业的文件和资料应连同报告一并提交省、市财政局和物价局。财政局和物价局审核数据后，报请省、市人民政府作出减少资本的决定。

4- 对于长期拖欠的债务和难以收回的债权

4.1- 对于无法收回的应收款项：

对于无法收回的应收款项，企业必须编制详细说明欠款程度、原因、责任和处理措施或提交有权机关处理的报告，并遵循以下原则：

4.1.1. 如果欠款是由于个人或组织的过错造成的，则该个人或组织必须赔偿并按照法律规定进行处理。董事会、总经理或没有董事会的企业总经理决定赔偿金额并对其决定负责。应收款项与赔偿金额之间的差额将根据本条款第4.1.2项和第4.1.3项的规定处理。

4.1.2. 如果不是由于个人或组织的过错，则企业首先应通过坏账准备金、企业的财务准备金来弥补损失，如果这些资金不足，则超出部分将计入企业每年的经营成本，但最长不超过五年。

4.1.3. 如果超过第4.1.2项规定的时间，企业仍无法自行弥补难以收回的应收款项，则应提交详细的书面解释，说明难以收回的应收款项的原因及企业无法自行弥补的原因，并附上相关文件，报送财政部处理。对于超出财政部权限的情况，财政部需上报国务院总理作出决定。

4.2- 对于应付政府的债务：

对于截至1999年12月31日前未偿还的国家税收和其他应缴政府款项，但企业已将其用于投资形成固定资产，至今仍未偿还的，企业应提交书面说明及相关文件至财政部。同时，企业应对未能及时偿还的债务进行自我检查，以防止再次发生类似问题。财政部将逐案审查并处理增加企业资本的问题。文件、资料及审查处理权限如下：

4.2.1. 文件、资料：

+ 企业清查委员会重新确定资产价值的报告，该报告与上报上级机关和中央清查委员会的报告一致；

+ 请求从企业欠缴政府款项中获得投资支持的书面申请，其中详细说明：

- 根据批准的投资项目总价值；

- 已完成并移交使用的基础设施建设、设备采购等投资价值；

- 投资资金来源：

* 国家预算拨款；

* 企业资金（生产发展基金、其他经营资金）；

* 银行及其他组织和个人贷款；

* 占用税款和其他应缴政府款项的资金（具体到每项应缴款项）；

+ 经有权机关批准的扩大生产经营投资项目；

+ 按现行规定批准的基本建设项目决算；

+ 与企业占用未缴纳的政府款项相关的年度财务决算和税务决算；

+ 省、市税务局确认的文件：

- 占用前未缴纳的税款和其他应缴政府款项总额；

- 占用至1999年12月31日的税款和其他应缴政府款项总额；

+ 上级管理机关请求从企业欠缴政府款项中提供投资支持的书面意见。

4.2.2. 审批程序、审核机关及决定执行：

+ 中央企业应将文件和资料提交财政部（企业财务管理司）审核处理；

+ 地方企业应将文件和资料提交省、市财政局和物价局。财政局和物价局汇总文件，提出处理建议，记录政府收入和支出，将地方企业拖欠的税款和其他应缴政府款项报请省、市人民政府审议，并附上企业提交的文件，报送财政部审核决定；

+ 财政部审核并支持企业通过记录收入和支出的方式，最多等于企业使用拖欠的税款和其他应缴政府款项进行投资后的金额，在1999年底之前调动所有企业资金后。

+ 财政部负责中央企业和有特别消费税企业的记账工作；所有记账收入，中央财政享有全部权益。

+ 地方财政局在获得财政部同意意见后负责地方企业的记账工作；所有记账收入，地方财政享有全部权益。

5- 记账和调整账簿

根据企业的具体情况和有权机关的处理决定，企业应按照会计制度的规定将其记入相关会计科目。在此基础上，调整会计工作，同时调整账簿，编制财务报表和资产负债表，按照现行规定进行。如果在编制2000年决算报告之前作出的处理决定，则应调整到2000年的账簿中。对于在2000年决算报告之后作出的处理决定，则应调整到2001年的账簿中。

六、组织实施

各部、委、各省、自治区、直辖市人民政府、各国有总公司和各国有企业，根据各自职责，指导、督促及时执行《国务院总理指示第12/2001/CT-TTg号》和本通知。

文件（按上述规定齐全）最迟应在2001年12月31日前提交财政部（企业财务管理司）、财政局物价局；对于处置积压滞销、质量低劣的物资的情况，最迟应在2002年12月31日前提交文件。逾期将不再依据本通知内容予以考虑解决。

各省、自治区、直辖市人民政府（由财政厅负责）应就实施《国务院总理指示第12/2001/CT-TTg号》和本通知的每一事项，存在的问题及建议处理措施，分别于2001年9月30日和2001年12月31日向财政部（企业财务管理司）报告汇总；对于2002年处置资产的情况，应分别于2002年6月30日和2002年12月31日报告，以供汇总上报国务院总理。

本通知自《国务院总理指示第12/2001/CT-TTg号》于2001年5月23日起生效之日起生效，并用于处理截至1999年7月8日国务院总理令第150/1999/QĐ-TTg号规定的2000年1月1日零时点的国有资产清查结果和重新确定资产价值的问题。

在执行过程中如遇困难，请各部、委、各省、自治区、直辖市人民政府、各国有总公司和各国有企业及时向财政部反映，以便研究解决。/。