令号65/2003/法令-CP关于组织和开展法律咨询活动

令

关于法律咨询的组织和活动

____________

中华人民共和国国务院

   根据2001年12月25日《政府组织法》；
   为了满足个人和组织对法律咨询服务的广泛和多样化需求，提高法律意识，并帮助公民在日常生活中依法行事；加强国家对法律咨询服务的管理；

根据司法部部长的提议，

令：

章 I

总则

第一条 对象与适用范围

本法令规定了具有社会性质、不以营利为目的的政治社会团体和社会职业团体的法律咨询服务的组织和活动。

律师提供的法律咨询服务以及国家法律援助中心提供的法律咨询服务不在本法令的调整范围内。

条2. 法律咨询服务的组织形式和范围

政治社会团体和社会职业团体符合本法令规定的条件，则可以按照本法令的规定成立法律咨询中心，为本组织成员提供免费的法律咨询服务。

国家鼓励法律咨询中心为贫困人员和其他享受法律优惠政策的对象提供免费的法律咨询服务。

除本法令规定的对象外，法律咨询中心可以从其他对象收取费用，以自筹资金维持其运营。

条3. 法律咨询服务的管理

按照本法令的规定，法律咨询服务的管理遵循国家管理和发挥政治社会团体和社会职业团体自我管理作用相结合的原则，确保法律咨询服务符合本法令的规定。

第二章

法律咨询中心

条4. 成立法律咨询中心的条件

1. 政治社会团体和社会职业团体希望成立法律咨询中心必须具备以下条件：

a) 至少有3名符合条件的法律顾问，根据本法令第13条第1款的规定；

b) 有独立的法律咨询中心办公地点进行交易和工作。

2. 省级或中央级的政治社会团体和社会职业团体（以下简称主管组织）作出成立法律咨询中心的决定。法律咨询中心成立决定由主管组织负责人签署，主要内容包括：

a) 法律咨询中心名称；

b) 法律咨询中心的目的和任务；

c) 法律咨询服务领域；

d) 法律咨询中心财务制度。

3. 法律咨询中心名称应明确显示主管组织名称。如果一个主管组织成立两个或两个以上的法律咨询中心，则这些中心的名称必须有所区别。

条5. 法律咨询中心的组织结构

1. 法律咨询中心设有中心主任、法律顾问和其他员工。法律咨询中心的组织架构由主管组织决定。

法律咨询中心可以使用法律顾问的兼职人员。

2. 法律咨询中心拥有公章用于交易。

法律咨询中心公章的刻制和使用按照现行法律规定执行。

3. 法律咨询中心可以在主管组织总部所在地的省或直辖市内设立分支机构。法律咨询中心对其分支机构的活动负责。

条 6. 登记法律咨询中心的活动

1. 法律咨询中心应在省、自治区直辖市司法局（以下简称“司法局”）登记其活动，该司法局位于其主管组织所在地。

活动登记文件包括：

申请材料包括以下文件：

b) 主管组织关于成立法律咨询中心的决定；

c) 由主管组织发布的法律咨询中心章程；

d) 主管组织关于任命法律咨询中心主任的决定；

đ) 预计的法律顾问名单，附有法学学士学位证书副本、已接受法律咨询服务技能培训的证明、预计人员的法律工作时间确认文件；

e) 关于法律咨询中心办公地点的确认文件；

g) 根据本法令第10条规定的由主管组织制定的收费标准表。

2. 自收到完整有效文件之日起七日内，司法局负责向法律咨询中心颁发活动登记证；在拒绝的情况下，必须书面告知申请人原因。

3. 在颁发活动登记证给法律咨询中心的同时，司法局应同时向符合本法令第13条第1款规定标准的人颁发法律顾问资格证书。

法律咨询中心的法律顾问名单必须在其总部公示。

司法部规定活动登记证和法律顾问资格证书的样本。

4. 法律咨询中心自获得活动登记证之日起可以开展活动。

条 7. 法律咨询中心的活动范围

1. 法律咨询服务范围包括以下事项：

a) 法律指导和解答；

b) 起草诉状、遗嘱和其他文件的咨询；

c) 起草价值不超过一百万元人民币的合同的咨询；

d) 提供法律法规文本和法律信息。

本款规定的工作必须由法律咨询中心的法律顾问或合作法律顾问执行。

2. 法律咨询中心不得接受为犯罪嫌疑人、被告人及其他当事人在诉讼机关进行辩护或保护合法权益的任务。

条 8. 法律咨询中心的权利和义务

1. 法律咨询中心享有以下权利：

a) 在本法令第七条规定范围内提供法律咨询服务；

b) 向有关机关、组织请求提供与个人或组织委托咨询相关问题的信息；

c) 就与其成员权益相关的事项向有关国家机关提出建议；

d) 接受国内和国外个人、组织提供的支持免费法律咨询服务的资金援助，依照法律规定。

2. 法律咨询中心负有以下义务：

a) 遵守本法令及有关法规的规定；

b) 对法律顾问和合作法律顾问的咨询服务承担责任；

c) 按照规定定期每半年和每年向其总部所在地的司法局报告组织结构和活动情况，并向主管组织报告。

条 9. 免费法律咨询

法律咨询中心为以下对象提供免费法律咨询服务：

1. 主管组织的成员；

2. 贫困人员和根据法律规定享受免费法律援助的对象。

条10. 收费法律咨询

1. 法律咨询中心可以对除本决定第九条规定对象外的个人和组织收取费用，以弥补中心运营所需的成本；

2. 中心运营所需成本包括：

a) 购置设备、办公用品和开展法律咨询服务所需的资料；

b) 向中心主任、法律顾问、法律咨询合作人和其他员工支付报酬或补贴；

c) 开展法律咨询服务的其他合理费用。

3. 收费上限如下：

a) 口头指导和解答法律问题，提供法律信息和文本：每件案件50,000元；

b) 书面指导和解答法律问题：每件案件100,000元；

c) 咨询起草诉状、遗嘱及其他文书：每件案件100,000元；

d) 咨询起草合同：每件案件200,000元。

当市场价格变动超过10%时，司法部与财政部将指导调整本款规定的最高限额。

4. 根据本条第三款规定，主管组织应制定适用于其设立的法律咨询中心的收费标准，并在中心办公地点公示。

5. 法律咨询中心必须按照法律规定建立账簿记录收入和支出情况，并接受主管组织及国家相关机构的检查和监督。

条 11. 活动内容变更

1. 法律咨询中心的工作地点、主任、法律顾问名单以及分支机构的设立变更，须以书面形式通知该中心注册地的司法局。

2. 若增加法律顾问，则法律咨询中心需提交申请法律顾问证书的书面请求，并附上法学学士学位证书复印件、已接受法律咨询技能培训证明、被推荐人的法律工作经历证明。

条 12. 终止活动

1. 法律咨询中心在下列情况下终止活动：

a) 主管组织作出决定；

b) 注册活动许可证被撤销。

2. 在主管组织决定终止活动的情况下，自决定之日起七日内，法律咨询中心须以书面形式连同终止活动决定通知注册地的司法局。

第三章

法律顾问

条 13. 颁发法律顾问证书条件

1. 符合以下条件的中国公民可获得法律顾问证书：

a) 拥有法学学士学位，从事法律工作三年以上；

b) 接受过法律咨询技能培训；

c) 品行良好，无正在被追究刑事责任或已被判刑但未被免除前科的情况；

d) 具备完全民事行为能力。

2. 国家机关工作人员不得颁发法律顾问证书。

3. 法律顾问只能在一个法律咨询中心工作。

第十四条 法律顾问的权利和义务

一、法律顾问在提供法律咨询服务时享有以下权利：

（一）在法律咨询中心的活动范围内提供法律咨询服务；

（二）接受法律咨询服务技能的培训；

（三）根据主管组织的规定获得补贴或报酬。

二、法律顾问有义务忠实、客观地提供法律咨询服务；遵守主管组织和法律法规的规定；对其提供的咨询服务内容负责。

第十五条 对法律顾问的禁止性规定

在提供法律咨询服务时，法律顾问不得从事下列行为：

一、唆使当事人进行无根据的申诉、诉讼或举报；

二、利用法律咨询中心的名义或者法律顾问的身份谋取私利，或者进行违法或违反社会道德的活动；

三、直接从委托法律咨询中心提供咨询服务的个人或组织收取咨询费；

四、除经个人或组织同意或法律规定外，泄露其在提供法律咨询服务过程中得知的案件信息、个人或组织的信息。

第十六条 法律咨询志愿者

一、法律咨询志愿者必须符合本条例第十三条第一款规定的a、c、d项条件。没有法学学士学位但具有十年以上直接从事法律工作的人员可以成为法律咨询志愿者。

干部和公务员可以在不违反干部、公务员相关法律的情况下担任法律咨询中心的法律咨询志愿者。

法律咨询中心的法律咨询志愿者名单必须在其办公地点公示。

二、法律咨询志愿者按照与法律咨询中心签订的合作协议提供法律咨询服务。

法律咨询志愿者的权利、义务和责任在合作协议中规定。

本条例第十五条对法律顾问的禁止性规定也适用于法律咨询志愿者。

三、法律咨询中心应对使用法律咨询志愿者的行为承担责任。

第四章 实施细则

法律咨询服务管理

第十七条 国家对法律咨询服务的管理

一、司法部负责国家对法律咨询服务的管理，职责如下：

（一）起草并提交有权机关发布关于法律咨询服务的规范性文件，并指导实施这些文件；

（二）制定本条例第十三条第一款b项规定的法律咨询服务技能培训计划；

（三）在处理申诉、依法处理违规行为或其他必要情况下，根据省级人民政府或直辖市人民政府的要求，检查和监督法律咨询中心的组织和活动；

（四）根据主管组织的要求，采取措施支持法律顾问和法律咨询志愿者的专业技能培训。

二、省级人民政府或直辖市人民政府负责在其管辖区域内对法律咨询服务进行国家管理，职责如下：

（一）根据权限检查和监督法律咨询中心的组织和活动，并处理违规行为；

（二）处理关于法律咨询中心组织和活动的申诉和举报；

（三）其他法律规定的责任和权力。

三、司法局协助省级人民政府或直辖市人民政府执行本条第二款规定的法律咨询服务国家管理内容，职责如下：

（一）组织实施本条例第十三条第一款b项规定的法律咨询服务技能培训；

（二）颁发和收回法律咨询中心的活动登记证书；

（三）颁发和收回法律顾问资格证书；

（四）支持同级主管组织在法律顾问专业技能培训方面的工作；

（五）每半年和每年向省级人民政府或直辖市人民政府、司法部报告其管辖区域内法律咨询中心的组织和活动情况。

条18. 主管组织在管理法律咨询服务方面的责任

一、主管组织对其成立的法律咨询中心的组织和活动负有责任，职责如下：

（一）决定法律咨询中心的成立和解散；

（二）制定和检查法律咨询中心章程的执行情况，并根据其章程处理违规行为；

（三）组织法律顾问和法律咨询志愿者的专业技能培训；

（四）根据其章程规定的其他职责。

二、主管组织应以书面形式每半年和每年向同级司法机关报告其成立的法律咨询中心的组织和活动情况。

第五章

奖励和处理违规行为

条19. 奖励

在法律咨询服务中有突出成绩的法律咨询中心、法律顾问和法律咨询志愿者将根据国家和主管组织的规定受到奖励。

条 20. 处理法律咨询中心的违法行为

法律咨询中心违反本法令的规定，根据违法行为的性质和程度，将受到以下形式的行政处罚：

1. 警告或者处以1000000元至5000000元人民币的罚款，对于以下行为之一：

a) 在未获得活动登记证书的情况下提供法律咨询服务；

b) 超出本法令规定的业务范围提供法律咨询服务；

c) 未在其办公地点公布法律顾问员和法律咨询合作员名单；

d) 使用非法律顾问员或法律咨询合作员提供法律咨询服务；

đ) 未在其办公地点公布法律咨询服务费用表；

e) 违反本法令第10条规定收取法律咨询服务费；

g) 违反本法令的其他规定。

2. 对于重复违法或有加重情节的行为，将收回活动登记证书，期限可定或不定。

如果违法行为造成损失，则必须按照法律规定进行赔偿。

条 21. 处理法律顾问员和法律咨询合作员的违法行为

1. 法律顾问员和法律咨询合作员实施下列行为之一，根据违法行为的性质和程度，将受到警告或罚款200,000至1,000,000元人民币的行政处罚：

a) 故意提供违法法律咨询服务；

b) 要求额外支付金钱或其他物质利益，超出法律咨询中心已收取的服务费；

c) 利用法律咨询中心的名义，滥用法律顾问员或法律咨询合作员的名义，提供法律咨询服务以谋取个人利益或从事其他非法活动。

2. 除上述处罚外，违法者还可能被吊销法律顾问员证书或从法律咨询合作员名单中删除；如果造成损失，则必须按照法律规定进行赔偿。

条 22. 处理违法行为的权限

1. 省、自治区人民政府主席有权：

a) 警告；

b) 根据本法令的规定处以最高罚款。

2. 司法厅专业监察长有权：

a) 警告；

b) 处以不超过2,000,000元人民币的罚款；

c) 吊销法律咨询中心的活动登记证书，吊销法律顾问员证书；从法律咨询合作员名单中删除。

条 23. 处理违法行为的程序

处理法律咨询中心、法律顾问员和法律咨询合作员的行政违法行为的程序，依照有关处理行政违法行为的法律规定执行。

第六章

实施条款

条 24. 过渡规定

1. 自本法令生效之日起六个月内，政治和社会组织、社会职业组织在本法令生效前已经成立并开展活动的法律咨询组织，如希望继续运营，则必须按照本法令的规定进行登记；超过上述期限未按本法令规定进行登记的，必须停止运营。

2. 在本法令生效时，已在法律咨询办公室或越南律师协会、越南总工会、越南妇女联合会和其他政治社会组织担任法律顾问员五年以上的人员，将继续被视为本法令规定的法律顾问员。

第二十五条 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

国务院总理第620号指示（1995年9月29日）关于加强法律咨询服务管理的通知和司法部第1119号通知（1987年12月24日）关于法律服务工作的通知自本法令生效之日起失效。

第26条. 执行指导

1. 司法部负责指导执行本法令。

2. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。