决定第65/2007/QĐ-TTg号关于安江省边境经济区活动规则的决定

决 定 国 务 院 总 理

关于发布安江省边境经济区管理规定的问题

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据2005年11月29日《投资法》；

考虑到计划与投资部部长和安江省人民委员会主席的建议。

决 定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布安江省边境经济区管理规定

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长、安江省人民委员会主席负责执行本决定。

规则

安江省边境经济区的活动

（随本决定第65/2007/QĐ-TTg号2007年5月11日发布）

的总理)

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本规定对安江省边境经济区的活动、若干政策和国家管理组织进行规定；对在安江省边境经济区内有投资、经营活动的国内和国外组织和个人的权利和义务作出规定。

条 2.

1. 安江省边境经济区是具有明确地理边界的区域，属于国家领土和主权范围，设有功能区，提供最有利的投资和经营环境，包括经济和社会基础设施以及便利的管理和政策机制，符合市场经济体制。

2. 安江省边境经济区的自然面积为265.83平方公里，²包括：永祥口岸地区、康平口岸地区和提英口岸地区，具体如下：

a) 永祥口岸地区，自然面积为99.16平方公里，²包括新洲镇和潭州县的永祥乡、永和乡、新安乡、富禄乡、隆安乡。地理边界确定如下：

- 北面与：柬埔寨边界接壤；

- 南面与：潭州县南部各乡和部分隆山乡（富田县）接壤；

- 东面与：前江河接壤；

- 西面与：安福县接壤。

b) 提英口岸地区，自然面积为92.55平方公里，²包括提英镇、家邦镇和提英县的安农乡、安福乡、顺兴乡。地理边界确定如下：

- 西面与：柬埔寨接壤；

- 东北面与：江东市接壤；

- 东面与：时松乡、安居乡；

- 南面与：黎 trì乡。

c) 康平口岸地区，自然面积为74.12平方公里，²包括龙平镇和安福县的康平乡、康安乡、国泰乡、顺会乡和富友乡。地理边界确定如下：

- 北面与：平迪河和柬埔寨边界接壤；

- 南面与：富会乡、福兴乡；

- 东面与：富友乡；

- 西面与：平迪河和柬埔寨边界接壤。

条 3. 安江省边境经济区的主要发展目标

1. 建设和发展安江省边境经济区成为动力区域和经济走廊上的经济中心，特别是在越南和柬埔寨之间的关系中。

2. 建设安江省边境经济区内的中心区域成为边境城市，在国际经济交流过程中有效利用地理位置、政治、经济、文化和社会条件，以促进经济发展，发挥安江省边境经济区对湄公河次区域国家的影响，特别是越南和柬埔寨在一体化进程中的影响。

3. 发展农村地区，特别是边境地区，限制对社会环境、生态环境、文化、社会、民族、秩序、安全和国防的负面影响，通过创造就业机会，促进教育和提高人力资源素质。

4. 创造条件保护国家主权和边境安全，有效解决社会问题，提高人民物质和精神生活水平，确保民族团结，加强与该地区的其他国家的合作友好关系。

组织实施 越南社会主义共和国政府鼓励并保护所有经济成分的越南组织和个人、居住在国外的越南人和外国投资者参与安江省边境经济区的进出口、暂进再出、过境货物运输（符合货物过境运输协定）、保税仓库、免税店、展览会、产品展示店、出口进口商品生产加工基地、国内外分公司、公司、边境市场、经济和社会基础设施建设、旅游、金融服务和银行业务，依照越南法律和越南是成员国的国际条约的规定。

第五条。 属于各种经济成分的越南企业、在越南设立的外商投资企业，在安江省边境经济区内成立和运营，受本规定的调整，并享受本规定和其他越南法律规定及越南是成员国的国际条约规定的优惠待遇。

条6. 除根据越南法律和越南是成员国的国际条约享有的权利外，在安江省边境经济区内运营的企业还享有以下权利：

1. 使用由基础设施企业提供给安江省边境经济区的经济和社会基础设施工程、公共设施和公共服务。

2. 享受本规定所规定的优惠待遇。

3. 在租赁土地或转租土地期限内，按照法律规定，根据已投资项目的土地用途转让土地使用权和附着物。如果项目初始投资目的发生变化，则只有在获得有权机关批准后才能转让土地使用权和附着物。

4. 可在租赁期内将土地使用权及地上附着物的价值抵押给在中国境内或境外的金融机构，依照法律规定。

条7. 安边省边境经济区的发展资金主要来源于以下方面：

1. 每年根据国家预算法、投资法的规定，结合国家预算平衡能力，对已由有权限的国家机关批准的重要基础设施建设项目及其实施进度，发展改革委与财政部及相关机构合作，从中央政府支持性预算中为安边省边境经济区的重要基础设施建设项目安排资金。

2. 对于那些规模大且对安边省边境经济区发展至关重要的基础设施建设项目，按照法律规定发行项目债券以筹集投资资金。

3. 优先使用优惠贷款和官方发展援助资金来建设安边省边境经济区所需的基础设施和技术援助等公共服务设施。

4. 通过BOT、BT、BTO及其他法律规定的形式吸引投资。

5. 根据土地法规定，利用土地基金投资发展服务于安边省边境经济区的基础设施。

6. 吸引国内组织和个人的直接投资，以及预付款、具有建设基础设施功能的企业资金和其他相关对象的资金。

扩大金融机构联合融资形式，并根据法律规定采取其他方式筹集资金。

第二章

边境经济区内的商贸工业活动

属于安边省边境经济区

条 8. 安边省边境经济区包括商贸工业园区、行政管理区、口岸管理和控制区、城镇居民区、旅游服务区和农林渔业发展区。各区域的规模和位置在总体规划和详细规划中确定。

安边省边境经济区内的商贸工业园区（以下简称商贸工业园区）与其他功能区和内地之间设有硬隔离系统，配备出入口，确保相关职能机关对人员、货物和运输工具的监管。

在商贸工业园区内，没有常住居民（包括外籍人士）。

条9. 商贸工业园区的进出口货物和服务

1. 商贸工业园区与其他功能区和内地之间的货物和服务交换关系视为出口和进口关系，必须遵守越南关于进出口的法律规定，并办理海关手续；商贸工业园区与国外的货物和服务交换关系视为国外与国外之间的交换关系。

2. 在商贸工业园区运营的经济组织可以向国外出口和从国外进口所有未被越南法律禁止的货物和服务。

3. 在安边省边境经济区内和内地的经济组织和个人只能从商贸工业园区进口越南未禁止进口的货物和服务；只能向商贸工业园区出口越南未禁止出口的货物和服务。

4. 从国外进口到商贸工业园区的货物和服务，或者从商贸工业园区出口到国外的货物和服务，免征进口税和出口税。

5. 从国外进口到商贸工业园区的货物和服务不需缴纳增值税。

6. 商贸工业园区内的货物和服务；从国外进口到商贸工业园区的货物和服务不需缴纳增值税；从安边省边境经济区内的其他功能区和内地进入商贸工业园区的货物和服务适用零税率增值税；从商贸工业园区进入安边省边境经济区内的其他功能区和内地的货物和服务需按现行法律规定缴纳增值税。

7. 在商贸工业园区生产和消费的应税消费品，以及从国外和内地进口到商贸工业园区的应税消费品，在商贸工业园区内不需缴纳特别消费税，但汽车除外。

8. 从商贸工业园区出口到国外的应税消费品不需缴纳特别消费税。

9. 从商贸工业园区进入内地的应税消费品需缴纳特别消费税。

10. 在商贸工业园区进行加工、再制造、组装的产品，若使用了从国外进口的原材料和零部件，按照现行进口管理规定，当这些产品进口到内地时，仅需对构成产品的原材料和零部件部分缴纳进口税。如果未使用从国外进口的原材料和零部件，则无需缴纳进口税。

条10. 投资商贸工业园区

1. 所有投资于工业园区的项目均可享受《外资法》、《企业所得税法》、《增值税法》及其他根据国际条约、多边或双边贸易协定规定适用于经济特别困难地区的最大优惠政策。

2. 投资于工业园区的项目可自获利年度起免征企业所得税4年，随后9年内减半征收应纳税所得额；从投资项目开始运营之日起15年内适用10%的企业所得税税率。

3. 新建生产线、扩大规模、更新技术、改善生态环境、提高生产能力的投资项目，对其因投资而新增加的收入部分可免征企业所得税最多4年，并在随后7年内减半征收应缴纳的税额。

4. 若法律法规对同一问题规定了不同的优惠措施，则适用效力较高的法规所规定的优惠措施。

5. 若同一机构发布的法律法规对同一问题的规定不一致，则适用后发布的规定。

第三章

安江省口岸经济区活动

条 11. 安江省口岸经济区人员和运输工具出入境及居留

1. 柬埔寨王国公民出境入境

a) 柬埔寨王国公民（以下简称柬埔寨公民）持护照进入和离开安江省口岸经济区，免办签证，可在该经济区内停留不超过15天。如需前往经济区外其他地点，须由出入境管理部门在口岸办理签证。

b) 居住在与安江省接壤省份的柬埔寨公民，持柬埔寨有关当局签发的边境通行证，可往返安江省口岸经济区，停留时间不得超过15天。

c) 柬埔寨公民持柬埔寨有关当局签发的身份证明文件，在同一天内进出安江省口岸经济区。

2. 安江省口岸经济区出境入境、居留、临时居留

a) 外国人、居住在国外的越南人持外国护照到安江省口岸经济区进行市场调研、工作、投资、经营，以及其家庭成员，可获得多次入境签证。如为工作、投资、经营目的，将考虑发放最长有效期为三年的临时居留证。

b) 公安部、边防部队司令部指导安江省公安厅、安江省边防指挥部执行安江省口岸经济区的出境入境、居留、临时居留管理事务。

3. 运输工具的入境和出境

a) 持有国际联运许可证的柬埔寨和其他国家的公路和水路运输工具（以下简称运输工具），进入安江省口岸经济区仅需海关盖章，若无国际联运许可证则需办理暂时进口再出口手续。

b) 柬埔寨和其他国家的运输工具在同一天内进出安江省口岸经济区，只需海关口岸检查站确认，并停泊在指定的码头，受相关职能机关管理。

条12. 经济社会基础设施建设投资

1. 国家优先使用财政资金和优惠信贷支持规划编制、经济社会基础设施系统建设和发展、重要公共服务设施项目的建设，确保安江省口岸经济区的运作和发展。

2. 根据本条第1款规定，经济社会基础设施系统和公共服务设施项目的建设资金安排，按照《国家预算法》的规定执行。

3. 除中央财政资金外，还动员其他经济成分的资金和官方发展援助（ODA）资金用于经济社会基础设施建设。

4. 安江省口岸经济区的经济社会基础设施建设不得破坏规划和国防保障任务。

条 13. 安江省口岸经济区的财政、信贷和土地

1. 在安江省口岸经济区内从事生产、经营活动的各种所有制企业的银行贷款申请，按现行中国政府关于国家投资发展信贷的规定，由越南开发银行审查批准。

2. 生产、经营商品和服务的企业，包括外资企业和参与合作经营合同的外部方，在安江省口岸经济区内活动，经税务机关结算后出现亏损的，可以将亏损结转至下一年度抵扣应纳税所得额。亏损结转期限不超过五年。

3. 在安江省口岸经济区内工作的人员，根据法律规定缴纳个人所得税的，可减半缴纳应纳税额。

4. 对于进入口岸地区商业区参观旅游的国内外游客，允许购买进口商品，免征进口关税、增值税和特别消费税（如有），每人每天携带回内地的商品价值不得超过500元人民币。

第四章 实施细则

对安江省口岸经济区的国家管理

安江省口岸经济区管理组织机构

条14。 安江省口岸经济区管委会机构设置

1. 安江省口岸经济区管理委员会由国务院总理根据安江省人民委员会的提议和内务部长的决定成立。

2. 安江省口岸经济区管理委员会是直属安江省人民委员会的国家行政机关，负责集中统一管理口岸经济区内投资建设和发展经济活动，按照经国家授权机关批准的运作制度、规划、计划和进度进行。

3. 安江省口岸经济区管理委员会具有：法人资格；带有国徽的公章；办公地点；专职编制；行政事业运行经费；由国家财政每年拨付的发展资金。

4. 安江省口岸经济区管委会主任和副主任由安江省人民委员会主席任命。

条 15. 安江省口岸经济区管理委员会有以下职责和权限：

1. 主持并协调安江省内职能机构制定总体规划，提交安江省人民委员会报国务院总理审批；制定口岸经济区内各功能分区的具体规划、土地使用规划和年度计划，提交安江省人民委员会审批；组织管理、宣传、指导、检查和监督本运作制度、规划和计划的执行情况。

2. 制定投资项目目录和年度基本建设项目投资计划，包括工程债券发行方案，提交有权机关审批并组织实施。

3. 核发、调整和收回营业执照、外国组织和商人在安江省设立代表处或分支机构的许可证；外资企业证书；外资优惠证书；外国人工作许可证；定居国外的越南人来安江省工作的许可证；口岸经济区内货物原产地证明；环境影响评估报告或环境标准达标确认书；口岸经济区内投资项目的设计证书和建筑许可证以及其他由国家授权机关委托的许可证和证书。

4. 制定收费标准框架，提交有权机关决定收费和费用标准，并直接收取各类费用和管理使用，依照法律规定。

5. 负责处理口岸经济区内投资项目生产和经营活动过程中出现的问题。

6. 协调地方政府和相关机构确保口岸经济区内所有活动符合本运作制度和已获国家授权机关批准的规划和计划。

7. 按照规定管理使用口岸经济区内发展资金，管理使用国家预算资金的建设项目。

8. 制定工业、商业服务和旅游业的投资促进计划，提交安江省人民委员会审批并组织实施，介绍、谈判和促进国内外投资。

9. 密切配合国防部和公安部实施与国防安全相关的项目。

10. 定期向有关部委、行业和安江省人民委员会报告口岸经济区规划、计划、建设和实施政策的情况。基于年度总结，建议修改补充政策并提交国务院总理。

11. 执行安江省与柬埔寨各省之间合作、支持发展和联合管理的任务，确保口岸经济区活动符合越南政府与柬埔寨政府之间的协定以及安江省与柬埔寨各省之间的协议。

12. 执行安江省人民委员会在不同时期分配的其他任务。

条16。 安江省人民委员会的责任

1. 组织制定口岸经济区总体规划，提交国务院总理审批；审批口岸经济区各功能分区的具体规划。

2. 审批口岸经济区土地使用具体规划和计划；按法律规定收回土地并交给口岸经济区管理委员会，以组织建设和开发口岸经济区。

3. 规定土地价格框架，并交由口岸经济区管理委员会确定土地使用费、租金、减免土地使用费和租金的标准，以鼓励投资，在未通过土地使用权拍卖或项目招标的情况下，批准财务方案和拍卖或招标项目的定价。

4. 对口岸经济区内投资项目进行国家管理，按照批准的规划；授权口岸经济区管理委员会审批其权限范围内的国内投资项目；同时授权对口岸经济区内从事商品和服务生产、经营活动的国内和国外组织和个人进行管理和检查；提交或在其权限范围内审批口岸经济区年度发展项目目录和年度发展资金计划。

5. 制定并实施符合现行规定的优惠政策和激励措施，优先招聘和使用当地劳动力；支持地方劳动力的职业培训；为地方劳动力在安江省边境经济区企业工作创造条件；鼓励和支持具有高专业技能的劳动力从其他地方到安江省边境经济区工作；支持工人住房建设；支持安置区建设；根据《国家预算法》的规定，支持经济和社会基础设施系统、公共服务设施和公共便利设施的投资发展；支持投资促进工作；支持补偿和土地征用工作，以加快安江省边境经济区的投资和发展进程。

6. 指导和组织各级地方政府和省级管理机构与安江省边境经济区管理委员会合作，实施补偿和土地征用工作，并采取措施确保安全和社会秩序，为安江省边境经济区的企业经营活动提供便利条件。

7. 根据年度计划，从安江省财政中拨付行政事业经费和投资发展资金给安江省边境经济区管理委员会。

8. 指导省级职能机构配合并为安江省边境经济区管理委员会履行其职责和权限规定在本制度中的任务提供便利条件；与相关部委合作，在组织执行和管理方面，使安江省边境经济区实现快速和可持续发展。

9. 根据各自现行法律规定，通过书面协议与柬埔寨有关省份政府就合作原则、支持和协调管理安江省边境经济区及其相邻柬埔寨省份边境经济区活动达成一致意见，符合区域国家间合作关系的发展要求。

条17. 各部、委、直属机构在安江省边境经济区国家管理中的责任

1. 各部、各相当于部级的机构、直属机构和安江省人民政府在其职能、任务和权限范围内，对安江省边境经济区进行国家管理，授权并指导安江省边境经济区管理委员会按照法律规定和本制度，在“一站式”原则下，负责部分国家管理任务，包括投资建设、规划、资源管理和环境保护、城市管理和发展、土地管理、劳动、进出口和其他领域，以便利国内和国外组织和个人在安江边境经济区的投资和经营活动以及该经济区的发展需求。

2. 对于未分级或未授权给安江省边境经济区管理委员会的领域，各部、相当于部级的机构和安江省人民政府通过在安江省边境经济区内设立下属单位（不包括银行监管领域）并制定与安江省边境经济区管理委员会的合作制度来履行对安江省边境经济区的国家管理职能，以行使所分配的权力。

第五章

实施条款

条18. 除本制度规定外，涉及安江省边境经济区内组织和个人活动的其他规定应按照《贸易法》、《投资法》、《企业法》、《土地法》及其他法律法规和越南是缔约方的国际条约的相关条款执行。/。