决定第65/2008/QĐ-TTg号关于提供邮政普遍服务

决定

关于提供邮政普遍服务

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年《国有企业法》；

根据1999年修订的《新闻法》；

根据2002年5月25日《邮政电信条例》；

根据2004年8月18日国务院令第157号《邮政电信条例实施细则》关于邮政的规定；

根据2005年3月11日国务院第31号令《关于生产和供应公共产品和服务的规定》；

考虑到工业和信息化部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 邮政普遍服务目录

邮政普遍服务包括基本邮政服务和强制性邮政服务。

1. 基本邮政服务：国内和国际普通信件服务（单件重量不超过2公斤）。

2. 强制性邮政服务包括：

a) 应国家要求提供的旨在促进经济发展和社会进步以及保障国防安全的邮政服务；

b) 为防灾减灾、防疫等紧急情况提供的邮政服务；

c) 国务院决定的其他强制性邮政服务。

条 2. 通过公共邮政网络发行报刊

1. 发行《人民日报》、《解放军报》、各省级党委出版的报纸及其他由国务院决定的报刊，是通过公共邮政网络发行的公共服务，按照本决定的规定执行。

2. 对于不属于本条第一款规定的报刊，如需通过公共邮政网络发行，相关媒体应与越南邮政签订发行合同，按协商机制进行。

条 3. 提供邮政普遍服务的方式

国家委托越南邮政提供本决定第一条规定的邮政普遍服务和第二条第一款规定的报刊发行服务（以下统称为邮政普遍服务）。

组织实施 邮政普遍服务的技术标准

国家委托提供的邮政普遍服务应按照工业和信息化部发布的邮政普遍服务国家标准提供。

第五条。 确保提供邮政普遍服务的特殊财政机制

1. 自越南邮政独立核算与电信业务以来，国家每年拨款补贴越南邮政维持公共邮政网络运营以提供邮政普遍服务，最迟至2013年底；之后，越南邮政自行承担维持公共邮政网络运营的成本。补贴金额根据逐年减少国家直接拨款的原则确定，并遵循以下原则：

a) 根据员工薪酬与其他成本之间的关系，拨付维持公共邮政网络运营的成本。其中，2008年至2010年期间公共邮政网络员工薪酬在确保与分拆前稳定的基础上，符合国有企业的工资规定；

b) 拨付越南邮政通过除提供邮政普遍服务外的其他经营活动收入自担的维持公共邮政网络运营成本的比例。2008年该比例为40%，具体后续年度比例由工业和信息化部在征求财政部意见后决定，逐步提高越南邮政自担维持公共邮政网络运营成本的比例；

c) 拨付国家订购的邮政普遍服务年度产量增长额度。其中：

- 下一年度邮政普遍服务产量较上一年度至少增长10%。工业和信息化部决定每年邮政普遍服务的产量计划；

- 第二条第一款规定的报刊发行量由工业和信息化部根据实际情况确定；

d) 提供邮政普遍服务的利润水平按照现行国家规定确定。

根据本条规定及附表，每年工业和信息化部牵头会同财政部确定越南邮政的补贴额度，使其符合邮政普遍服务国家标准。

在实施过程中，工业和信息化部将与相关部门合作，指导越南邮政采取必要的组织和管理措施，尽快减少补贴并尽早结束国家对维持公共邮政网络运营的直接资助。

2. 补贴越南邮政提供邮政普遍服务的资金来源：

a) 2008年至2010年期间：国家从越南邮电集团分配给国家投资资本的利润中拨出一部分补贴越南邮政。如果在此期间对越南邮政的补贴超过越南邮电集团分配给国家投资资本利润的20%（不包括分配给越南邮政公司的部分），工业和信息化部将牵头会同财政部向总理报告并提出补充资金来源的意见；

b) 2011年至2013年期间：国家从国家预算中拨款补贴越南邮政。

条6. 国家采取的其他措施以确保提供邮政普遍服务

1. 向越南邮政投入足够的资金，建立具有现代技术、高效运行的公共邮政网络。

2. 实施逐步调整邮政普遍服务资费的路线图，逐步弥补提供这些服务的成本，符合市场机制、人民生活水平和区域内同类服务资费的情况。

3.规定邮政服务专属业务及其专属业务资费，以支持提供邮政普遍服务。

4.根据法律规定，实施投资、税收和土地使用方面的优惠政策，以促进邮政普遍服务的供应。

5.规定会计制度、报告制度；监督和检查邮政普遍服务供应情况，依照法律规定执行。

条7. 组织实施

各部、各具有部级职能的机构、政府直属机构以及各省、自治区直辖市人民政府应当按照法律规定管理邮政普遍服务供应。一些机构被指定执行以下具体任务：

1. 工业和信息化部

工业和信息化部作为负责国家邮政服务公共服务管理职能的部门，负责主持以下内容的实施：

a) 制定关于邮政普遍服务的技术国家标准及公布方式；

b) 按照法律规定组织制定并批准邮政普遍服务供应计划；为越南邮政下达年度计划；

c) 确定并决定越南邮政每年因国家订购而获得的补贴金额，在财政部同意后作出决定；

d) 审核越南邮政每年完成的邮政普遍服务供应合同的结果；

e) 规定每个时期越南邮政的专属服务范围；

f) 根据法律规定规定邮政普遍服务资费和越南邮政专属服务资费；

g) 规定报告制度；监督和检查邮政普遍服务供应情况，并每年向总理汇总报告；

h) 在相关部委意见的基础上，向总理提出修改和完善本决定的建议，以适应国家机制政策的变化、市场波动和公共邮政网络运营情况；

i) 根据职权指导实施本决定；

2. 国家发展改革委

a) 与工业和信息化部合作，发布关于邮政普遍服务供应情况的报告制度，并监督、检查和评估这些服务的供应情况；

b) 主导并与工业和信息化部合作，建立逐步现代化、高效运行的公共邮政网络的投资和发展激励机制；

c) 将邮政普遍服务供应情况纳入国家经济发展规划，依照法律规定执行；

3. 财政部

a) 主导并与工业和信息化部合作，指导财务管理制度，确保邮政普遍服务供应，并根据本决定的规定，将集团利润分配给越南邮政；

b) 指导根据本决定和其他相关法律规定进行邮政普遍服务供应活动的会计核算；

c) 指导根据法律规定对邮政普遍服务供应活动实施税收优惠政策；

d) 与工业和信息化部合作确定邮政普遍服务供应的补贴额度；

d) 与工业和信息化部合作，监督和检查邮政普遍服务供应情况；根据法律规定确定邮政普遍服务资费和越南邮政专属服务资费；

4. 劳动和社会事务部

主导并与其他部委合作，指导并检查根据本决定和相关法律规定确定越南邮政的工资单价；

5.各省、直辖市政府

a) 根据法律规定，处理越南邮政在地方邮政网络建设、运营过程中的申请；

b) 根据法律规定，监督和检查地方邮政普遍服务供应活动；

条 8. 邮电集团和越南邮政的责任

1. 邮电集团

a) 根据工业和信息化部对越南邮政的订单和财政部的指导，执行临时预付款、支付和会计核算，以补贴越南邮政的年度费用；

b) 决定从集团成员单位中提取的利润用于补贴越南邮政，确保符合国家规定的年度补贴水平。

2. 越南邮政

a) 根据工业和信息化部和财政部的指导，提出邮政普遍服务供应计划和补贴水平，发行由国家订购的各类报刊；

b) 根据工业和信息化部的订单，组织提供符合国家标准和技术规范的邮政普遍服务；

c) 根据本决定附件中规定的邮政网络规模，有效组织和管理网络运营；

d) 提出邮政普遍服务资费和越南邮政专属服务资费方案，报工业和信息化部；

e) 对国家补贴资金的使用负责，确保其目的明确且有效；接受工业和信息化部及其他有权机关关于遵守技术标准和国家定价的服务规定，以及使用国家补贴资金的监督和检查。

e) 严格执行邮政普遍服务的核算和报告制度，提供财务信息及其他与邮政普遍服务供应管理相关的信息，以满足工业和信息化部、财政部和其他有权机关的规定；

g) 向有权国家机关建议修改和完善关于邮政普遍服务供应的机制和政策，以提高政策效果和企业的经营效益；

条9. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条10. 工业和信息化部部长、财政部部长、国家发展和改革委员会主任、各部部长、各直属机构主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席、越南邮电集团董事会主席、中国邮政集团有限公司总经理及相关单位负责人负责执行本决定。/。